Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Рыбалкиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер» (ИНН: 2221200058, ОГРН: 1122225012690), г. Барнаул, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

прокурор – Мылицына Е.Н., удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее - прокурор) обратился с заявлением в арбитражный суд Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее – ООО «Юпитер», общество), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Мотивируя свое обращение в суд, прокурор указал, что в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Пивоварская, 134, обществом производится строительство индивидуального жилого дома без разрешения на строительство.

ООО «Юпитер» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя было надлежаще извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что на основании обращения Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства ООО «Юпитер», в ходе которой установлено, что на основании договора подряда от 30.04.2013, заключенного между Кондрашовой Г.А., Рожновой С.В. (заказчики) и ООО «Юпитером» (подрядчик), последним производится строительство одноэтажного жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул. Пивоварская, 134. Согласно информации, предоставленной Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, разрешение на строительство по ул. Пивоварская, 134 в г. Барнауле, не выдавалось.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 03.07.2013, и подтверждено фототаблицой.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство наступает ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Отсутствие такого разрешения у ООО «Юпитер» явилось поводом к возбуждению дела по указанному правонарушению и обращению с настоящим заявлением в арбитражный суд Алтайского края.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2013 № 01/016/2013-1066, земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул ул. Пивоварская, 134 относится к категории земель – земли населенных пунктов и находится в общей долевой собственности Рожновой С.В. и Кондрашовой Г.А. ( по ? доли в праве).

30.04.2013 между Рожновой С.В., Кондрашовой Г.А. (заказчики) и ООО «Юпитер» (подрядчик) заключен договор строительного подряда, в соответствии с которым общество обязуется возвести одноэтажный жилой дом по адресу: г. Барнаул, ул. Пивоварская, 134.

Прокурором проведена проверка 03.07.2013, в ходе которой установлено, что на указанном земельном участке возведен бетонный ленточный фундамент с цоколем из керамического кирпича, осуществляется возведение стен первого этажа из газобетонных блоков, из бетонной стяжки имеются выводы полимерных трубопроводов, на строительной площадке осуществляется складирование строительного материала. При этом, строительство осуществляется без соответствующего разрешения на строительство объектов капитального строительства, что подтверждается информацией от 27.06.2013 № 1733/01-08, полученной от Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО «Юпитер», являясь подрядчиком и выполняя строительные работы по адресу: г. Барнаул, ул. Пивоварская, 134, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ должно было удостовериться, что Рожнова С.В. и Кондрашова Г.А., привлекая их к осуществлению работ по строительству индивидуального жилого дома, обладают соответствующим разрешением на строительство.

В объяснении, полученном в ходе административной проверки, Кондрашова Г.А. указала, что при обращении в администрацию Железнодорожного района Алтайского края ей пояснили, что разрешение на проведение строительных работ брать не требуется.

Суд считает, что указанный довод не заслуживает внимания в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, Кодекс) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

На основании части 3 статьи 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Однако такое положение этой законодательной нормы не исключает необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено следующими законодательными нормами.

Частью 9 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 ГрК РФ, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что при строительстве объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства необходимо получение разрешения на строительство органа местного самоуправления.

ООО «Юпитер» имело возможность для соблюдения названных выше правовых норм, однако не приняло всех зависящих от него мер и приступило к строительству.

При таких обстоятельствах, действия общества правильно квалифицированы прокурором как строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае.

Материалами дела, в частности актом проверки от 03.07.2013 г. с приложениями, объяснениями, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, договором подтвержден факт совершения ООО "Юпитер", как субъекта данных административных отношений, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность общества, что оно ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное нарушение.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» признать виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через канцелярию арбитражного суда Алтайского края.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001

Счет получателя 40101810100000010001

ОКАТО 01401000000

ИНН 2225028552

КПП 222501001

Получатель УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)

Назначение платежа 41511690040046000140.

Судья Н.М. Дружинина