Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Железнодорожного района города Барнаула (далее по тексту – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Иванникову Павлу Александровичу (далее по тексту – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы нарушением предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившихся в эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее размещение.

Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда от 21.05.2015 вручено заинтересованному лицу – 25.05.2015 (уведомление № 656015 86 679481), заявителю – 25.05.2015 (уведомление № 656015 86 679498).

В определении о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 21.05.2015 в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом устанавливался срок – до 15.06.2015, для представления заявителем дополнительных доказательств (при их наличии) в подтверждение обоснованности заявленных требований; представления лицом, привлекаемым к административной ответственности – письменного отзыва на заявление с указанием возражений (при наличии) относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Указанным определением для лиц, участвующих в деле, также устанавливался срок представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – до 06.07.2015.

В сроки, установленные судом, отзыв на заявление, дополнительные доказательства, а также документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащие ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок, от сторон в суд не поступили.

Все поступившие в арбитражный суд от Прокурора доказательства и иные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Иванников Павел Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304222531500011.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проверки соблюдения Закона о рекламе установлено, что ИП Иванников П.А. самовольно разместил рекламную конструкцию в районе здания № 144Г по ул. Власихинская в г. Барнауле, с приведением информации об оказываемых услугах Академией гостеприимства и ресторации, изготовлении пластиковых подоконников и панелей Строймагом.

Рекламные конструкции стационарные, изготовлены в форме билбордов (рекламный баннер стабильного размещения, прикрепленный к металлическому каркасу), имеют заглубленный фундамент; установлены и эксплуатируются ИП Иванниковым П.А. в отсутствие разрешения. Реклама размещена на основании договора на размещение рекламных материалов с ИП Кармановской А.Н.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 23.03.2015 и 15.05.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование Прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п. 4.1 решения Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 № 423 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле» (далее по тексту – Правила размещения наружной рекламы) размещение рекламных конструкций в городе Барнауле допускается при наличии разрешения, выданного органами архитектуры в порядке, установленном настоящими Правилами, а так же: 1) комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при размещении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент; 2) администрациями районов города при размещении рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, остановочных пунктах движения общественного транспорта, временных рекламных конструкций.

Таким образом, для размещения рекламы на рекламных конструкциях, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, требуется разрешение комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Согласно пункту 6.2 Правил размещения наружной рекламы комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в отношении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, оформляет и выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Из материалов дела следует, что рекламная конструкция в форме билборда, расположенная в районе здания № 144 Г по ул. Власихинская в г. Барнауле, с с приведением информации об оказываемых услугах Академией гостеприимства и ресторации, изготовлении пластиковых подоконников и панелей Строймагом, размещена ИП Иванниковым П.А.

В ходе административной проверки у ИП Иванникова П.А. отобрано пояснения, в соответствии с которыми рекламные конструкции, расположенные по адресу ул. Власихинская, 144Г, установлены ИП Иванниковым П.А. Разрешение получить не удалось, поскольку сотрудник занимавшийся получением разрешений, уволен 07.02.2015. По указанным рекламным конструкциям Предприниматель заключил договор с ИП Кармановской А.Н.

Указанный билборд является рекламой, поскольку информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама размещена ИП Иванниковым П.А. по договору на размещение рекламно-информационных материалов № 016 от 01.01.2015 с ИП Кармановской А.Н.

Согласно п. 2.1.10 договора от 01.01.2015 на ИП Иванникова П.А. (исполнитель) возложена обязанность по обеспечению соблюдения действующего законодательства РФ по вопросам установки (размещения), эксплуатации и соответствия техническому регламенту рекламных конструкций, поименованных в договоре и приложениях к нему. В случае неисполнения Исполнителем данного обязательства вся ответственность за нарушение норм действующего законодательства РФ, касающаяся установки (размещения), эксплуатации и соответствия техническому регламенту рекламных конструкций, , поименованных в договоре и приложениях к нему, возлагается на Исполнителя, как собственника рекламных конструкций.

Обязанность по получению разрешения на размещение указанной рекламы возложена на исполнителя, т.е. на ИП Иванникова П.А.

Таким образом, ИП Иванников П.А., размещая в отсутствие разрешительной документации, рекламную конструкцию в форме билборда, расположенную в районе здания № 144Г по ул. Власихинская в г. Барнауле, нарушил Закон о рекламе.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт установки и эксплуатации предпринимателем рекламной конструкции без соответствующего разрешения установлен материалами дела и Предпринимателем не оспаривался.

Вина Предпринимателя заключается в том, что Предприниматель имел возможность к оформлению разрешительной документации на размещение рекламы, не принял своевременно все зависящие меры к соблюдению требований законодательства, и допустил эксплуатацию и размещение рекламной конструкции в отсутствие разрешения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначение наказания в минимальном размере суд считает соразмерным допущенному нарушению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Иванникова Павла Александровича (дата рождения: 11.09.1983, место рождения: г. Барнаул Алтайского края, зарегистрирован по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Островского, 36, кв. 3, ИНН 222104256873, ОГРНИП 304222531500011) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Алтайскому краю (прокуратуры Алтайского края)

Расчетный счет 40101810100000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула

БИК 040173001

ИНН 2225028552

КПП 222501001

ОКАТО 01401000000

КБК 41511626000016000140.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Мищенко