Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании решений незаконными,

с участием третьих лиц – 1) Главного управления имущественных отношений Алтайского края, 2) администрации г. Барнаула

при участии представителей: от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.09.2009; от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.12.2008; от 1) третьего лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2009; от 2) третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» (далее – ООО «Группа-Сервис», Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Барнаульскому отделу ведения кадастра объектов недвижимости Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании решений от 09.06.2009 2009 № Ф63/09-75 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и № Ф63/09-74 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет незаконными, а также с требованием обязать снять с государственного кадастрового учета земельный участок с номером 22:63:030309:0003, площадью 5, 2503 га, расположенный по адресу: <...>, и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 9, 0937 га, расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Главное управление имущественных отношений Алтайского края и администрация г. Барнаула.

По ходатайству заявителя суд в соответствии со ст. 47 АПК РФ заменил ненадлежащее заинтересованное лицо надлежащим – Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата»), исключив Барнаульский отдел ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю из числа заинтересованных лиц.

В обоснование своих требований заявитель указал, что он является арендатором земельного участка площадью 5,2503 га по адресу: ул. Павловский тракт, 307. Постановлением администрации г. Барнаула № 211 от 31.01.2007 года к данному участку была осуществлена прирезка территории примерной площадью 4,0 га. Постановлением администрации г. Барнаула от 15.08.2007 года № 2535 после уточнения границ и площади был утвержден проект границ вновь образованного земельного участка площадью 9,0937 га. Решением от 12.01.2009 года по делу № А03-9396/2008-17 арбитражный суд Алтайского края обязал Главное управление имущественных отношений Алтайского края заключить с Обществом договор аренды земельного участка по ул. Павловский тракт, 307 в г. Барнауле площадью 9,0937 га. Во исполнение данного решения 24.02.09 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края принято распоряжение № 613, согласно которому ООО «Группа-Сервис» передается в аренду земельный участок площадью 9,0937 га по адресу Павловский тракт, 307 в г. Барнауле. В данном распоряжении также указано на необходимость Обществу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с номером 22:63:030309:0003 площадью 5,2503 га по адресу Павловский тракт, 307 в г. Барнауле и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 9,0937 га, расположенный по тому же адресу.

14 мая 2009 г. Общество обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5,2503 га и о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 9,0937 га.

09.06.09 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» были вынесены решения № Ф63/09-75 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5,2503 га по ул. Павловский тракт, 307 в г. Барнауле и № Ф63/09-74 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по ул. Павловский тракт, 307 в г. Барнауле площадью 9,0937 га.

Между тем, статьей 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в осуществлении кадастрового учета. Основания для принятия вышеуказанных решений отсутствуют. Оспариваемые решения препятствуют исполнению решения арбитражного суда Алтайского края от 12.01.2009 года по делу № А03-9396/2008-17.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» представило отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражает, указывая, что снятие с кадастрового учёта осуществляется только по заявлению собственника, которым ООО «Группа-Сервис» не является, и в определённых законом случаях, одним из которых является преобразование земельного участка. Между тем, земельный участок площадью 5,2503 га, находящийся по адресу: <...>, не является преобразуемым участком.

Постановка на кадастровый учёт земельного участка площадью 9,0937 га по адресу: <...> не может быть осуществлена, так как участок площадью 4 га, дополнительно выделенный ООО «Группа-Сервис», не прошел государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Главного управления имущественных отношений Алтайского края против удовлетворения требования возражали. Представитель администрации г. Барнаула в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г. Барнаула № 3096 от 12.10.2004 ООО «Группа-Сервис» было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке примерной площадью 5,0 га по Павловскому тракту, 307 в г. Барнауле.

Постановлением администрации г. Барнаула № 282 от 08.02.2007 было принято решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5,2503 га по адресу: Павловский тракт, 307, и о предоставлении ООО «Группа-Сервис» вышеназванного участка в аренду сроком на пять лет. Во исполнение данного постановления с ООО «Группа-Сервис» заключён договор аренды земельного участка №13324 от 09.02.2007 года.

Постановлением Администрации г. Барнаула №211 от 31.01.2007 года ООО «Группа-Сервис» было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей (прирезка территории) на земельном участке примерной площадью 4,0 га по Павловскому тракту, 307, а так же утверждён акт о выборе земельного участка для строительства от 14.12.2005 №1517. Данный земельный участок являлся смежным с земельным участком площадью 5,2503 га.

Постановлением администрации г. Барнаула от 15.08.2007 года №2535 после уточнения границ и площади был утвержден проект границ земельного участка площадью 9,0937 га для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

Решением от 12.01.2009 года по делу № А03-9396/2008-17 арбитражный суд Алтайского края обязал Главное управление имущественных отношений Алтайского края заключить с Обществом договор аренды земельного участка по ул. Павловский тракт, 307 в г. Барнауле площадью 9,0937 га.

Во исполнение данного решения 24.02.09 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края издано распоряжение № 613, согласно которому ООО «Группа-Сервис» передается в аренду земельный участок 9,0937 га по адресу Павловский тракт, 307 в г.Барнауле. В данном Распоряжении также указано на необходимость Обществу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с номером 22:63:030309:0003 площадью 5,2503 га по адресу Павловский тракт, 307 в г. Барнауле и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 9,0937 га, расположенный по тому же адресу.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

До 30 июня 2009 г. таким органом являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) (п. 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 456). С 30.06.09 г. кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, действующая непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации (п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее – Закон № 221-ФЗ).

В соответствии со ст. 16 данного закона кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Основания принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета содержатся в ст. 27 Закона № 221-ФЗ.

Из решения № Ф63/09-75 от 09.06.2009 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета следует, что основанием для его принятия послужило то обстоятельство, что земельный участок площадью 5,2503 га по адресу: Павловский тракт, 307 не является преобразуемым согласно ст. 25 Закона № 221-ФЗ, что в силу п. 6 ст. 27 Закона № 221-ФЗ является основанием для отказа в снятии с государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно п. 6 ст. 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ под преобразуемым объектом недвижимости является объект недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости.

Пунктом 2 статьи 24 Закона № 221-ФЗ (на которую имеется ссылка в приведенном выше п. 2 ст. 25 Закона № 221-ФЗ) предусмотрена возможность образования объекта недвижимости в результате объединения объектов недвижимости.

В настоящем случае заявление Общества о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 5,2503 га обусловлено образованием нового объекта недвижимости – земельного участка площадью 9,0937 га в результате объединения двух смежных земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 5,2503 га является преобразуемым объектом недвижимости, вследствие чего основания для принятия решения об отказе в снятии его с учета отсутствуют.

Довод заинтересованного лица о том, что снятие с кадастрового учёта осуществляется только по заявлению собственника, судом отклоняется ввиду следующего.

Лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете, перечислены в ст. 20 Закона № 221-ФЗ. Данная статья не содержит нормы, предоставляющей право снятия с кадастрового учёта земельного участка исключительно его собственнику.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», пунктом 1.1 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 02.02.2006 N 32, таким уполномоченным органом являетсяГлавное управление имущественных отношений Алтайского края.

Распоряжением №613 от 24.02.09 Главное управление имущественных отношений Алтайского края обязанность по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с номером 22:63:030309:0003 площадью 5,2503 га по адресу Павловский тракт, 307 в г.Барнауле и по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 9,0937 га, расположенного по тому же адресу, возложена на ООО «Группа-Сервис».

Таким образом, обращаясь в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с соответствующими заявлениями, ООО «Группа-Сервис» действовало во исполнение распоряжения лица, уполномоченного управлять и распоряжаться данными земельными участками.

Из решения № Ф63/09-74 от 09.06.2009 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет следует, что основанием для его принятия послужило то обстоятельство, что представленные Обществом документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства, а именно, нарушен процесс формирования земельного участка, что в силу подп. 2 п. 2 ст. 27 Закона № 221-ФЗ является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что объединяемый с земельным участком площадью 5,2503 га земельный участок примерной площадью 4 га не прошел государственный кадастровый учет.

Между тем, ФГУ «Земельная кадастровая палата» не учтено следующее.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время порядок определения границ земельных участков федеральным законом не установлен.

В свою очередь, из материалов дела следует, что на объединенном земельном участке площадью 9,0937 га выполнены землеустроительные работы, проведено межевание, сформировано землеустроительное дело по формированию и установлению границ земельного участка.Постановлением администрации г. Барнаула от 15.08.2007 года №2535 был утвержден проект границ земельного участка площадью 9,0937 га. Таким образом, объединенный земельный участок площадью 9,0937 га сформирован.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 21.05.2009 N Ф04-3046/2009(7221-А03-43) по делу N А03-9396/2008-17 также указал, что «в результате проведенных землеустроительных работ сформирован новый земельный участок, площадью 9,0937 га ... путем присоединения к земельному участку, площадью 5,2503 га, прирезанного земельного участка».

Кроме того, законодательство не содержит прямого запрета на образование земельного участка в результате объединения земельных участков, один из которых не прошел государственный кадастровый учет (как это предусмотрено, например, статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержится прямой запрет на совершение сделок купли-продажи в отношении земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в постановке земельного участка площадью 9,0937 га на государственный кадастровый учет.

Незаконные решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» нарушают права и законные интересы ООО «Группа-Сервис» в сфере экономической деятельности, поскольку лишают заявителя возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на предоставленном ему в установленном порядке земельном участке.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.06.2009 № Ф63/09-75 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и № Ф63/09-74 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет незаконными как несоответствующие Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:63:030309:0003, площадью 5,2503 га, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» от 14 мая 2009 года № 63/09-1944.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 9,0937 га, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» от 14 мая 2009 года № 63/09-1945.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 484 от 30.07.2009.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин