Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Городские телевизионные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере связи, по доверенности от 09.01.2017 № 7-Д, предъявлен паспорт; от общества - ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2017, предъявлен паспорт; ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2017, предъявлен паспорт; ФИО4, представителя по доверенности от 01.03.2017, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - заявитель, административный орган, управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Городские телевизионные сети» (далее - общество, ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что оператором связи нарушена часть 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и не выполнена обязанность по блокировке (ограничению доступа) к запрещенной информации, размещенной в сети Интернет. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Определением от 09.03.2017 дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель управления на требованиях о привлечении к ответственности настаивал. Пояснил, что оператор связи не исполнил своей обязанности по ограничению доступа к запрещенным сайтам в сети Интернет. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Защитники общества с требованиями заявителя не согласились. Привели доводы о том, что ответчиком приобретено оборудование, программный пакет и ключ программы Carbon Reductor, с 20.01.2017 поименованное оборудование настроено и обеспечивает круглосуточную блокировку запрещенных сайтов. Интернет-трафик приобретается обществом у ПАО «Ростелеком», которое на основании дополнительного соглашения от 15.09.2014 № 11 к договору присоединения сетей передачи данных № 459-И от 11.08.2011 самостоятельно обеспечивает блокировку запрещенных сайтов. По мнению ответчика, осуществляется двойная блокировка запрещенных сайтов, а аппаратно-программный агент АС «Ревизор», использованный управлением, работает не корректно, после внесения изменений в его алгоритмы. В протоколе мониторинга № 28/35 от 30.01.2017 содержится ссылка на архив всех приведенных в таблице файлов, но поименованный адрес Интернет-ресурса не открывается, при попытке ввода в окне отражается «Страница www.rfc-revizor.ru не работает, сайт www.rfc-revizor.ru не отправил данных». Приведенные в протоколе об административном правонарушении данные отсутствуют, подтвердить их не представляется возможным. Событие правонарушения допустимыми доказательствами не подтверждается. Общество своевременно, автоматизировано ограничивает доступ к запрещенным сайтам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Городские телевизионные сети» зарегистрировано 28.03.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу г. Райчихинск Амурской области, ул. Комсомольская, дом 2, офис 49. Законным представителем общества является директор ФИО5

Общество имеет лицензию на оказание телематических услуг связи № 120387, сроком действия с 23.05.2014 по 23.05.2019.

На основании поименованных лицензий общество оказывает услуги предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 5 лицензии № 120387 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании договора № Р28/22 от 09.11.2016 в безвозмездное пользование общества передан модуль «Агент Ревизор» с целью проведения мониторинга исполнения обществом требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

29.01.2017 должностным лицом филиала ФГУП «РЦЧ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе был проведен мониторинг в отношении общества, в ходе которого выявлен факт нарушения обязательных требований при оказании телематических услуг, предусмотренных пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 № 575. В частности, общество не производит блокировку сайтов из специализированного Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр):

1) http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme18.jpg;

2) http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme32.jpg;

3) http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706002.jpg;

4) http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706028.jpg;

5) http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme31.jpg.

Результаты мониторинга оформлены протоколом от 30.01.2017 № 28/35 и актом от 30.01.2017 № 28/35, к которым приобщены скриншоты запрещенного сайта (страниц). Материалы переданы в управление для принятия решения.

Посчитав выявленные в ходе мониторинга факты достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, заявитель направил по юридическому адресу общества телеграмму от 31.01.2017 о необходимости явки 09.02.2017 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма доставлена адресату 01.02.2017, что подтверждается соответствующим уведомлением оператора связи.

По факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя или защитника общества должностным лицом управления 09.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/112, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Телематические услуги связи в соответствии с пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, отнесены к услугам связи. При этом одним из лицензионных требований выступает оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 44, статье 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» услуги связи оказываются операторами связи пользователям на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, на оператора связи возложена обязанность оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Пунктом 13 упомянутых Правил определено, что перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Из представленных суду протокола и акта мониторинга от 30.01.2017, скриншотов запрещенных сайтов (страниц) следует, что общество 29.01.2017 не осуществляло блокировку сайтов, отраженных в специализированном Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В частности, 29.01.2017 в период с 07 час. 19 мин. 15 сек. До 07 час. 21 мин. 56 сек. сотрудником филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ДФО удаленно с использованием программного модуля «Агент Ревизор» на оборудовании ответчика получен доступ к запрещенным страницам, содержащим материалы порнографического характера.

Согласно данным, отраженным на скриншотах, доступ к информации получен непосредственно с адреса установки технического средства контроля (IP 95/167/157/198), идентификационный общества как пользователя с сети Интернет (ID EC086BE23CBA---5E79786730D1).

При этом соответствующие запрещенные страницы внесен в Единый реестр задолго до проведения проверки (с 10.09.2014 по 19.09.2014).

Собранные административным органом доказательства в их отдельности и совокупности достаточны для вывода о наличии в деянии общества события административного правонарушения, оснований не доверять им у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Возражения общества относительно некорректной работы модуля «Агент Ревизор» подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и не подтвержденные документально.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере оказания услуг связи в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Доводы общества о заключении соответствующего соглашения по блокировке сайтов с ПАО «Ростелеком», а также о приобретении дополнительного оборудования об отсутствии вины не свидетельствует, поскольку не снимает обязанности с лицензиата соблюдать установленные лицензией требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований соответствующих лицензий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.

На момент рассмотрения спора срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и исчисляемый со дня совершения нарушения (29.01.2016), не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

Пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, определено, что протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты (абз. 3).

Протокол об административном правонарушении от 09.02.2017 составлен ведущим специалистом-экспертом ФИО1, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение выражается в пренебрежении своими публично-правовыми обязанностями, с учетом длительности нарушения и охраняемых общественных отношений свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом интересам, не обладает свойством исключительности.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, судом принимается повторное совершение однородного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 19.05.2016 по делу А04-2603/2016 (вступило в силу 18.07.2016).

Основания для замены наказания на предупреждение с учетом повторного совершения однородного правонарушения в рассматриваемом случае отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 30 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

При оглашении резолютивной части решения судом допущена опечатка в регистрационных данных ответчика (ИНН, ОГРН, юридический адрес). Поименованная опечатка подлежит исправлению в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Городские телевизионные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: г. Райчихинск Амурской области, ул. Комсомольская, дом 2, офис 49) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 30 000 руб.

штраф перечислить: в управлении Федерального казначейства по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 28001001, БИК 041012001, ОКМТО 10701000, КБК 096 116 90040 04 6000 140, УИН 09600000000004376733.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская