Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Завитинского района Амурской области с заявлением о привлечении ОАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (далее ОАО «АТБ» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Свои требования заявитель обосновывает размещением ответчиком рекламной конструкции без соответствующего разрешения, а именно, по мнению заявителя данными действиями общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ.

Ответчик не оспаривал наличие события данного административного правонарушения и факт его совершения ОАО «АТБ», вместе с тем полагает, что в действиях общества имеется малозначительность, поскольку чьи либо права при размещении баннера нарушены не были и угроза охраняемым государственным интересам отсутствовала. Кроме того, в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Представленными доказательствами установлены следующие обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество «Азиатско-Тихоокеанский Банк» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Амурской области, согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 22 августа 2002 г. ОГРН <***> серия 28 № 001318149, имеющий ИНН <***>.

17 февраля 2014 года прокуратурой Завитинского района, на основании поступившего сообщения администрации Завитинского района амурской области о несоблюдении ОАО «АТБ» законодательства о рекламе, проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения Открытым акционерным обществом «Азиатско-Тихоокеанский Банк» требований пунктов 5, 9, 9.1, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

И именно, в ходе проверки, проведенной в 16 часов 30 минут 17 февраля 2014 года установлено, что на торцевой части здания, принадлежащего ОАО «Ростелеком» по ул. Куйбышева.28, на пересечении с переулком Почтовым в г. Завитинске Амурской области, без разрешительной документации вывешена рекламная конструкция, принадлежащая Открытому акционерному обществу «Азиатско-Тихоокеанский Банк», которая содержит информацию в виде текста ««Азиатско-Тихоокеанский Банк» ОАО «Возьми кредит - заплати после праздников», «Первый платеж - через три месяца» и изображение календаря.

По итогам проверки и.о.заместителя прокурора Завитинского района в присутствии представителя ОАО «АТБ» составлен АКТ от 17.02.2014 в присутствии представителя ОАО «АТБ», в котором отражены выявленные нарушения, а также произведена фиксация правонарушения на цифровой носитель, выполненный впоследствии в виде фототаблицы, являющейся приложением к АКТу. В ходе проверки представитель ОАО «АТБ» не отрицала наличие рекламной конструкции, пояснив, что разрешения на ее размещение не имеется.

18.02.2014 и.о. заместителя прокурора Завитинского района Амурской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «АТБ» по признакам наличия в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ста. 14.37 КоАП РФ. Копия постановления вручена представителю юридического лица 18.02.2014, о чем имеется отметка на постановлении.

Также прокурором были истребованы дополнительные сведения, а именно

- выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, согласно которому здание, на котором размещена рекламная конструкция ОАО «АТБ» принадлежит ОАО «Ростелеком»

- договор № 108/2013/13 от 29.13.2013, зклченного между данными юридическими лицами о передачи ОАО «Ростелеком» части нежилого помещения по адресу <...> в аренду ОАО «АТБ» для использования под размещения офисов,

- информация, представленная главой Завитинского района, о том, что за разрешением на установку рекламной конструкции по ул.Куйбышева г.Завитинск открытое акционерное общество «Азиатско-Тихоокеанский Банк» не обращался.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении направлены заместителем прокурора Завитинского района в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой права, заключается в установке или размещении рекламной конструкции без соответствующего разрешения или с нарушением требований технических регламентов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченым собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с пунктами 9,9.1 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также -разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с частями 5.3 и 5.4 настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядком оформления разрешения на установку рекламной конструкции на территории Завитинского района от 27.10.2006 №306 установлен Порядок размещения наружной рекламы, установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Завитинского района (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 4 Порядка разрешение на установку рекламной конструкции оформляется распоряжением главы Завитинского района.

Собственником здания по ул. Куйбышева, 28 в г.Завитинске является Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком». Договор между ОАО «Ростелеком» и ОАО «Азиатско-Тихоокеанским Банком» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не заключен.

Согласно информации, представленной главой Завитинского района, за разрешением на установку рекламной конструкции по ул.Куйбышева г.Завитинск открытое акционерное общество «Азиатско-Тихоокеанский Банк» не обращался.

Применительно к рассматриваемому делу ОАО «АТБ» установило рекламную конструкцию (баннер) без соответствующего разрешения, в том числе собственника здания на ее размещение, что обществом не оспаривается.

Представленными доказательствами судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ и факт его совершения ОАО «АТБ».

Представленные доказательства, приведенные в настоящем решении, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним регламентом административного производства. Доказательства содержат достаточные сведения для рассмотрения дела по существу, являются допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными, поскольку оформлены и представлены компетентным должностным лицом, в рамках возложенных на него государственных функций и полномочий, в частности Законом о прокуратуре Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, а также прав юридического лица, при производстве по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО «АТБ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ - установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «АТБ» предприняло все исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и получения разрешения на использование и эксплуатацию рекламной конструкции в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Материалы дела также не содержат и обществом не представлено доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность общества обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность общества суд признает совершение правонарушения впервые, доказательств обратного административным органом суду не представлено, а также признание вины в совершении правонарушения и устранение события административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Санкцией статьи 14.37 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере свыше 100 000 рублей. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 у суда имеется право снижать назначаемое или назначенное административным органом наказание ниже низшего предела санкции статьи, предусматривающей штраф для юридических лиц свыше 100 000 рублей, учитывая при этом возможность такого снижения в исключительных случаях и соразмерность размера назначаемого штрафа экономической деятельности юридического лица.

Суд полагает, что по настоящему делу имеются основания для снижения назначенного обществу наказания, поскольку по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие наказание виновного юридического лица, вместе с тем имеется ряд обстоятельств, смягчающих его наказание и существенно снижающих степень общественной опасности совершенного правонарушения. Кроме того, у суда имеются обоснованные основания расценивать размер предусмотренного санкцией статьи наказания (от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей) не соразмерным деятельности заявителя и характеру совершенного правонарушения.

Анализируя изложенное, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание, ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, - в размере 50 000 рублей. По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для такой категории дела, не истек.

Государственной пошлиной рассмотрение дел в порядке главы 25 АПК РФ не облагается.

Суд дополнительно разъясняет юридическому лицу, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

открытое акционерное общество «Азиатско-Тихоокеанский Банк», зарегистрированное Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Амурской области 22.08.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, индивидуальным номером налогоплательщика <***>, с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф надлежит перечислить на следующие реквизиты ИНН <***>, КПП 280101001, наименование получателя - УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области); расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК 041012001; КБК41511690010016000140; ОКМТО10621101.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Белоусова Ю.К.