Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладковой М.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран», г. Заринск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Алтайскому краю в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, г. Барнаул и Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, г. Барнаул

о взыскании 16 000 руб. задолженности, 716 руб. 13 коп. штрафных санкций и 713 руб. 26 коп. суммы индексации потребительских цен

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Барнаула и Комитета по образованию города Барнаула.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 директор,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 16-12/08Д от 24.02.2011, ФИО3, по доверенности от 29.11.2011, ФИО4, по доверенности от 11.01.2011,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 02.09.2011, ФИО6, по доверенности от 13.05.2011,

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по образованию администрации Железнодорожного района города Барнаула Алтайского края о взыскании 16 000 руб. задолженности, 716 руб. 13 коп. штрафных санкций и 713 руб. 26 коп. суммы индексации потребительских цен.

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по образованию администрации Октябрьского района города Барнаула Алтайского края о взыскании 152 000 руб. задолженности, 5 821 руб. 60 коп. штрафных санкций и 2 987 руб. 21 коп. суммы индексации потребительских цен, делу был присвоен номер А03-9411/2011.

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по образованию администрации Ленинского района города Барнаула Алтайского края о взыскании 108 000 руб. задолженности, 4 833 руб. 90 коп. штрафных санкций и 4 814 руб. 48 коп. суммы индексации потребительских цен, делу был присвоен номер А03-9413/2011.

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по образованию администрации Центрального района города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул о взыскании 48 000 руб. задолженности, 2 148 руб. 40 коп. штрафных санкций и 2 139 руб. 77 коп. суммы индексации потребительских цен, делу был присвоен номер А03-9414/2011.

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к комитету по образованию администрации Индустриального района города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул о взыскании 140 000 руб. задолженности, 6 266 руб. 17 коп. штрафных санкций и 6 240 руб. 99 коп. суммы индексации потребительских цен, делу был присвоен номер А03-9411/2015.

12.10.2011 суд объединил дела № А03-9414/2011 и № А03-9412/2011 в одно производство, для совместного рассмотрения, присвоив ему № А03-9412/2011.

20.10.2011 судья Федотова О.А. объединила дело № А03-9413/2011 с делом № А03-9412/2011 для совместного рассмотрения, присвоив номер дела № А03-9412/2011.

03.11.2011 суд объединил дела № А03-9411/2011, № А03-9415/2011 и № А03-9412/2011 в одно производство, для совместного рассмотрения, присвоив ему № А03-9412/2011.

По всем делам в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена ответчиков на Алтайский край в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике.

В качестве второго лица, представляющего ответчика – Алтайский край было привлечено Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечены - муниципальное образование город Барнаул в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Барнаула и Комитета по образованию города Барнаула.

Таким образом, в производстве судьи Хворова А.В. находится дело № А03-9412/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран» (далее – Общество, истец) к Алтайскому краю в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике и Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи о взыскании 48 000 руб. задолженности, 2 148 руб. 40 коп. штрафных санкций и 2 139 руб. 77 коп. суммы индексации потребительских цен (субсидии за 12 человек); о взыскании 16 000 руб. задолженности, 716 руб. 13 коп. штрафных санкций и 713 руб. 26 коп. суммы индексации потребительских цен (субсидии за 4 человека); 108 000 руб. задолженности, 4 833 руб. 90 коп. штрафных санкции и 4 814 руб. 48 коп. суммы индексации потребительских цен (субсидии за 27 человек); о взыскании 152 000 руб. задолженности, 5 821 руб. 60 коп. штрафных санкций и 2 987 руб. 21 коп. суммы индексации потребительских цен (субсидии за 38 человек); о взыскании 140 000 руб. задолженности, 6 266 руб. 17 коп. штрафных санкций и 6 240 руб. 99 коп. суммы индексации потребительских цен (субсидии за 35 человек).

Общая сумма исковых требований предъявленная Обществом составляет 464 000 руб. задолженности, 19 786 руб. 20 коп. штрафных санкций и 16 895 руб. 71 коп. суммы индексации потребительских цен.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования, просил взыскать 464 000 руб. невыплаченных субсидий на компенсацию расходов по организации детского отдыха детей в оздоровительных лагерях Алтайского края, от взыскания 6 266 руб. 17 коп. штрафных санкций и 6 240 руб. 99 коп. суммы индексации отказался.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края указал на то, что не является надлежащим лицом, представляющим публично-правовое образование Алтайский край в данном деле. Главным распорядителем средств краевого бюджета, за счет которых подлежали возмещению спорные расходы, является Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, которое и должно выступать от имени ответчика – Алтайского края.

Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи не оспаривало тот факт, что истец осуществлял деятельность по организации отдыха детей в оздоровительных лагерях и понес в связи с этим соответствующие расходы, которые ему не были возмещены.

Возражения Управления по образованию основаны на несоблюдении Обществом порядка получения соответствующего возмещения своих расходов и полным исполнением финансовых обязательств за счет выделенных из бюджета средств.

Комитет по образованию города Барнаула и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула также считают, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, так как предоставленные распорядителю средства были полностью переданы их получателям в установленном порядке. Неполучение истцом спорной компенсации обусловлено его собственными упущениями, за которые Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи не может нести ответственность.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Общество в период с 13.06.2010 по 25.08.2010 оказывало услуги по оздоровлению и отдыху детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Барнаула, на базе детских оздоровительных лагерей «Химик» и «Энергетик».

Факт организации истцом отдыха детей подтверждается представленными в материалах дела договорами аренды и безвозмездного пользования, по которым Обществу во временное владение и пользование переданы соответствующие объекты, договорами продажи путевок в детские оздоровительные лагеря «Химик» и «Энергетик», путевками, а также реестрами детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, заверенных комитетами по образованию тех районов города Барнаула, на территориях которых эти образовательные учреждения находятся.

Условия организации отдыха детей в 2010 году и порядок финансирования расходов на эти цели определены Постановлением Администрации Алтайского края от 05.02.2010 № 36 «Об организации в 2010 году отдыха детей, их оздоровления и занятости» (далее – Постановление № 36).

Пунктом 2 указанного постановления определена стоимость путевки в загородные оздоровительные учреждения в размере 8 000 руб., а также установлена мера государственной поддержки за счет средств краевого бюджета для граждан, проживающих на территории Алтайского края и имеющих детей в возрасте от 7 до 15 лет включительно, в виде компенсации 50% средней стоимости путевки в загородные стационарные оздоровительные учреждения (организации) Алтайского края, открытые в установленном порядке, со сроком пребывания не менее 21 дня в период летних школьных каникул.

Истцом было реализовано 116 путевок по установленной Администрацией Алтайского края средней стоимости 8 000 руб., на основании которых такому же числу детей организован отдых в загородных оздоровительных учреждениях.

С учетом предоставленной на основании Постановления № 36 меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50% средней стоимости путевки, что составляет 4 000 руб., истцом не было получено 464 000 руб.

Указанная сумма в силу утвержденного Постановлением № 36 Порядка предоставления в 2010 году бюджетам муниципальных районов и городских округов средств краевого бюджета для организации отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных оздоровительных учреждениях (организациях) Алтайского края, подлежит возмещению за счет средств краевого бюджета, предоставляемых Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и пункта 3 указанного выше Порядка, главным распорядителем средств краевого бюджета, выделенными организацию летнего детского отдыха в 2010 году, являлось Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.96 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств – за счет иного имущества, составляющего казну.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Невозмещенные истцу расходы, которые он понес в связи с организацией отдыха детей по путевкам, реализованным по льготным ценам с учетом предоставленных Алтайским краем мер государственной поддержки, являются в силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ убытками Общества.

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 19 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ о том, что по требованию о возмещении убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), ответчиком выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот, требование по иску к субъекту Российской Федерации - Алтайскому краю в лице Управления по образованию и делам молодежи является обоснованным.

То обстоятельство, что Управлением по образованию и делам молодежи все предоставленные из бюджета средства в полном объеме распределены между получателями, не является основанием для отказа истцу в возмещении понесенных им расходов.

Отсутствие либо недостаток в бюджете необходимых средств не освобождает публично-правовое образование от компенсации расходов организации, которые понесены в связи с реализацией мер социальной поддержки на основании решения уполномоченного государственного органа.

Довод ответчика и третьих лиц о том, что несвоевременное обращение Общества с соответствующей заявкой на компенсацию расходов лишает его возможности в дальнейшем эти расходы возместить, является несостоятельным.

Наличие таких упущений со стороны лица, чьи расходы подлежат компенсации за счет бюджетных средств вследствие его участия в социально значимой деятельности, не может служить основанием для отказа в такой компенсации, так как экономические отношения основаны на эквивалентном обмене товаров, работ, услуг, недопустимости неосновательного обогащения и убытков.

По смыслу статьи 404 Гражданского кодекса РФ вина кредитора может служить основанием для уменьшения убытков, но не отказа в их возмещении.

Кроме того, основополагающим принципом является полное возмещение убытков, если закон или договор не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Основаниями для возмещения убытков в совокупности являются следующие обстоятельства – факт причинения убытков, размер убытков, противоправность поведения обязанного лица и причинно-следственная связь между таким поведением и возникшими у заинтересованного лица убытками.

Указанные обстоятельства по делу установлены и Обществом доказаны, что позволяет суду возложить на Алтайский край обязанность по возмещению истцу убытков в размере заявленных требований 464 000 руб.

Противоправность в рассматриваемом случае выражается в недостаточном выделении средств на реализацию предусмотренных мер государственной поддержки, что привело к образованию убытков в виде невозмещенных расходов, на компенсацию которых Общество рассчитывало при организации летнего отдыха детей в 2010 году.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 27, 49, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с Алтайского края в лице Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи за счет казны Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Фонд поддержки молодежных организаций г. Барнаула «Буран» 464 000 руб. убытков.

Производство по делу в отношении взыскания 19 786 руб. 20 коп. штрафных санкций и 16 865 руб. 71 коп. индексации прекратить в связи с отказом истца от иска в этой части.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Хворов