Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края к Открытому акционерному обществу комбинат «Русский хлеб», г. Барнаул Алтайского края,

об обязании представить статистическую форму № 1-РЦ (единовременная) «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров за 4 квартал 2009 года», утвержденную Приказом Росстата РФ от 16.07.2009г. № 139,

с участием представителей сторон:

от заявителя – Попова О.В., доверенность № 16/205 от 21.04.2010 г.,

от заинтересованного лица – Деришева О.В., доверенность б/н от 07.06.2010 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (далее по тексту – заявитель, Алтайкрайстат) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Открытому акционерному обществу комбинат «Русский хлеб» (далее по тексту – заинтересованное лицо, Общество) об обязании представить статистическую форму № 1-РЦ (единовременную) «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров за 4 квартал 2009 года», утвержденную Приказом Росстата РФ от 16.07.2009г. № 139.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно ст. 6, 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ", а также п.п. 2, 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, респонденты-юридические лица обязаны предоставлять органам официального статистического учета первичные статистические данные по утвержденным Росстатом формам федерального статистического наблюдения в порядке и сроки, установленные в этих формах. ОАО «Комбинат «Русский хлеб» обязано представлять в установленный срок статистическую информацию по форме единовременного обследования № 1-РЦ за 4 квартал 2009г. Однако данное лицо не представило данную форму и по настоящее время. Считает, что непредставление Обществом статистической отчетности незаконно приводит к искаженной официальной статистической информации о структуре розничной цены хлебобулочных изделий в Алтайском крае, тем самым, препятствует осуществлению Алтайкрайстатом, как органом государственной власти, своих полномочий по формированию полной и объективной официальной статистической информации и нарушает государственные интересы в области статистического учета.

Открытое акционерное общество комбинат «Русский хлеб» требования не признало по доводам, изложенным в отзыве. Представитель Общества полагает, что информация которая предоставляется в запрашиваемой форме составляет в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческую тайну организации и соответственно не подлежит разглашению в какой либо форме, согласно ст. 10 ФЗ «О коммерческой тайне», ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, является одним из способов защиты коммерческой тайны. Кроме того, указал, что уведомление и рекомендаций по заполнению указанной формы обществом получены не были, следовательно, данный приказ и формы заявителем до общества не доводились.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, также представил дополнительные документы, опровергающие доводы Общества, просил требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с доводами заявителя не согласен, просит в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п. 6.1 Постановления Правительства РФ № 420 от 02.06.2008г. «О Федеральной службе государственной статистики» и п. 6.1. Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, утвержденного Приказом Росстата РФ от 31.12.2009 № 353, Алтайкрайстат, как территориальный орган Росстата РФ, наделен правом в целях формирования официальной статистической информации получать от респондентов первичные статистические данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к коммерческой тайне и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

ОАО «Комбинат «Русский хлеб» зарегистрировано в качестве юридического лица в Администрации Индустриального района г. Барнаула 20.05.1993 года Постановлением № 27/38. 22.11.2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц о данном юридическом лице внесена запись, ОГРН 1022201138684. Основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения, ОКВЭД 15.81. ОАО «Комбинат «Русский хлеб» является основным производителем хлеба в Алтайском крае (16,9% объема по краю).

Созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, являются субъектам официального статистического учета - респондентами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620, ОАО «Комбинат «Русский хлеб», являясь респондентом статистического учета, обязано безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Постановлением Росстата России от 16.07.2009 г. № 139 утверждена единовременная форма федерального государственного статистического наблюдения - форма № 1-РЦ «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров за 4 квартал 2009 г.». Целью данного обследования является получение статистической информации, необходимой для изучения процессов формирования издержек и доходов на всех стадиях производства и реализации отдельных видов товаров в условиях свободного ценообразования.

Алтайкрайстат направил в адрес бланки единовременной формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-РЦ «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров за 4 квартал 2009 г.» с краткими указаниями по их заполнению. Для данного обследования на предприятии отобраны следующие виды продукции:

Хлеб из пшеничной муки 1-2 сортов, включая батоны;

Хлеб из пшеничной муки высшего сорта, включая батоны;

Хлеб из ржаной и ржано-пшеничной муки;

Уведомив при этом Общество о том, что информация по форме №1-РЦ. полученная от предприятий и организаций, предназначена для получения сводной статистической информации, и не может быть использована в налоговых целях и предоставлена другим коммерческий организациям.

Общество не представило данную форму в Алтайкрайстат. В связи с чем, по данному факту генеральный директор ОАО «Комбинат «Русский хлеб» был привлечен Алтайкрайстатом к административной ответственности по ст. 13.19. КоАП РФ.

Впоследствии, должностным лицом Алтайкрайстата в адрес ОАО «Комбинат «Русский хлеб» вынесено представление от 12.05.2010 № 16/246 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В нарушение данного представления, а также п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, Федерального закона № I 282-ФЗ и Положения № 620 генеральный директор ОАО «Комбинат «Русский хлеб», оплатив административный штраф, не исполнил обязанность по представлению формы статистической отчетности № 1 -РЦ за 4 квартал 2009г, обосновывая отказ в предоставлении статистической информации, в письме от 11.03.2010 № 152 тем, что сведения о методике формирования цен, структуре издержек и доходов при производстве и реализации хлебобулочной продукции Общества являются конфиденциальной информацией, имеющей режим коммерческой тайны, в связи с чем, в целях, экономической безопасности Общества не может представить статотчетность № 1-РЦ за 4 квартал 2009 г.

Считая отказ в представлении статистической формы № 1-РЦ (единовременной) «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров за 4 квартал 2009 года неправомерным и нарушающим интересы (потребности) государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременной информации о социально-экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в РФ, а также руководствуясь п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ в случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, данный орган вправе затребовать эту информацию в судебном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление Алтайкрайстата обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 "О Федеральной службе государственной статистики" (п. 1, 5.5, 5.8) и Положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Алтайском краю, утвержденным Приказом Росстата от 31.12.2009 № 353 (п. 1, 4.5), Алтайкрайстат является органом официального статистического учета, наделенный полномочиями по сбору и обработке первичных статистических данных респондентов в целях формирования официальной статистической информации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11. 2007 N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 16.07.2009 № 139 введена в действие форма статистического наблюдения - № 1-РЦ «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров» за 2009 год, 4 квартал, призванная выявлять степень участия сельскохозяйственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности в формировании структуры розничных цен на различные товары, их дифференциацию.

В указаниях по заполнению формы единовременного обследования № 1-РЦ установлена обязанность юридических лиц, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, вырабатывающих и реализующих отдельные виды продовольственных товаров, представлять в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения данную форму за 4 квартал 2009г. не позднее 30 марта.

Судом установлено и заинтересованным лицом не отрицалось, что поскольку основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения, а также ОАО «Комбинат «Русский хлеб» является основным производителем хлеба в Алтайском крае относится к данной категории респондентов.

Из содержания норм Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11. 2007 № 282-ФЗ, Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, следует, что юридическое лицо обязано представлять статистическую отчетность.

При таких обстоятельствах на заинтересованное лицо возлагается обязанность по предоставлению статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Довод Общества о том, что ему не была представлена информация о необходимости представления статистической отчетности по вышеуказанной форме, судом не принимается как необоснованным и не подтвержденным документально.

Заявитель же в свою очередь представил суду доказательства, опровергающие довод заинтересованного лица. Указав, что неоднократно обращался к обществу с уведомлениями о необходимости представления указанной формы статистической отчетности. Так, материалами дела подтверждено направление таких уведомлений 15.02.2010г. (л.д. 43) почтовой связью, 17.02.2010 г. уведомление и пакет документов направлен по электронной почте. Данная корреспонденция заинтересованным лицом была получена, о чем свидетельствует направленное в адрес Алтайкрайстата письмо с отказом в представлении такой информации от 11.03.2010г. (л.д.5). Кроме того, 14.05.2010 г. заявитель в адрес Общества направлял требование о представлении первичных статистических данных (л.д. 9).

В связи с неисполнением требования должностное лицо привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ (л.д.6). Представитель общества в судебном заседании данные факты не отрицала, документов, подтверждающих своевременное принятие Обществом необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в области статистики не представила, указав при этом, что действия общества правомерны, поскольку полагает, что информация которая предоставляется в запрашиваемой форме составляет в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 г. «О коммерческой тайне» коммерческую тайну организации и соответственно не подлежит разглашению в какой либо форме, согласно ст. 10 ФЗ «О коммерческой тайне», ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, является одним из способов защиты коммерческой тайны.

Данный довод Общества судом не принят во внимание в связи со следующим.

В соответствии с п.п. 3, 4, 13 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайны, предоставляются в обязательном порядке субъектам официального статистического учета респондентами в соответствии с законодательством РФ об этих категориях информации ограниченного доступа.

Применительно к информации, составляющей коммерческую тайну, специальный порядок ее передачи органам государственной власти установлен ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ, согласно которой предоставление информации, содержащей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти обязательно для ее обладателя. Согласно п. 6.1. Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистике по Алтайскому краю (Приказ Росстата от 31.12.2009 № 353) Алтайкрайстат имеет право получать от респондентов первичные статистические данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной, коммерческой тайне, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В связи с этим, установление заинтересованным лицом в отношении сведений о методике формирования цен, структуре издержек и доходов при производстве и реализации хлебобулочной продукции режима коммерческой тайны не препятствует реализации права Алтайкрайстата по их получению.

Доказательств того, что заявитель разглашает полученные сведения в отношении ОАО «Комбинат «Русский хлеб» суду не представлено.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заинтересованное лицо и взыскивается с него в доход Федерального бюджета, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты и не оплачивал при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 27, 29, 34, 65, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Заявление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Комбинат «Русский хлеб» представить статистическую форму № 1-РЦ (единовременная) «Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров за 4 квартал 2009 года», утвержденную Приказом Росстата РФ от 16.07.2009г. № 139 в Алтайкрайстат до 04.11.2010 г.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Комбинат «Русский хлеб» в доход Федерального бюджета Российской Федерации 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Ю. Ильичева