Гражданский кодекс часть 1

прокурор города Благовещенска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АмурВита» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что при проведении проверки общества установлено нарушение законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности, а именно не предусмотрена возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что обществом не соблюдены требования законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно при реализации лекарственных средств через аптечную сеть не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников в аптечный пункт. Имеющееся приспособление с уклоном не соответствует техническим требованиям и не может быть признано пандусом. На данном приспособлении отсутствуют поручни, что препятствует колясочнику добраться до входа. Указал, что из технического паспорта не следует, что у входа в аптеку имелся пандус. При этом обществом не предпринято всех возможных действий в целях недопущения нарушения законодательства.

Общество в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором против удовлетворения требований возражало, указало, что на дату проведения проверки общество фактически не осуществляло свою деятельность, что подтверждается приказом о закрытии обособленного подразделения № 12-13 от 18.01.2013.Считает, что вина общества во вменяемом правонарушении прокуратурой не доказана.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «АмурВита», зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2012 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>.

В соответствии с лицензией от 04.04.2012 № ЛО-28-02-000248 общество осуществляет фармацевтическую деятельность - розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе по адресу: <...>, которое используется обществом на основании договора аренды № 377-05/12 от 01.05.2012.

Прокуратурой города Благовещенска в период с 28.01.2013 по 20.02.2013 проведена проверка соблюдения обществом законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности. В результате проверки установлено, что вход в помещение аптеки, принадлежащей ООО «АмурВита», расположенной по вышеназванному адресу не обеспечивает беспрепятственный доступ к ней инвалидов-колясочников. Данный факт подтверждается справкой и фототаблицей о проведении проверки, объяснениями представителя общества.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора города Благовещенска в присутствии представителя общества, действовавшего на основании специальной доверенности, 20.02.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям общества дана правовая оценка по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарственных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; под аптечной организацией - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами.

По статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту - Положения от 22.12.2011 № 1081).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.

По пункту 6 Положения от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 на-стоящего Положения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 определения от 13.05.2010 № 689-0-0В указал, что в соответствии с абзацем 5 статьи 15 указанного Федерального закона одним из средств конкретизации указанного положения является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и других специальных устройств и приспособлений: аппарелей, подъемников, лифтов, мест крепления колясок, светозвуковых информаторов путей движения внутри зданий и др.

При этом конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а с 01.01.2013 в своде правил СП 59.13330.2012 с аналогичным названием и являющихся актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее – Правила отпуска (реализации) лекарственных средств), который также является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Согласно пункту 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусматривать возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с пунктами 5.1.1 5.1.2, 5.1.3, 5.2.9-5.2.16 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м, у лестниц - на высоте 0,9 м, расстояние между поручнями пандуса следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее наклонной части пандуса на 0,3м и иметь не травмирующее завершение. Поручни рекомендуется применять округлого сечения диаметром от 0,04 до 0, 06 м. Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м для стен с гладким покрытием и не менее 0, 06 м для стен с шероховатыми поверхностями. Размеры входной площадки с пандусом 2,2 х 2,2 м.

Из материалов дела усматривается, что вход в аптеку ООО «АмурВита», расположенную по адресу: <...> не обеспечивает беспрепятственный доступ к ней инвалидов-колясочников, поскольку пандус, расположенный с правой стороны входной площадки не оборудован поручнями, засыпан снегом. Само по себе наличие слова пандус в техническом паспорте на помещение, не означает соблюдение требований законодательства.

Довод общества о том, что для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов обществом установлена кнопка звонка, позволяющая вызвать персонал, судом не принимается, так как данная кнопка на момент проверки не была предъявлена проверяющим, доказательств наличия и функционирования данной кнопки на момент проверки, равно как и в настоящее время, в материалы дела обществом не представлено.

Не подтверждён доказательствами довод общества о том, что договор аренды помещения, в котором располагалась проверяемая аптека, расторгнут до начала проверки. Суду обществом представлено соглашение от 18.01.2013 о расторжении договора аренды от 01.05.2012 № 377-05/12 и акт приёма-передачи имущества арендатором арендодателю от 21.01.2013.

Между тем, в ответе на требование прокурора от 15.02.2013 руководителем общества не указано о расторжении упомянутого договора аренды, в лицензии, на осуществление фармацевтической деятельности поименованы адреса, по которым общество осуществляет лицензируемый вид деятельности, доказательств внесения изменений в лицензию не представлено. Соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи недвижимого имущества представлен только в суд после состоявшегося предварительного судебного заседания, причин, по которым общество не могло представить упомянутые документы прокурору, не названо. В объяснениях представителя общества, присутствовавшего при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, данных 20.02.2013 также отсутствуют сведения о расторжении договора аренды.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Из представленных доказательств суд усматривает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры для устройства надлежащего входа в аптеку для маломобильных групп населения. При этом, устройство пандуса не требует проведение капитального ремонта.

Таким образом, общество осуществляло фармацевтическую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Меры, направленные на устранение нарушения, принятые ответчиком после выявления правонарушения (обозначение кнопки звонка знаком «Инвалид»), не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность общества обстоятельств суду не представлено.

При исследовании материалов дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «АмурВита» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, переулок Угловой, дом 10 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (Прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 415 1 16 90010 010 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья В.Д. Пожарская