Решение № А04-11643/15 от 02.02.2016 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Золотой Восток 2» (далее - заявитель, ООО «Золотой Восток 2») с заявлением о признании незаконным решения заместителя начальника Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу - начальнику Амурнедра ФИО1 об отказе в переоформлении лицензии БЛГ 02712 БР с закрытого акционерного общества «Становик» (далее - ЗАО «Становик») на ООО «Золотой Восток 2», оформленное в виде приказа от 20.11.2015 № 946.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать переоформить лицензию БЛГ 02712 БР с ЗАО «Становик» на ООО «Золотой Восток 2» в соответствии с порядком, установленным пунктами 92-93 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, закрытое акционерное общество «Становик», ООО «Золотой Восток».

Заявленные требования обоснованы тем, что ООО «Золотой Восток 2» было создано ЗАО «Становик» и ООО «Золотой Восток» (с долей участия 50 % у каждого участника) для продолжения деятельности на участке недр, расположенного в долине р. Средняя Ларба в Тындинском районе, на основании выданной ЗАО «Становик» лицензии БЛГ 02712 БР. После выдачи ЗАО «Становик» согласия на переоформление указанной лицензии на вновь учрежденное юридическое лицо, ООО «Золотой Восток 2» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области с заявкой на переоформлении лицензии на заявителя. Изданный заместителем начальника Департамента - начальником Амурнедра приказ от 20.10.2015 № 867 о переоформлении лицензии БЛГ 02712 БР с ЗАО «Становик» на ООО «Золотой Восток 2» в последующем был отменен приказом от 20.11.2015 № 946 ввиду отказа ЗАО «Становик» от переоформления лицензии на заявителя.

ООО «Золотой Восток 2» считает действия должностного лица государственного органа, выразившиеся в издании приказа от 20.11.2015 № 946, незаконными, поскольку они не соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Административного регламента, утвержденного Приказаом Минприроды России от 29.09.2009 № 315. Оспариваемый приказ нарушает экономические права и интересы ООО «Золотой Восток 2», которое было создано ЗАО «Становик» специально для осуществления деятельности по пользованию участком недр в долине р. Средняя Ларба в Тындинском районе Амурской области. Обществом понесены затраты на приобретение технической документации, заключены все необходимые договоры, приняты на работу специалисты, однако приступить к работе общество не может в связи с незаконным отказом в переоформлении лицензии.

В заседании представители ООО «Золотой Восток 2» на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик и представители Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по существу заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, связанного с тем, что отсутствует согласие обладателя лицензии на переоформление её на иное лицо.

Представитель ООО «Золотой восток» поддерживает позицию заявителя, считает, что у ответчика не имелось полномочий по принятию указанного приказа.

Представитель ЗАО «Становик» против заявленных требований возражал по доводам представленных в суд письменного отзыва на заявление и дополнений к нему, представил доказательства выхода из состава учредителей ООО «Золотой Восток 2».

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании лицензии Серия БЛГ, номер 02712, вид БР, дата государственной регистрации 15.04.2015, дата окончания действия лицензии 31.12.2034 года, ЗАО «Становик» является пользователем участка недр, расположенного в долине р. Средняя Ларба в Тындинском районе Амурской области, целевое назначение пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча магматических порох россыпного золота.

Между ООО «Золотой Восток» и ЗАО «Становик» заключен договор от 28.04.2015 г. согласно условий которого, стороны договора обязуются соединить свои вклады  и действовать совместно в целях извлечения прибыли.

Пунктом 1.3 установлено, что вкладом стороны 1 – ООО «Золотой Восток»  является 72 000 000 руб.

Пунктом 1.4 предусмотрено, что вкладом стороны 2 – ЗАО «Сьановик» является: право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного в долине р. Средняя Ларба по лицензии выданной в рамках аукциона, выигранного Стороной 2  (извещение о проведении торгов № 020215/0926541/08).

В дальнейшем, 01.07.2015 г., ООО «Золотой Восток» и ЗАО «Становик», заключили новый договор, согласно условий которого (п. 1.1), в целях осуществления деятельности по освоению недр (геологическое изучение разведки и добычи золота россыпного) в долине р. Средняя Ларба в Тындинском райе Амурской области, РФ, в соответствии с лицензией на пользование недрами БЛГ 02712 полученной ЗАО «Становик», Учредители решили создать общество с ограниченной ответственностью «Золотой Восток 2», именуемое далее по тексту - Общество.

Как следует из п. 3.1.  договора от 01.07.15, учредители определили уставный капитал в размере 10 000 (десять тысяч) руб., который составляется из номинальной стоимости долей Учредителей Общества и определяет минимальный размер имущества Общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Пунктом 3.2. договора определены размеры долей Учредителей Общества:

-   размер  доли  ООО  «Золотой  восток»  в уставном  капитале  Общества  составляет 50 номинальная стоимость доли - 5 000 (пять тысяч) рублей;

-  размер доли ЗАО «Становик» в уставном капитале Общества составляет 50 %, номинал) стоимость доли - 5 000 (пять тысяч) рублей.

01.10.2015 года ЗАО «Становик» заключило с ООО «Золотой Восток 2» договор не проведение маркшейдерских, геологоразведочных работ и работ по добыче, а также передало по акту в собственность общества документы по техническому проекту.

Кроме того, ЗАО «Становик» выдало   ООО «Золотой Восток 2»  согласие (без номера и без даты), на переоформление  вновь учрежденному лицу лицензии Серия БЛГ, номер 02712, вид БР, дата государственной регистрации 15.04.2015.

02.10.2015 года ООО «Золотой Восток 2» обратилось в отдел геологии г. лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральном) округу по Амурской области (Амурнедра) с заявкой на переоформление указанной лицензии на вновь учрежденное ООО «Золотой Восток 2» на основании абзаца 6 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которого юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр. К данной заявке были приложены все необходимые документы, в том числе письменное согласие ЗАО «Становик» на переоформление лицензии.

Заявка ООО «Золотой Восток 2» была рассмотрена 20.10.2015 года в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск) на комиссии по рассмотрении вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа (далее - Комиссия).

Согласно протокола № 572 от 20.10.2015 года, Комиссия рекомендовала переоформить на ООО «Золотой Восток 2» лицензию БЛГ 02712 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота россыпного в долине р. Средняя Ларба в Тындинском районе Амурской области, предоставленную ЗАО «Становик».

27 октября 2015 года подписан приказ Дальнедра № 867 о переоформлении лицензии на пользование недрами БЛГ 02712 БР.

29 октября 2015 года от владельца лицензии ЗАО «Становик» в Амурнедра поступило письмо (вход. № 2505) об отзыве согласия на переоформление лицензии БЛГ 02712 БР.

3 ноября письмом Амурнедра ООО «Золотой Восток 2» было уведомлено об отказе ЗАО «Становик» в переоформлении лицензии БЛГ 02712 БР и приостановлении процедуры переоформления лицензии.

20 ноября 2015 года заместитель начальника Департамента - начальник ФИО8 ФИО1 подписал приказ Дальнедра № 946 «Об отмене приказа от 27.10.2015 № 867 о переоформлении лицензии на пользование недрами БЛГ 02712 БР».

Не согласившись с указанным решением об отмене приказа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии со ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона № 2395-1, при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование подлежит переоформлению. При этом порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 Административного регламента N 315.

К заявке на переоформление лицензии должны прилагаться соответствующие материалы, в том числе, документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица).

В соответствии  с положениями данного регламента комиссией были рассмотрены документы ООО «Золотой Восток 2», приложенные к заявке и принято положительное решение о переоформлении лицензии.  

В силу п. 82-91 Регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа Роснедр о переоформлении лицензии на пользование участком недр. После получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

После получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) должностное лицо структурного подразделения Роснедра, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе в переоформлении лицензии на пользование участком недр с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр.

Согласно п. 93 Регламента должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за регистрацию лицензий после внесения в соответствии с пунктом 33 настоящего Административного регламента в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее.

Таким образом, не смотря на решение комиссии,  окончательное решение о выдаче переоформленной лицензии принадлежит должностному лицу - руководителю (исполняющий обязанности руководителя) Роснедр или соответствующего территориального органа Роснедр.

Само по себе наличие приказа о переоформлении лицензии не означает окончание процедуры переоформления лицензии.

Согласно п. 21- 23 должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 45 дней с даты принятия решения об оформлении лицензии на пользование недрами оформляет и подписывает у руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Роснедр или руководителя соответствующего территориального органа два экземпляра лицензии на пользование недрами.

Государственная регистрация лицензий на пользование недрами заключается:

в присвоении уникального регистрационного номера;

в проставлении штампа и подписи государственного регистратора;

во внесении записи о регистрации лицензии в единый государственный реестр лицензий.

Таким образом, до момента государственной регистрации новой лицензии и выдачи её новому обладателю лицензии,  фактически  действует предыдущая лицензия, что и нашло отражение в приказе Дальнедра от 27.10.2015 г. № 867 согласно которого,  лицензия  БЛГ 02712 БР считается аннулированной с момента  государственной регистрации  переоформленной лицензии  на ООО «Золотой Восток 2».

 Следовательно, до момента государственной регистрации переоформленной лицензии  ЗАО «Становик», как обладатель прав по лицензии, был вправе отозвать согласие на её переоформление.

Более того, в судебном заседании третьим лицом представлен протокол общего собрания  ЗАО «Становик» от 03.09.2015 г., из которого следует, что согласия на передачу лицензии  ООО «Золотой Восток 2» общее собрание акционеров не дало, следовательно, и само согласие  ЗАО «Становик» на передачу лицензии, подписанное генеральным директором,  не отражает фактическую волю общества.

Одним из оснований отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр в соответствии с подпунктом 2 пункта 65 Административного регламента N 315 является подача заявки на переоформление лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом.

В силу Закона о недрах передача лицензии на пользование участком недр от одного юридического лица другому без соблюдения определенной законодательством процедуры не допускается.

Суд не может принять доводы ООО «Золотой Восток 2» о наличии обязанности ЗАО «Становик» по передаче ему лицензии  БЛГ 02712 БР  по условиям договора от 28.04.2015 г., поскольку указанный договор не содержит в себе указания о создании именно ООО «Золотой восток 2».

Более того, ООО «Золотой Восток 2» создано 01.07.2015 г. на основании иного договора и с иными условиями создания.

При таких обстоятельствах, до момента регистрации лицензии, при отсутствии согласия ЗАО «Становик» на переоформление лицензии,  руководитель Амурнедра, как уполномоченное лицо, обоснованно принял решение об отмене приказа о переоформлении лицензии.

При этом судом не принимаются доводы ЗАО «Становик»  о невозможности переоформления лицензии по причине участия иностранного капитала в ООО «Золотой Восток» и ООО «Золотой Восток 2».

В силу ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлен запрет на переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора, не является обоснованным и не подтверждает законность оспариваемого приказа в связи со следующим.

Исходя из буквального содержания указанной нормы, данный запрет устанавливается на переход права пользования к юридическому лицу с участием иностранного инвестора исключительно в отношении участков недр федерального значения.

Понятие и критерии отнесения к участкам недр федерального значения приведены в ст. 2.1 Закона о недрах. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Закона о недрах, перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию федеральным органом управления государственным фондом недр и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 823.

Кроме того, в ст. 2.1 Закона РФ "О недрах" установлено иные критерии отнесения участков недр к федеральным. В отношении участков недр, где имеются запасы золота, в ч. 3 указанной статьи определено, что к участкам недр федерального значения относятся участки недр, расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г. запасы коренного золота от 50 т.

Однако, участок недр, расположенный в долине р. Средняя Ларба в Тындинском районе Амурской области, не относится к участкам недр федерального значения, поскольку:

1) не включен в перечень участков недр федерального значения, расположенных на территории Амурской области.

2)  не попадает ни под один из признаков участков недр федерального значения, перечисленных в ст. 2.1. Закона о недрах, что подтверждается аукционной документацией.

На основании изложенного оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В силу частей 1 и 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

От имени заявителя при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме   3000 руб. по чеку-ордеру от 09.12.2015 г.

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ судебные расходы в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд

решил:

В удовлетворении требований заявителю отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                      Д.В.Курмачев