Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Хворова А.В., при личном ведении протокола, рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Алтайэнерго»

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края

о взыскании 12 500 руб.,

при участии

от истца – ФИО1, дов. от 31.12.06,

от ответчика – ФИО2, дов. от 01.06.06,

от третьего лица – МФ РФ – ФИО3, дов. от 10.01.07,

У С Т А Н О В И Л

Открытое акционерное общество «Алтайэнерго» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании 12 500 руб. убытков в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии, согласно статье 10 ФЗ «О ветеранах».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство финансов РФ, администрация Локтевского района, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, Комитет по социальной защите администрации Локтевского района.

Представитель истца в соответствии со статьей 49 АПК РФ увеличил размер исковых требований и просит взыскать с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края убытки, составляющие компенсацию предоставленных льгот за 2004 год в размере 199 298 руб. 95 коп.

Ответчик своим отзывом и его представитель в заседании исковые требования отклонил в полном объеме, указав на отсутствие финансовой помощи из федерального бюджета для финансирования данных расходов, а также на отсутствие обязанности выплачивать компенсации по ФЗ «О ветеранах» за счет средств бюджета Алтайского края.

В отзыве на иск и заседании суда представитель Минфина РФ указал, что из федерального бюджета финансовая помощь предоставлена в полном объеме в виде субвенции на сумму 329 541 тыс. руб. Данная субвенция носит целевой характер и предусматривалась для возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политике» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». В составе субвенции предусматривались средства на реализацию ФЗ «О ветеранах». Кроме того, представитель Минфина РФ сослался на неисполнение ответчиком обязанности по направлению заявки на предоставление финансовой помощи для компенсационных выплат по ФЗ «О ветеранах», либо ее увеличения.

Дело рассмотрено без участия представителей администрация Локтевского района, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, Комитет по социальной защите администрации Локтевского района на основании пункта 5 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению за счет ответчика в силу следующих обстоятельств:

Как следует из материалов дела, истец в течение 2004 года отпускал электроэнергию физическим лицам, проживающим на территории Зонального района Алтайского края, с предоставлением предусмотренных статьей 10 ФЗ «О ветеранах» льгот по оплате потребленной электроэнергии.

В соответствии с Законом «О ветеранах» отдельные категории ветеранов пользуется льготой по оплате в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бутовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

Статьей 10 данного закона предусмотрено, что расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов РФ. При этом расходы на оплату коммунальных услуг подлежит возмещению за счет средств бюджетов субъектов РФ.

В федеральном бюджете на 2004 год за счет средств Федерального фонда компенсаций Алтайскому краю предусмотрено выделение финансовой помощи в виде субвенции для возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политике» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» на сумму 329 541 тыс. руб.

Указанная сумма субвенции поступила в бюджет Алтайского края в полном объеме, что подтверждается Законом Алтайского края «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год» и не оспаривается ответчиком.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Статьей 10 ФЗ «О ветеранах» в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

В соответствии со статьей 28 Закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2004 год» расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленных ФЗ «О ветеранах», учтены в бюджетах районов и городов Алтайского края при определении дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований и нормативов отчислений от регулирующих доходов.

Согласно приложению № 12 к указанному закону Локтевскому району выделено дотации на сумму 88941 тыс. руб.

Исполнение краевого бюджета по показателю «Дотации городам и района края» исполнен полностью, что подтверждается Законом Алтайского края «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год».

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» указано, что при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В материалах дела отсутствуют сведения о финансировании в 2004 году расходов Алтайского края на реализацию ФЗ «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета.

Не предусмотрены они как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Довод представителя Минфина РФ о том, что в составе субвенции в бюджет края переданы, в том числе, средства на реализацию ФЗ «О ветеранах» не подтвержден надлежащими доказательствами.

Сведений о не целевом использовании средств субвенции, с учетом довода Минфина РФ о выделении в ее составе средств на реализацию ФЗ «О ветеранах», суду также не представлено.

Отсутствие заявки Комитета по финансам на выделение из федерального бюджета средств на компенсационные выплаты по ФЗ «О ветеранах» не может служить основанием для возложения на него обязанности возместить спорную сумму, поскольку эти расходы не подлежат финансированию за счет собственных средств субъекта РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска о взыскании заявленной суммы убытков за счет казны Алтайского края не имеется.

Госпошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Алтайэнерго» в доход федерального бюджета РФ 4 985 руб. 97 коп. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Судья А.В. Хворов