Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратился Заместитель прокурора г. Благовещенска (далее – заявитель, прокурор) с заявлением к ФИО2 Марку Юрьевичу – и.о. директора МУ «БГАЖЦ» с требованиями о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Требования по заявлению обоснованы установлением в предусмотренном законом порядке неправомерных действий со стороны ответчика, связанных с невыполнением обязанности по передаче арбитражному управляющему информации по запросу.

В судебном заседании 06.03.2017 заявитель на требованиях настаивал.

Ответчик требования не признал, указал, что по внутренним документам ответ управляющему был направлен 12.12.2017. На вопрос суда пояснил, что почтовое отправление было отправлено простым почтовым отправлением, при этом оплата услуг почтовой связи была реализована посредством почтовых марок, наклеенных на конверт.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Новокузнецк Кемеровской области, адрес регистрации: <...>.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что подтверждается получением уполномоченным представителем ответчика постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

12.02.2018 в отношении ответчика Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотрено ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена надлежащим образом.

Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ, разъяснены в постановлении.

Постановлением установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.08.2017 по делу № А04-6166/2017 ОАО «Облкоммунсервис» признано несостоятельным (банкротом). В отношении ОАО «Облкоммунсервис» открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3.

Руководствуясь ч.1 ст.20.3, ст.20.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 ФИО4 сделала запрос в МП «БГАЖЦ» от 05.12.2017, который получен МП «БГАЖЦ» 06.12.2017, о предоставлении информации о собственниках жилого помещения - квартиры № 28, расположенной по адресу: <...>. В случае передачи помещения по договору соцнайма/спецнайма и т.д. предоставить копию договора за период с 01.01.2013 по 31.12.2014 включительно, а также указать даты расторжения договоров; предоставить копию паспортных данных нанимателя.

09.01.2018 № 4906ж/2017 заместителем прокурора города направлено директору МУ «БГАЖЦ» требование о предоставлении информации по запросу представителя конкурсного управляющего ОАО «Облкоммунсервис» по доверенности ФИО4 к 12.01.2018.

Согласно информации от 12.01.2018 № 01-17/59, представленной исполняющим обязанности директора МУ «БГАЖЦ» Герасимовым в прокуратуру г. Благовещенска М.Ю., запрос конкурсного управляющего ОАО «Облкоммунсервис» ФИО3 от 06.12.2017 за подписью представителя конкурсного управляющего ОАО «Облкоммунсервис» по доверенности ФИО4, исполнен 12.12.2017.

12.12.2017 на запрос исполняющим обязанности директора МУ «БГАЖЦ» ФИО2 дан ответ представителю по доверенности ОАО «Облкоммунсервис» ФИО4, который направлен письмом посредством связи «Почта России».

В подтверждение МУ «БГАЖЦ» представило реестр за декабрь 2017 год, согласно которого письмо ОАО «Облкоммунсервис» отправлено 12.12.2017.

Согласно предоставленной информации квартира № 28, общей площадью 33,7 кв. м., расположенная по адресу: <...> период с 01.01.2013 г. по 31.12.2014 г. числилась в реестре муниципального имущества города Благовещенска.

В период с 01.01.2013 г. по 31.12.2014 квартира № 28, по ул. Трудовая, д. 258 была свободна от прав третьих лиц и в установленном законом порядке гражданам не предоставлялась.

Заявителем в жалобе от 31.01.2018 было представлено новое доказательство - конверт со штемпелем, которое не было представлено при предыдущем рассмотрении и не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и которое влияет на правильность рассмотрения дела по существу.

Так, согласно штемпеля на лицевой стороне конверта, где находится марка и проставляется дата исходящей корреспонденции, стоит дата «11.01.18».

В связи с этим обстоятельством в жалобе представителя конкурсного управляющего ОАО «Облкоммунсервис» ФИО4 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2018 заместителя прокурора г. Благовещенска 31.01.2018, был приведен довод о несвоевременном исполнении запроса МУ «БГАЖЦ», нарушении ч. 1 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку запрос, по мнению ФИО4, был исполнен не 12.12.2017. а 11.01.2018.

Для дачи объяснения по данному вопросу было отобрано объяснение от представителя исполняющего обязанности директора МУ «БГАЖЦ» ФИО2 - ФИО5

В своем объяснении ФИО5 указала, что по сложившейся практике исходящая корреспонденция передавалась главным специалистом жилищного отдела - делопроизводителем ФИО6 МУ «БГАЖЦ» сотруднику «Почта России». Передав письмо в руки сотруднику «Почта России» 12.12.2017 считает, что МУ «БГАЖЦ» исполнило запрос в установленный законом семидневный срок.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на лицевой стороне конверта (где марки) сотрудник почты ставит штамп исходящей корреспонденции.

Согласно ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Оценив собранные доказательства в совокупности прокурор сделал вывод, что согласно проставленному штемпелю на лицевой стороне конверта следует, что БГАЖЦ исполнил запрос фактически не 12.12.2017, а 11.01.2018. Довод объяснения о том, что датой исполнения запроса следует считать дату, когда письмо было передано сотрудником МУ «БГАЖЦ» сотруднику «Почта России» несостоятелен. Датой исполнения запроса следует считать дату сдачи исходящей корреспонденции в отделение связи «Почта России». В данном случае, исходя из штемпеля на конверте, датой сдачи письма в отделение связи «Почта России» является 11.01.2018. Официальным доказательством сдачи письма в отделение связи «Почта России» является штамп, проставленный на конверте и дата, отраженная на этом штампе - «11.01.18».

Таким образом, прокурор считает, что МУ «БГАЖЦ» не выполнило требование ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», нарушив установленный семидневный срок для дачи ответа на запрос.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд пришел к следующим выводам:

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и органы местного самоуправления предоставляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течении семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абз. 10 п. 1 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Руководителем МУ «БГАЖЦ» является ФИО2 на основании приказа от 01.11.2017 № 20.

Таким образом, руководитель МУ «БГАЖЦ» ФИО2 является должностным лицом, ответственным за организацию рассмотрения всех обращений, поступающих в организацию.

Представленными в дело доказательствами со стороны ответчика подтверждается мероприятия по запросу управляющего от 06.12.2017 были реализованы в установленные сроки – 12.12.2017 (реестр почтовых отправлений, авансовый отчет по почтовым маркам от 29.12.2017).

При этом Прокурором представлена копия конверта с отметкой на лицевой стороне в круглом почтовом штемпеле «11011818», адресантом указано МУ «БГАЖЦ», адресатом – ОАО «Облкоммунсервис».

Как определено правилами ст. 2.1 КоАП РФ:

Часть 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу предписаний ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 4 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При этом правилами ст. 1.5 КоАП РФ определено, что:

Часть 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Часть 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Часть 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Применительно к изложенному из обстоятельств дела по имеющимся доказательствам невозможно объективно и однозначно установить по чей вине конкурсный управляющий ОАО «Облкоммунсервис» несвоевременно получил ответ на свой запрос от 06.12.2017.

Применительно к изложенному, суд учитывая неустранимые сомнения в виновности ответчика, счел требования по заявлению необоснованными, поскольку по материалам дела с учетом характера почтового отправления невозможно установить дату когда точно сотрудник МУ «БГАЖЦ» доставил отправление в узел почтовой связи.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в привлечении к административной ответственности Герасимова Марка Юрьевича ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Новокузнецк Кемеровской области, адрес регистрации: <...>, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.В. Кравцов