Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Матвиенко В.И., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Алтайскому краю, г. Барнаул об оспаривании постановления № 1 от 08.07.2009г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Ежелого»,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2009г.,

от административного органа – заместителя начальника отдела ФИО3 по доверенности от 10.03.2009 г. № 84,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – заявитель), как потерпевшая по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ежелого» (далее – общество) по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (далее – административный орган, управление) об оспаривании постановления № 1 от 08.07.2009г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесенного заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Алтайского края Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю ФИО4.

Определением арбитражного суда от 10.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Ежелого».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что административным органом дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела. Материалами дела об административном правонарушении факт использования обществом земельных участков, принадлежащих ей, подтвержден.

Административный орган в отзыве на заявление указывает на несостоятельность, изложенных в нем доводов. В оспариваемом постановлении дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела об административном производстве. Сам факт использования обществом земельных участков, принадлежащих ФИО1, не может свидетельствовать о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Третье лицо отзыв на заявление не представило. Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, общество своего представителя в суд не направило.

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Просил оспариваемое постановление отменить.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Как следует из материалов дела, прокурор Панкрушихинского района Алтайского края постановлением от 19.06.2009 г. возбудил производство об административном правонарушении в отношении ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В обоснование принятого им постановления прокурор указал на самовольный захват обществом земельных участков: 1) площадью 50 га, расположенного в 12 км по направлению на юг от с. Панкрушиха, Панкрушихинского района, Алтайского края, имеющий кадастровый номер 22:32:030011:1271; 2)площадью 50 га, расположенном в 11,5 км по направлению на юг от с. Панкрушиха, Панкрушихинского района, Алтайского края, имеющий кадастровый номер 22:32:030011:1273, которые принадлежали ФИО1 Данное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельные участки № 22 АБ 394453 от 24.04.2009 г. и № 22АБ 492002 от 16.05.2009 г.

В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу Главному государственному инспектору Алтайского края по использованию и охране земель.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что земли с кадастровыми номерами 22:32:030011:1271 и 22:32:030011:1273 входят в состав земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого» на основании Постановления Администрации Панкрушихинского района от 20.05.1999 г. № 95 и планом границ.

Дав оценку возникшей ситуации, административный орган указал на следующее.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

В пункте 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

По мнению административного органа у ООО «Крестьянское хозяйство «Ежилого» возникло право пользования данными земельным участками.

Данное обстоятельство явилось основанием сделать вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В связи с чем, на основании статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

Отказывая заявителю ФИО1 в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без установленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под самовольным занятием понимается пользование земельным участком без правоустанавливающих документов.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что право пользования земельным участком с кадастровыми номерами 22:32:030011:1271 и 22:32:030011:1273 возникло на основании постановления Администрации Панкрушихинского района от 25.05.1999 г. Согласно данному постановлению фермерскому хозяйству ФИО5 предоставлены в аренду на 49 лет земельные участки общей площадью 220 га, расположенные на землях бывшей бригады №3 АОЗТ «Панкрушихинское». В состав указанных земель вошли земельные участки, принадлежащие ФИО1. Данное постановление до настоящего времени не отменено и не изменено.

Следовательно, право землепользования на земельный участок у ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого», являющегося правопреемником фермерского хозяйства Ежелого, возникло на основании акта органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы, на которые оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Обществом данное требование закона не выполнило. В установленном законом порядке свое право на землепользование не зарегистрировало.

Однако отсутствие государственной регистрации права на земельный участок не лишает его права на него, при наличии правоустанавливающих документов, которым является постановление администрации района. Свидетельство о государственной регистрации права не является правоустанавливающим документом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного выше Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд считает, что в данном случае применение положений статьи 6 указанного Закона является неправомерным, поскольку право на земельный участок у общества возникло после введение в действие этого Закона.

В материалах дела нет доказательств, подтверждающих отсутствие у общества права пользования спорными земельными участками.

Свидетельство о государственной регистрации прав на земельные участки ФИО1 датированы 24.04.2009 г. и 16.05.2009 г.

До этого земельными участками пользовалось ООО «Крестьянское хозяйство «Ежелого».

Уведомление о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером 22:32:0300011:1271, площадью 50 га ФИО1 направлено обществу в период посевных работ. Из данного уведомления не видно, о каком земельном участке из арендуемых обществом 220 га идет речь.

В силу статьи 2. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ у административного органа не имелось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ административный орган вынес постановление о прекращении производства по делу.

Принятое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Доводы заявителя сводятся к оспаривании наличии у общества права пользования земельными участками, на которые у него имеются свидетельства о государственной регистрации права. Однако данный спор не является предметом рассмотрения по данному делу.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Алтайского края Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Ежелого» от 08.07.2009 г. № 1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.И. Матвиенко