Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Евросервис «Д/У №» с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2014 № 37, которым заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Постановление мотивировано установлением факта некачественного оказания коммунальных услуг (подача питьевой воды) гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> Октября, 106/1.

Свои требования заявитель обосновывает отсутствием состава административного правонарушения, указал, что не является ресурсоснабжающей организацией, таким образом, не является субъектом административной ответственности, заявитель не уведомлялся о проведении проверки, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Ответчик возразил против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евросервис «Д/У №9» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области 19.12.2012.

06.12.2013 в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступила жалоба на отсутствие горячей воды в квартире № 102 жилого дома № 106/1 по ул. 50 лет Октября г. Благовещенск.

В соответствии с Приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, исследованиях, испытаниях и тосксилогических, гигиенических и иных видах оценок» Управление в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» направило предписание № 476 о проведении инструментальных замеров параметров микроклимата на соответствие (не соответствие) требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», и о проведении замеров температуры проб горячей воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

18.12.2013 в Управление от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» поступило экспертное заключение № 4184 от 18.12.2013 согласно которому, измеренная температура горячей воды, отобранной из крана в кухне и в ванной совмещенной с санузлом не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. 50 лет Октября, 106 /1 от 28.02.2013, указанные лица избрали непосредственный способ управления многоквартирным домом.

В качестве организации, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме выбрано ООО «Евросервис Д/У №9».

На основании договора от 01.03.2013 ООО «Евросервис «Д/У № 9» осуществляет содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома № 106/1 по ул. 50 лет Октября г. Благовещенск.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу ул. 50 лет Октября, 106/1 к централизованным сетям горячего водоснабжения не подключен.

При нецентрализованной системе горячего водоснабжения, горячая вода как готовый коммунальный ресурс не поставляется в многоквартирные дома непосредственно ресурсоснабжающей организацией, а готовится с использованием общего имущества собственников дома (установленных в подвале дома водоподогревателей).

Таким образом, производство коммунальной услуги «горячая вода» в указанном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу ул. 50 лет Октября, 106/1 осуществляется с помощью водоподогревателя, расположенного в подвале дома, который является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, и находится на обслуживании ООО «Евросервис «Д/У № 9».

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

-крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 36).

Согласно п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила № 354).

Правилами № 354 определено понятие "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Согласно п. 4 Правил № 354 Потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе и горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общею имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно подп. «д» п. 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N I к настоящим Правилам. Согласно приложению № 1 горячее водоснабжение должно соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с п. 103 Правил № 354, если нарушение качества коммунальной услуги возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за не предоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Согласно п. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В протоколе об административном правонарушении от 17.01.2014 № 09 представитель ООО «Евросервис «Д/У № 9» указывает, что температура горячей воды не соответствовала нормативу по причине неправильно установленного застройщиком СК «Городок» водонагревателя. Вместе с тем, в соответствии с указанными выше нормами, обязанность содержать общее имущество в состоянии необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, лежит именно на ООО «Евросервис «Д/У № 9». При заключении договора на обслуживание общего имущества, общество не выразило ни каких претензий к состоянию принимаемого на обслуживание имущества, и приняло имущество на содержание без каких-либо возражений.

Из изложенного следует, что ответственность за качество произведенной с помощью водоподогревателей горячей воды, несет ООО «Евро-сервис «Д/У № 9».

Довод ООО «Евросервис «Д/У № 9» о том, что при непосредственном способе управления многоквартирным домом коммунальные услуги предоставляет соответствующая ресурсоснабжающая организация судом отклоняется, так как, в силу п. 15 Правил № 354, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, ООО «Евросервис «Д/У №9», осуществляя деятельность, связанную с эксплуатацией систем водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «Евросервис «Д/У №9» не приняло все зависящие меры по соблюдению санитарных правил, в ходе рассмотрения дела не установлены причины, по которым бы ООО «Евросервис «Д/У №9» не имело возможности для их соблюдения. Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в действиях ООО «Евросервис «Д/У №9» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ, вина в совершении которого доказана материалами дела.

В ходе рассмотрения административного дела не были установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что он не уведомлялся о проведении проверки, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отклоняются судом в связи со следующим: извещение от 31.12.2013 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (и соответственно о том, что в отношении заявителя ведется дело об административном правонарушении) вручено заявителю заказным письмом 67500269017832 10.01.2014, проверка административным органом не проводилась, измерение температуры горячей воды в квартире произведено на основании заявления гражданина, в деле имеется заключение эксперта № 4184 от 18.12.2013, доказательств несоответствия выводов эксперта фактическим обстоятельствам заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и доказанным факт совершения вмененного правонарушения заявителем и не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Управлением соблюден, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом характера охраняемых законом правоотношений у суда не имеется.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун