Решение № А04-1064/15 от 20.04.2015 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ-РЕСУРС" (далее – Предприятие) с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – Минфин АО) с требованиями о взыскании 8 658 363 руб. 18 коп. – убытков, выпадающих доходов за период с 01.08.2014 по 31.12.2014, с вязанных с ограничением размера оплаты граждан за коммунальные ресурсы – теплоснабжение.

Требования по иску обоснованы тем, что в результате ограничения размера платы граждан специальным льготным тарифом, принятым Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области у истца возникли выпадающие доходы в заявленной сумме за спорный период.

В порядке ст. 51 АПК РФ судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

1. Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области;

2. Министерство ЖКХ Амурской области;

3. Правительство Амурской области;

4. Администрация города Сковородино Амурской области;

5. Администрация Сковородинского района Амурской области.

В судебном заседании 20.04.2015 представитель истца на требованиях настаивал. Уточнил сумму заявленных требований – 8 578 168 руб. 57 коп.

На основании ст. 49 АПК РФ судом уточненные требования приняты к рассмотрению.

Ответчик требования по иску не признал, указал, что надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку денежных средств в 2014 годы было достаточно для покрытия расходов истца в случае его обращения в Администрацию г. Сковородино в установленном законом порядке.

Представитель Министерства ЖКХ Амурской области поддержал позицию ответчика.

Представитель Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области подтвердил факт наличия убытков.

Администрации г. Сковородино Амурской области в заседание не явилась, извещена, отзыва не предоставила.

Правительство Амурской области в отзыве сочло позицию ответчика обоснованной. в заседание не явилось, извещено.

Администрация Сковородинского района Амурской области в заседание не явилась. извещена, представила отзыв с пояснениями о причинах отказа в выплате субсидий.

На вопрос суда о наличии возражений по существу расчета суммы исковых требований ответчиком и третьими лицами соответствующих заявлений не сделано.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующие обстоятельства:

По договору аренды с 01.08.2014 истец является владельцем генерирующих тепловую энергию в г. Сковородино Амурской области установок, при этом в период с 01.08.2014 по 31.12.2014 Общество поставляло на нужды отопления жилых домов в г. Сковородино Амурской области тепловую энергию. Указанный факт сторонами не оспаривается и поэтому судом в силу ст. 70 АПК РФ считается установленным.

По приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2013 № 287-пр/т установлены льготные тарифы для оказанию населению г. Сковородино коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в зависимости от вида благоустройства в пределах от 1 587,23 руб./Гкал до 2 078,01 руб./Гкал в период с 01.07.2014 по 31.12.2014.

При этом согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26.12.2014 № 202-пр/т для истца установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 2 193,08 руб./Гкал.

Применительно к указанной разнице в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указание площадей отапливаемых помещений и утвержденным органом местного самоуправления нормативам потребления коммунальных услуг (Решение Совета народных Депутатов г. Сковородино Амурской области № 397 от 30.12.2009) истцом вычислен объем выпадающих доходов за период с 01.08.2014 по 31.12.2014. Возражений по расчету в материалы дела не представлено, достоверность исходных данных не опровергнута.

Во исполнение Закона Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области" и Постановления Администрации Сковородинского района от 20.03.2013 N 357 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Сковородинского района" истец 26.01.2015 обратился к Администрации Сковородинского района с требованием о выплате субсидий.

Письмом от 05.02.2015 Администрация Сковородинского района ответила отказом по причине пропуска срока.

В соответствии с отчетом об использовании средств субсидий за 2014 года у Администрации денежные средства для погашения выпадающих доходов истца имелись.

Оценив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца в силу следующего:

В соответствии с правилами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - ФЗ № 210-ФЗ) установлены правила, согласно которым общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ. (п.п. 1. 2, 5 ч. 1 ст. 3).

Пунктом 4 части 4 ст. 4 закона № 210-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования), в частности, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Тогда частью 7 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ установлено правило, согласно которому органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области" определено, что:

Статья 4. Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов.

Статья 5. Государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения области (далее - государственные полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций), наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, на территории которых в 2012 году применялось ограничение совокупного размера платы за коммунальные услуги предельными индексами либо на территории которых экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на очередной период регулирования (финансовый год) установлены выше предельного уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного Федеральной службой по тарифам на очередной период регулирования (финансовый год). Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 1 января 2013 года на неограниченный срок.

Органам местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия:

1) предоставление субсидии теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для этих теплоснабжающих организаций льготных тарифов;

2) заключение договоров на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Статья 9.  Финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104 "Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области" главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию полномочия является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главный распорядитель) (п.2.).

Как определено Постановлением Администрации Сковородинского района от 20.03.2013 N 357 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Сковородинского района" для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация по истечении месяца, в котором возникли затраты, но не позднее 10 декабря, за декабрь текущего года - не позднее 25 декабря текущего года, представляет органу местного самоуправления заявление на получение субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и следующие документы:

1) копию устава юридического лица, заверенную нотариально (предоставляется юридическими лицами), копию свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей);

2) реестр лицевых счетов потребителей (населения) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, заверенный главами поселений района, либо копию договора на продажу коммунальных ресурсов (тепловой энергии) (п. 5).

С учетом изложенного, поскольку экономически обоснованный тариф для истца был утвержден только 26.12.2014 и он не мог в силу объективных причин воспользоваться порядком возмещения недополученных доходов, предусмотренным в Амурской области на 2014 год, суд считает, что отказ Администрации Сковородинского района по существу для настоящего дела значения не имеет.

При этом суд, учитывая целевой характер средств данных субсидий, которые должны формироваться за счет бюджета Амурской области, и предназначены на реализацию государственных полномочий субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления, считает, что требования по существу к органу местного самоуправления в настоящем деле предъявлены быть не могут.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

С учетом изложенного, поскольку в силу правового подхода, отраженного определении Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС14-4149 от 07.11.2014, учитывая что истец в силу объективных причин не мог воспользоваться порядком предоставления субсидий в 2014 году, суд считает, что требования к Амурской области заявлены обоснованно.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лип этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Как установлено правилами ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Следовательно, требование истца о взыскании с Амурской области в лице Министерства  финансов Амурской  области за счет средств  казны  Амурской области убытков в виде выпадающих доходов, в связи с установлением льготных тарифов является законным и обоснованным.

Указанные требования, по мнению суда также не могут быть адресованы к Министерству ЖКХ Амурской области, поскольку в силу Постановления Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104 "Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области" главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию полномочия является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главный распорядитель), при этом указанный орган является распорядителем средств только в пределах выделенных ассигнований на соответствующий финансовый год, что подтверждается п. 7 данного документа.

Размер понесенных убытков подтвержден материалами дела (первичными документами, предусмотренными Постановлением Администрации Сковородинского района от 20.03.2013 N 357), судом проверен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по настоящему делу с учетом уточнений составляет 65 890 руб. 00 коп. При обращении  в  суд  истцом была уплачена пошлина в размере 66 292 руб. Таким образом, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и ст. 333.37 НК РФ, учитывая, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, суд расходы истца в сумме 65 890 руб. 00 коп. относит на ответчика и возвращает плательщику пошлины в порядке ст. 333.40 НК РФ 402 руб. – излишне уплаченной.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***> / ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-РЕСУРС" (ОГРН <***> / ИНН <***>):

- 8 578 168 руб. 57 коп. – убытков за период с 01.08.2014 по 31.12.2014;

- 65 890 руб. 00 коп. – расходов по уплате государственной пошлины,

всего: 8 644 058 руб. 57 коп.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ-РЕСУРС" (ОГРН <***> / ИНН <***>) из федерального бюджета 402 руб. 00 коп. – государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 193 от 11.02.2015.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                        А.В. Кравцов