Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 19.01.2016. Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2016.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания В.В. Каплуновым,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

министерства транспорта и строительства Амурской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

взыскании 2 140 700 руб.,

третье лицо: без участия,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.11.2015 № 3052-05,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.01.2016,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство транспорта и строительства Амурской области (далее – истец, Минтрансстрой АО) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – ответчик, ООО «Дорожник») о взыскании неосновательного обогащения в виде неправомерно предоставленных средств субсидий на приобретение дорожной техники в размере 2 140 700 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии - несоблюдением уровня среднемесячной заработной платы не ниже среднеотраслевого сложившегося в области.

Учитывая согласие сторон, на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ после рассмотрения дела в предварительном судебном заседании 18.01.2016 суд перешел к рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства.

Представитель истца на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признавал по доводам представленного отзыва.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.06.2009 № 399 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области в 2010 - 2015 годах» (далее - Программа).

Программой было определено финансирование на 2013 год - 2 111 914,862 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 1 540 757,752 тыс.руб.

Мероприятия Программы направлены, в том числе, на укрепление технической базы дорожных организаций области.

В рамках реализации указанного направления было предусмотрено возмещение части затрат на уплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды (договорам лизинга) дорожным организациям Амурской области (за исключением государственных и муниципальных учреждений) на приобретение техники, оборудования для выполнения мероприятий дорожного хозяйства. На финансирование данного мероприятия на 2013 год Программой за счет средств областного бюджета было предусмотрено 4 876,008 тыс. рублей.

Согласно разделу V Программы «Механизм реализации целевой программы» средства областного бюджета на выполнение мероприятий, направленных на укрепление технической базы дорожных организаций области, предоставляются в виде субсидий дорожным организациям области в порядке, установленном Правительством Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.06.2012 № 314 утверждены «Правила предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды (договорам лизинга) дорожным организациям Амурской области (за исключением государственных и муниципальных учреждений) на приобретение техники, оборудования для выполнения мероприятий дорожного хозяйства» (далее - Правила).

Законом Амурской области от 17.12.2012 № 123-03 «Об областном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции от 20.12.2013) министерству транспорта и дорожного хозяйства области были доведены лимиты бюджетных обязательств по целевой статье «Возмещение части затрат на уплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды (договорам лизинга) дорожным организациям Амурской области (за исключением государственных и муниципальных учреждений) на приобретение техники, оборудования для выполнения мероприятий дорожного хозяйства», виду расходов «Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» в сумме 4 876,0 тыс. рублей, (уведомления от 01.01.2013 № 1023, от 13.05.2013 № 1275, от 06.12.2013 № 7811).

В соответствии с п. 2 Правил к категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений), зарегистрированные на территории Амурской области и осуществляющие деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

Пунктом 6 Правил определено, что субсидия предоставляется в размере 80 процентов от первоначального взноса по договору финансовой аренды техники, оборудования для выполнения мероприятий дорожного хозяйства, но не более 2 000 000 рублей.

Пунктом 7 Правил определены условия предоставления субсидии дорожным организациям, а пунктом 8 Правил закреплен перечень документов прилагаемых к заявлению на получение субсидии.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства области в 2013 году с ООО «Дорожник» было заключено 3 договора от 28.03.2013 на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды на общую сумму 2 140,7 тыс. руб.

Согласно договорам финансовой аренды (лизинга) ООО «Дорожник» приобрело грейдер XCVG стоимостью 4 317,4 тыс. руб., экскаватор Doosan DX225LCA стоимостью 6 438,1 тыс. руб., трейлер LIANGSHAN стоимостью 1 480,8 тыс. руб..

В соответствии с тремя заключенными договорами от 28 марта 2013 года, министерством транспорта и дорожного хозяйства области была предоставлено ООО «Дорожник» субсидия на возмещение части затрат на уплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды на общую сумму 2 140,7 тыс. руб. (платежные поручения от 03.04.2013 № 226 на сумму 256 200,00 руб., № 225 на сумму 761 280 руб., № 224 на сумму 1 123 200 руб.).

Согласно пункту 3.1.2 договоров о предоставлении субсидии, заключенных между министерством и ООО «Дорожник» (получателем средств субсидий), получатель обязуется возвратить в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в областной бюджет суммы субсидии в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных договором и Порядком.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты Амурской области истцу было вынесено представление от 02.06.014 № 24 о принятии мер к восстановлению в доход федерального бюджета неправомерно предоставленных средств субсидии ответчику вследствие нарушения Правил ее предоставления (несоблюдение уровня среднемесячной заработной платы работников не ниже среднеотраслевого, сложившегося в области).

С целью возврата средств субсидии в адрес ответчика было направлено требование о ее возврате от 29.09.2015 № 2121-03. До настоящего времени денежные средства в счет возврата неправомерно предоставленных средств субсидий от ООО «Дорожник» не поступили. Поскольку направленная в адрес ответчика претензия осталась без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Постановлением Губернатора Амурской области от 17.03.2015 № 61 министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области преобразовано в министерство транспорта и строительства Амурской области, к министерству транспорта и дорожного хозяйства области присоединено министерство строительства и архитектуры области. Вследствие чего, министерство транспорта и строительства Амурской области является правопреемником министерства транспорта и дорожного хозяйства области и министерства строительства и архитектуры области.

Расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон регулируются нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидии ответчик представил в Министерство три заявления на получение субсидии по форме согласно приложению к настоящим Правилам, к которому были приложены необходимые документы, в том числе, заверенная руководителем и главным бухгалтером справка о размере средней заработной платы работников за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на получение субсидии. По результатам рассмотрения указанных заявлений были вынесены заключения о предоставлении субсидии в связи с соответствием требований к заявлению (приложенным документам) и получателю субсидии согласно утвержденным Правилам.

Согласно пункту 7 Правил условиями предоставления субсидии дорожным организациям являются:

наличие заключенного государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области;

отсутствие просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

наличие договора финансовой аренды техники, оборудования для выполнения мероприятий дорожного хозяйства, заключенного с лизинговой компанией не ранее 1 января 2012 года и на срок не более 5 лет;

отсутствие процедуры ликвидации, реорганизации, банкротства или приостановления деятельности на дату подачи документов;

уровень среднемесячной заработной платы работников не ниже среднеотраслевого, сложившегося в области;

неполучение ранее субсидии по предоставленному договору финансовой аренды техники, оборудования для выполнения мероприятий дорожного хозяйства.

Исковые требования обусловлены нарушением Правил предоставления субсидии (несоблюдение уровня среднемесячной заработной платы работников не ниже среднеотраслевого, сложившегося в области). При этом Контрольно-счетная палата Амурской области исходила из сведений органа статистики о размере средних заработных плат по отрасли экономики «строительство» (раздел F ОКВЭД), «транспорт и связь» (раздел I ОКВЭД) и вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность» (раздел 63 ОКВЭД), в то время как основными видами экономической деятельности ответчика является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования (код ОКВЭД 63.21.22) и производство общестроительных работ по строительству мостов, наземных автомобильных дорог, тоннелей и подземных дорог (код ОКВЭД 45.21.2).

Вместе с тем, достоверных документальных доказательств нарушения ответчиком Правил предоставления субсидии, доказательств несоблюдения ответчиком уровня среднемесячной зарплаты работников не ниже среднеотраслевого, сложившегося в области, истцом не представлено. ООО «Дорожник» уже приобретена техника по данной целевой Программе и используется для дорожной отрасли области.

При таких обстоятельствах суд не установил факта нарушения законодательства при предоставлении субсидии и оснований для возврата субсидии, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 33 703 руб., истец освобожден от уплаты госпошлины в силу ст. 333.37 НК РФ.

Госпошлина в силу ст. 110 АПК РФ относится на истца и взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Г.В. Лисовская