Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи
Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Алтайскому краю,
г. Барнаул об оспаривании постановления № 1 от 08.07.2009г.
о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Ежелого»,

при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.11.09г., №09.11.2009г.,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее - заявитель), как потерпевшая по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ежелого» (далее - общество) по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (далее – административный орган, управление) об оспаривании постановления № 2 от 08.07.2009г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Алтайского края Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю ФИО3.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что административным органом дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела. Материалами дела об административном правонарушении факт использования обществом земельных участков, принадлежащих ей, подтвержден.

Административный орган в отзыве на заявление указывает на несостоятельность изложенных в нем доводов. В оспариваемом постановлении дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела об административном производстве. Сам факт использования обществом земельных участков, принадлежащих
ФИО1, не может свидетельствовать о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.08.2009г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское фермерское хозяйства «Ежелого».

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя и третьего лица.

В связи с реорганизацией Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю суд на основании статьи 48 АПК РФ производит его процессуальную замену на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра по Алтайскому краю).

Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокурор Панкрушихинского района Алтайского края постановлением от 19.06.2009 г. возбудил производство об административном правонарушении в отношении ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В обоснование принятого им постановления прокурор указал на самовольный захват обществом земельного участка площадью 150 га, расположенного в 13,7 км по направлению на юг от с. Панкрушиха, Панкрушихинского района, Алтайского края, имеющего кадастровый номер 22:32:030011:1269;, который принадлежал ФИО1 Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок № 22 АБ 394395 от 11.04.2009 г.

В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу Главному государственному инспектору Алтайского края по использованию и охране земель.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:32:030011:1269 входит в состав земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого» на основании Постановления Администрации Панкрушихинского района от 20.05.1999 г. № 95 и планом границ.

Дав оценку возникшей ситуации, административный орган указал на следующее.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

В пункте 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права нанедвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

По мнению административного органа у ООО «Крестьянское хозяйство «Ежилого» возникло право пользования данными земельным участками.

Данное обстоятельство явилось основанием для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В этой связи, на основании статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

Отказывая заявителю ФИО1 в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без установленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под самовольным занятием понимается пользование земельным участком без правоустанавливающих документов.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что право пользования земельным участком с кадастровым номером 22:32:030011:1269 возникло на основании постановления Администрации Панкрушихинского района от 25.05.1999 г. Согласно данному постановлению фермерскому хозяйству ФИО4 предоставлены в аренду на 49 лет земельные участки общей площадью 220 га, расположенные на землях бывшей бригады №3 АОЗТ «Панкрушихинское». В состав указанных земель вошли земельные участки, принадлежащие ФИО1 Данное постановление до настоящего времени не отменено и не изменено.

Следовательно, право землепользования на земельный участок у ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого», являющегося правопреемником фермерского хозяйства Ежелого, возникло на основании акта органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы, на которые оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Обществом данное требование закона не выполнило. В установленном законом порядке свое право на землепользование не зарегистрировало.

Однако отсутствие государственной регистрации права на земельный участок не лишает его права на него, при наличии правоустанавливающих документов, которым является постановление администрации района. Свидетельство о государственной регистрации права не является правоустанавливающим документом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного выше Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд считает, что в данном случае применение положений статьи 6 указанного Закона является неправомерным, поскольку право на земельный участок у общества возникло после введение в действие этого Закона.

В материалах дела нет доказательств, подтверждающих отсутствие у общества права пользования спорными земельными участками.

Свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок ФИО1 датировано 11.04.2009 г.

До этого земельным участком пользовалось ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого».

Уведомление о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером 22:32:0300011:1269 площадью 50 га
ФИО1 направлено обществу в период посевных работ. Из данного уведомления не видно, о каком земельном участке из арендуемых обществом 220 га идет речь.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ у административного органа не имелось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ административный орган вынес постановление о прекращении производства по делу.

Принятое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Доводы заявителя сводятся к оспариванию наличии у общества права пользования земельным участком, на который у него имеется свидетельство о государственной регистрации права. Однако данный спор не является предметом рассмотрения по данному делу.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В.Старцева