Гражданский кодекс часть 1

прокурор города Благовещенска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оптима» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано тем, что при проведении проверки общества установлено нарушение законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности, а именно не предусмотрена возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что обществом не соблюдены требования законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно при реализации лекарственных средств через аптечную сеть не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников в аптечный пункт. При этом обществом не предпринято всех возможных действий в целях недопущения нарушения законодательства.

Общество против удовлетворения требований возражало, представило отзыв и дополнительные документы. Пояснило, что арендует часть торговой площади на втором этаже бизнес-центра для размещения аптечного пункта. Обеспечить наличие пандуса нет технической возможности. Кроме того, арендатор не вправе без согласия арендодателя изменять переданную в пользование вещь, производить ее улучшения. Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушений. В частности, на первом этаже бизнес-центра есть кнопка для вызова персонала аптеки. Также имеется стенд, на котором размещены контактные телефоны для оформления бесплатной доставки требуемых лекарственных средств инвалидам на дом. Считает, что отсутствие пандуса не является нарушением лицензионных требований и условий и не образует состава вменяемого правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ОПТИМА», зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2012 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: г. Благовещенск, п. Моховая Падь, ДОС тер, 15/1.

В соответствии с лицензией от 28.08.2012 № ЛО-28-02-000268 общество осуществляет фармацевтическую деятельность - розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пос. Моховая Падь, ДОС 15/1. Часть нежилого помещения используется обществом на основании договора аренды от 01.05.2012.

Прокуратурой г. Благовещенска в период с 15.02.2013 по 20.02.2013 проведена проверка соблюдения обществом законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности. В результате проверки установлено, что вход в помещение аптеки, принадлежащей ООО «Оптима», расположенной по вышеназванному адресу не обеспечивает беспрепятственный доступ к ней инвалидов-колясочников. По факту выявленных нарушений заместителем прокурора г. Благовещенска в присутствии представителя общества, действовавшего на основании специальной доверенности 20.02.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям (бездействию)общества дана правовая оценка по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарственных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; под аптечной организацией - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами.

По статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту - Положения от 22.12.2011 № 1081).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.

По пункту 6 Положения от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 на-стоящего Положения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 определения от 13.05.2010 № 689-0-0В указал, что в соответствии с абзацем 5 статьи 15 указанного Федерального закона одним из средств конкретизации указанного положения является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и других специальных устройств и приспособлений: аппарелей, подъемников, лифтов, мест крепления колясок, светозвуковых информаторов путей движения внутри зданий и др.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены Строительными нормами и правилами Российской Федерации в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 № 73, а с 01.01.2013 в своде правил СП 59.13330.2012 с аналогичным названием и являющимися актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее – Правила отпуска (реализации) лекарственных средств), который также является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Согласно пункту 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусматривать возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с пунктами 5.1.1 5.1.2, 5.1.3, 5.2.9-5.2.16 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м, у лестниц - на высоте 0,9 м, расстояние между поручнями пандуса следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее наклонной части пандуса на 0,3м и иметь не травмирующее завершение. Поручни рекомендуется применять округлого сечения диаметром от 0,04 до 0, 06 м. Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м для стен с гладким покрытием и не менее 0, 06 м для стен с шероховатыми поверхностями. Размеры входной площадки с пандусом 2,2 х 2,2 м.

Из материалов дела следует и не оспаривается представителями общества, что в момент проверки (16.02.2013) вход в торговый центр, в котором находится аптека ООО «Оптима», не оборудован пандусом или другими средствами подъема.

Довод ответчика о том, что помещение аптеки расположено на 2 этаже в связи с чем, установить пандус по техническим причинам не представляется возможным, судом признан не основанным на нормах права.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществление обществом предпринимательской деятельности, не только дает возможность данному субъекту пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения деятельности, которую он должен осуществлять с соблюдением предписаний законодательства.

Обществу вменяется отсутствие пандуса на входе в здание с улицы. По каким именно техническим причинам невозможно установить пандус на входе в здание, суду не названо. При этом ссылка на аренду нежилого помещения, при которой без собственника невозможно вносить какие-либо изменения в имущество, несостоятельна, поскольку законодательство не освобождает от обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в помещение аптеки маломобильным группам населения при отсутствии помещения в собственности.

Наличие кнопки звонка, позволяющей вызвать персонал аптеки, также не основан на нормах права, так как данная кнопка на момент проверки не была предъявлена проверяющим, доказательств наличия и функционирования данной кнопки на момент проверки, равно как и в настоящее время, в материалы дела обществом не представлено. При этом, наличие кнопки звонка на улице, свидетельствует о том, что инвалид в любую погоду (дождь, снег, ветер, ураган и т.д.) должен ждать пока работник аптеки спустится со второго этажа, выйдет на улицу, примет заказ и вернётся к инвалиду с лекарством. При условии, что в аптеке находится один работник и покупатели, эти действия могут затянуться на несколько часов.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Установка пандуса не требует проведение капитального ремонта.

Меры, направленные на устранение нарушения, принятые ответчиком после выявления правонарушения (обозначение кнопки звонка знаком «Инвалид»), не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований о привлечении общества к административной ответственности.

Выявленное нарушения является грубыми нарушением лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность общества обстоятельств суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного обществом правонарушения и считает необходимым привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 40 000 рублей, при этом суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

При исследовании материалов дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Оптима» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Маховая падь, ДОС 15/1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (Прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 415 1 16 90010 010 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья В.Д. Пожарская