Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичева Л.Ю., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала, г. Барнаул Алтайского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор), г. Барнаул Алтайского края Алтайского края о признании незаконным и отмене Постановления от 06.07.2010г. № 07/873 по делу об административном правонарушении о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – С., доверенность № 01-01/147 от 30.06.2010г.,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 23.04.2010г., ФИО2, удостоверение ТУ № 1172 от 03.12.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала, г. Барнаул Алтайского края (далее – Общество, заявитель, ОАО «Кузбассэнерго») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор), г. Барнаул Алтайского края Алтайского края (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене Постановления от 06.07.2010г. № 07/873 по делу об административном правонарушении о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование требований указано, что между ОАО «Кузбассэнерго» и гражданкой ФИО3 не заключался прямой договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, ОАО «Кузбассэнерго» не является по отношению к ФИО3 исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, учитывая возможность подачи тепловой энергии для объекта по ул. Молодежная, 56 только через смежные сети и жилой объект, находящийся на обслуживании ТСЖ «Сигнал», ОАО «Кузбассэнерго» (ЭСО) и ТСЖ «Учитель» (Абонент) при заключении договора № 5162-т от 01.11.2008г. согласовали условие, что ЭСО несет ответственность за теплоснабжение только в пределах границ своей балансовой принадлежности до ТК-44/7, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения и общество привлечении к административной ответственности неправомерно.

Административный орган в отзыве на заявление доводы Общества отклонил со ссылкой на заключение эксперта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 31.05.2010 № 06/48, согласно которому температура горячей воды в квартире № 26 по ул. Молодежная, 56 в г. Барнауле гражданки ФИО3 в ванной и на кухне не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что подтверждено материалами административного дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении, полагая, что Общество не является субъектом правонарушения, поскольку административным органом не установлено, на каком участке балансовой принадлежности и эксплуатации произошло понижение температуры горячей воды, вина юридического лица и событие правонарушения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая действия административного органа правомерными и основанными на нормах действующего законодательства. Пояснил, что нарушение Обществом законодательства установлено и подтверждается материалами административного дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 27.05.2010г. специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления ФИО2 на основании обращений граждан было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ОАО «Кузбассэнерго».

В ходе проведения административного расследования с 27.05.2010 по 15.06.2010 административным органом установлено, что ОАО «Кузбассэнерго» осуществляет свою деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) с нарушением требований санитарного законодательства, а именно ОАО "Кузбассэнерго" нарушены санитарные требования к качеству воды систем централизованного горячего водоснабжения, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связна с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, поскольку температура горячей воды в местах водоразбора у потребителя в жилой <...> гражданки ФИО3 составляет из крана на кухне 47,3°С, из крана в ванной 47,0°С, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 28.05.2010 № 3037, № 3036 и заключением эксперта от 31.05.2010 № 06/48; температура горячей воды в месте ввода в жилой дом (в подвале) на приборе учета (тепловычислитель ТСРВ-031 "Взлет-Алтай) составляет 51,99°С, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.05.2010 и является нарушением пунктов 1.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора сделан вывод о нарушении Обществом санитарных требований к качеству воды систем централизованного горячего водоснабжения, в связи с чем, в отношении ОАО «Кузбассэнерго» специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 15.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.07.2010 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО4 принято постановление № 07/873, в соответствии с которым ОАО «Кузбассэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в вину нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в не обеспечении соответствия качества воды в жилой <...> гражданки ФИО3 санитарным правилам, а именно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктами 1.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» определено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Из материалов дела следует, многоквартирный жилой дом № 56 по ул. Молодежная г. Барнаула находится в управлении ТСЖ «Учитель», которое в силу Устава, статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. № 307, Письма Минрегиона РФ от 20.03.2007 N 4989-СК/07 является по отношению к гражданке ФИО3 исполнителем коммунальных услуг.

01.11.2008г. между ОАО «Кузбассэнерго» (энергоснабжающая организация) и ТСЖ «Учитель» (исполнитель коммунальных услуг), был заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде № 5162-т, объектом теплоснабжения по которому является многоквартирный жилой дом № 56 по ул. Молодежная г. Барнаула.

Предметом договора № 5162-т от 01.11.2010г. является обязанность ЭСО ОАО «Кузбассэнерго» подавать абоненту ТСЖ «Учитель» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, определенной актом (приложение к договору), а Абонент своевременно оплачивать принятую энергию и горячую (химочищенную) воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

В соответствии с Письмом Минрегиона РФ от 20.03.2007 N 4989-СК/07 «О применении пункта 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 ресурсоснабжающая организация (ОАО «Кузбассэнерго») может быть исполнителем коммунальных услуг только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов.

Между ОАО «Кузбассэнерго» и гражданкой ФИО3 договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде не заключался, следовательно ОАО «Кузбассэнерго» не является по отношению к гражданке ФИО3 исполнителем коммунальных услуг.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности прекращения членства в товариществе собственников жилья посредством исключения из состава товарищества собственников жилья, так как согласно статьи 143 Жилищного кодекса Российской Федерации членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме. Доказательств этого в материалы дела не представлено.

Из материалов дела видно, что ТСЖ «Учитель» является по отношению к гражданке ФИО3 исполнителем коммунальных услуг, оказывает ей коммунальные услуги, производит соответствующие начислениями выставляет счета-квитанции на оплату коммунальных услуг и взимает плату по договору управления многоквартирным домом.

Отношения между гражданами и исполнителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, согласно которым обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми гражданами.

В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых для потребителя объеме и надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 3 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В вину Обществу вменяется нарушение требований СанПин 2.1.4.2496-09 из пункта 2.4 которых следует, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Судом установлено, что исполнителем, предоставляющим жильцам, в том числе в квартиру № 26 гражданке ФИО3 коммунальную услугу, является ТСЖ «Учитель», которое обязано оказывать качественные коммунальные услуги, в том числе, соблюдать температурный режим во внутридомовой системе водоснабжения, а не ОАО «Кузбассэнерго».

Таким образом, в действиях ОАО «Кузбассэнерго» отсутствует состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность по основаниям статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод административного органа о прямой оплате жильцами дома по ул. Молодежная, 56 коммунальных услуг на р/счета ресурсоснабжающих организаций суд считает несостоятельным, поскольку ТСЖ «Учитель» в качестве порядка оплаты по договору управления многоквартирным домом выбрало систему единых платежей «Город», поэтому при оплате жильцами коммунальных услуг по выставленным со стороны ТСЖ «Учитель» счетам-квитанциям, денежные средства за коммунальные услуги поступают не на р/счет ТСЖ «Учитель», а непосредственно на счета ресурсоснабжающих организации в счет погашения задолженности ТСЖ «Учитель» по договорам заключенным с ресурсоснабжающими организациями в интересах членов данного ТСЖ согласно подпункту «в» статьи 49 Правил № 307. В связи с чем, все платежи за тепловую энергию, поступающие от жителей дома по адресу ул. Молодежная, 56, в том числе от гр. ФИО3, в ОАО «Кузбассэнерго» через систему единых платежей «Город» зачисляются в счет погашения задолженности абонента по договору № 5162-т от 01.11.2008г., которым является юридическое лицо - ТСЖ «Учитель».

Кроме того, подача тепловой энергии на объект по ул. Молодежная, 56 возможна только по зависимой схеме теплоснабжения, а именно: после ТК-44/7 подача тепловой энергии производится через внутриквартальные тепловые сети ОАО «Алтайские коммунальные системы», далее через жилой дом по ул. Молодежная, 54 находящийся на обслуживании ТСЖ «Сигнал», после точки врезки которого начинается граница ответственности ТСЖ «Учитель» вплоть до узла учета объекта по ул. Молодежная, 56.

Учитывая возможность подачи тепловой энергии для объекта по ул. Молодежная, 56 только через смежные сети и жилой объект, находящийся на обслуживании ТСЖ «Сигнал», ОАО «Кузбассэнерго» (ЭСО) и ТСЖ «Учитель» (Абонент) при заключении договора № 5162-т от 01.11.2008г. согласовали условие, что ЭСО несет ответственность за теплоснабжение только в пределах границ своей балансовой принадлежности до ТК-44/7 (Приложение - дополнительное соглашение от 23.06.2010г.).

Следовательно, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Кузбассэнерго» проходит только до ТК-44/7 (включительно) и что фактические замеры температуры, послужившие основанием для привлечения ОАО «Кузбассэнерго» к административной ответственности произведены за пределами границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Кузбассэнерго».

Замеры производились административным органом непосредственно в границах ответственности ТСЖ «Учитель», которое как исполнитель коммунальных услуг отвечает за качество коммунальных услуг перед жителями дома по ул. Молодежная, 56, в том числе перед гражданкой ФИО3

Поскольку замеры температуры в границах балансовой принадлежности ОАО «Кузбассэнерго» административным органом не производились, то в действиях ОАО «Кузбассэнерго» отсутствует объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Кузбассэнерго» нарушило положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из изложенного, имеющихся в материалах дела документов, доводов сторон, суд пришел к выводу о несоответствии обжалуемого постановления законодательству Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его полностью.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации в лице Барнаульского филиала удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Роспотребнадзор) от 06.07.2010г. № 07/873 по делу об административном правонарушении о признании Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Ю. Ильичева