Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Министерство ЖКХ Амурской области) от 29.12.2012 № 01-17-4180/2826 в принятии решения о выделении МУП «Тепловик» субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом. В качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать Министерство ЖКХ Амурской области выделить МУП «Тепловик» субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь, 2012 на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом в размере 363750 руб.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме, указав, что для получения субсидии за 4 квартал 2012 года предприятием представлены все необходимые документы, перечень которых установлен Порядком предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23.04.2012 №215 (далее – Порядок предоставления субсидий). По мнению МУП «Тепловик», отсутствие лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, полагая, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, так как заявитель обратился в Министерство ЖКХ Амурской области с заявлением о выделении субсидии 19.12.2012, т.е. после срока, установленного Порядком предоставления субсидий, в то время когда средства областного бюджета были распределены между другими получателями субсидии в порядке очередности (по дате подачи заявления). В заявке, направленной в Министерство финансов Амурской области об увеличении бюджетных ассигнований на субсидию юридическим лицам на возмещение затрат, сумма недополученных доходов МУП «Тепловик» не была включена. Справка-расчет выпадающих доходов, возникших не у МУП «Тепловик», а у ООО «Тепловик» поступила в Министерство ЖКХ Амурской области из Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области значительно позже установленного срока.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 78 БК РФ - Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ - Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно статье 6 БК РФ - Понятия и термины, в целях настоящего Кодекса, применяются следующие понятия и термины:

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

12 декабря 2011 года принят Закон Амурской области № 586-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (далее Закон № 586-ОЗ).

Пунктом 45 пункта 1 статьи 11 Закона № 586-ОЗ установлено, что из областного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг предоставляются в целях частичного возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случаях, связанных с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

В соответствии с приложением N 6 к Закону № 586-ОЗ в структуру расходов областного бюджета на 2012 год заложены расходы на субсидии по возмещению затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом (целевая статья расходов 3408800) в размере 405 064,5 тысяч рублей.

На основании Закона Амурской области от 12.12.2011 № 586-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» Правительством Амурской области принято постановление от 23.04.2012 № 215 об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом».

Согласно Порядку, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (недополученных доходов), возникающих при оказании коммунальных услуг населению, в связи с ограничением органами местного самоуправления размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

Пункт 6 Порядка предусматривает, что условиями предоставления субсидий являются: 1) оказание коммунальных услуг населению (отопление, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение); 2) отсутствие проведения в отношении юридических лиц процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" или процедуры ликвидации; 3) ежеквартальное подтверждение выпадающих доходов в размере, установленном на дату принятия решения о предоставлении субсидии; 4) наличие средней заработной платы работников не ниже среднеотраслевого уровня, сложившегося на территории области на дату подачи заявления.

Все условия предоставления субсидий заявителем соблюдены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для принятия решения о предоставлении субсидии получатели представляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства области следующие документы:

- заявление на получение субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- копию устава юридического лица, заверенную нотариально (представляется юридическими лицами);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную налоговым органом не ранее 5 рабочих дней до дня подачи заявления;

- договор на поставку коммунальных ресурсов, заключенный с ресурсоснабжающей организацией (представляется управляющей компанией);

- договор на поставку коммунальных ресурсов с потребителем и (или) реестр лицевых счетов потребителей согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в случае непосредственного способа управления и (или) управления товариществом собственником жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (представляется ресурсоснабжающей организацией);

- заверенную руководителем и главным бухгалтером справку о размере средней заработной платы работников получателя за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на получение субсидии.

Из представленного универсального отчета на 01.01.2013, представленного Министерством ЖКХ Амурской области следует, что МУП «Тепловик» получило субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом за 3 квартала 2012 года.

19 декабря 2012 года МУП «Тепловик» обратилось в Министерство ЖКХ Амурской области с заявлением и пакетом документов на получение субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом за 4 квартал 2012 года.

Направив документы, предусмотренные Порядком, заявитель в полном объеме исполнил требования, предъявляемые для предоставления субсидий.

Пункт 6 Порядка предусматривает, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства области в течение 20 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, рассматривает их, для чего министерство жилищно-коммунального хозяйства области приказом создает комиссию из своего состава (8 чел.) и выносит решение (в форме протокола, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии) о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В пункте 6 Порядка перечислены основания для отказа в заключении договора на предоставление субсидий. К таким основаниям относятся несоблюдение требований пунктов 3, 4 настоящего Порядка.

Указанный перечень является исчерпывающим, иные основания для отказа в предоставлении субсидий Порядком не предусмотрены и, следовательно, не допускаются.

МУП «Тепловик» 29 декабря 2012 года от Министерства ЖКХ Амурской области получило отказ, в котором указано, что в настоящее время доведенные до министерства лимиты бюджетных ассигнований 2012 финансового года распределены, и дополнительные лимиты на предоставление субсидии не выделены. Поэтому решение о выделение субсидии министерством принято не может. Представленные документы возвращены заявителю.

Заявитель предоставил Министерству ЖКХ Амурской области необходимый пакет документов для предоставления субсидий. Отказ Министерства ЖКХ Амурской области, по мотиву отсутствия лимитов бюджетных ассигнований, сам по себе в данном случае не является законным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Кроме того, у Министерства ЖКХ Амурской области имелись сведения об объемах, необходимых для выделения субсидии за октябрь, ноябрь 2012 года, поскольку справка Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области содержит сведения за первое полугодие 2012 года, а за три квартала 2012 года субсидия была выдана.

Изложенное свидетельствует о том, что в период времени с 19.12.2012 года по окончании финансового года министерством не были исполнены возложенные на него обязанности по предоставлении суммы субсидии с октября по ноябрь 2012 года заявителю, довод министерства об отсутствии лимитов бюджетных ассигнований после 19.12.2012, признан судом несостоятельным в связи со следующим. Министерство ЖКХ Амурской области в адрес Министерства финансов Амурской области направило 14.12.2012 письмо № 01-17-3906 о внесении изменений в Закон № 586-ОЗ, увеличив бюджетные ассигнования на субсидию юридическим лицам на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом на 52 999 800 руб. Об увеличении лимита в связи с внесением изменений в Закон № 586-ОЗ заявитель не извещался, кроме того, обязанность по выплате субсидии у министерства возникла после 19.12.2012 года, так как согласно статье 6 БК РФ наличие лимита бюджетных обязательств предполагает наличие бюджетного обязательства до конца финансового года.

Таким образом, министерство ЖКХ Амурской области, получив уведомление об изменении бюджетных назначений № 9106 от 22.12.2012 на лимит денежных средств в сумме 52 999 800 руб., бездействовало в части невыплаты субсидии заявителю за период с октября по ноябрь 2012 включительно, поскольку Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги, который не содержит такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги при наличии лимита на текущий финансовый год, как реальное отсутствие денежных средств.

В части признания незаконным отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 29.12.2012 № 01-17-4180/2826 в принятии решения о выделении МУП «Тепловик» субсидии за декабрь 2012 года на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом требование не подлежит удовлетворению поскольку согласно п. 2 Порядка, субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (недополученных доходов), возникающих при оказании коммунальных услуг населению в период с 1 января до 1 декабря текущего 2012 года. Следовательно, возмещение затрат за декабрь месяц Порядком не предусмотрено.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать Министерство ЖКХ Амурской области выделить МУП «Тепловик» субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь, 2012 на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом в размере 363750 руб.

Исходя из избранного заявителем способа восстановления нарушенного права в порядке ст. 201 АПК РФ суд приходит к выводу о невозможности его восстановления таким способом, поскольку последнее является материальным требованием, которое должно быть рассмотрено по правилам искового производства.

Заявителем уплачена госпошлина по квитанции от 20.02.2013 в размере 10 280 руб. Расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика. Госпошлина в размере 8 280 руб., подлежит возврату, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 29.12.2012 № 01-17-4180/2826 в принятии решения о выделении МУП «Тепловик» субсидии за октябрь, ноябрь 2012 на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

В остальной части в удовлетворении требований заявителю отказать.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 8 280 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья Д.В. Курмачев