Решение № А04-1207/2021 от 27.05.2021 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель) к администрации г. Тында Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным постановления от 07.02.2018 № 229 о присвоении земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:77  и строящемуся индивидуальному жилому дому, расположенному на данном земельном участке, адреса: Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында <...>; возложении обязанности вынести постановление о присвоении земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:16 и зданию с кадастровым номером 28:06:011404:3083 адреса: Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында <...>, в котором указать об отмене постановления и.о. главы администрации г. Тында от 09.10.2019 № 2139; взыскать судебные расходы по госпошлине 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что  заявитель на праве собственности владеет лечебно-профилактическим комплексом № 3 – профилакторием, расположенном по адресу <...>. В связи с необходимостью наличия уникального идентификатора записи в федеральной информационной адресной системе (далее – ФИАС) на указанное здание и земельный участок с кадастровым номером 28:06:011404:16, 26.09.2019 заявитель обратился в администрацию г. Тында с соответствующим заявлением и необходимыми документами. Постановлением и.о. главы администрации г. Тында от 09.10.2019 № 2139 объектам заявителя присвоен адрес Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында город ул. Ноябрьская зд. 1А. 30 ноября 2020 года в ответ на обращение заявителя о присвоении объектам заявителя правильного адреса ответчик сообщил, что адрес Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында <...> присвоен ранее, постановлением от 07.02.2018 № 229. Постановление № 229 от 07.02.2018 является незаконным, поскольку ответчик присвоил адрес, который уже был указан в свидетельстве о регистрации права собственности ОАО «РЖД» на лечебно-профилактический комплекс № 3 – профилакторий, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивала.

Представитель администрации г. Тында заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва. Указала, что ответчик не имеет возможности присвоить требуемый адрес объекту заявителя, поскольку лечебно-профилактический комплекс № 3 – профилакторий не является домом, а является зданием.

Третье лицо ФИО3 согласно адресной справке от 05.05.2021 снят с регистрационного учета 21.03.2021 по смерти.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» на праве собственности владеет лечебно-профилактическим комплексом № 3 – профилакторием, кадастровый (условный) номер 28:06:011404:0016:10:432:001:003662210, расположенным по адресу <...>. Право собственности заявителя возникло на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р «Об утверждении передаточного акта». Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2003 № 28 АА 066281 и выпиской из ЕГРН от 11.12.2020.

26.09.2019 исх. № 411 директор санатория-профилактория  «Надежда» обратилась к мэру г. Тынды с заявлением о присвоении адреса зданию и земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:16 по адресу <...>.

Постановлением администрации г. Тынды № 2139 от 09.10.2019 присвоен земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:16 адрес: Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында город ул. Ноябрьская, земельный участок 1А. Присвоен зданию с кадастровым номером 28:06:011404:3083, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:06:011404:16, адрес: Российская Федерация Амурская область городской округ, Тында город ул. Ноябрьская, зд. 1А.

02.11.2020 и.о. директора санатория-профилактория  «Надежда» обратилась к мэру г. Тынды с заявлением о возвращении зданию санатория-профилактория прежнего адреса – <...>.

30.11.2020 исх. № 7820-31 администрация г. Тынды сообщило заявителю, что по сведениям ФИАС адрес Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында <...> постановлением администрации г. Тында от 07.02.2018 № 229 был ранее присвоен земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:77 и строящемуся индивидуальному жилому дому на указанном земельном участке.

Полагая, что постановление администрации г. Тында № 229 от 07.02.2018 нарушает права заявителя, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен, поскольку материалами дела подтверждается, что о наличии оспариваемого постановления заявителю стало известно из ответа  администрации г. Тынды 30.11.2020 исх. № 7820-31. В суд заявитель обратился 24.02.2021, то есть в пределах установленного законом срока.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам уличнодорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент уличнодорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации;

"идентификационные элементы объекта адресации" - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации;

"уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре" - номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре;

Согласно п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 7 Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Подпунктами «а» и «б» пункта 8 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно п. 11 Правил, присвоенный уполномоченным органом адрес объекта адресации, являющегося образуемым объектом недвижимости, используется участниками гражданского оборота со дня осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 19 Правил, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п. 20 Правил, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 44 Правил предусмотрено, что структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 443-ФЗ) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента уличнодорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах.

Согласно частям 1, 2 ст. 4 Закона № 443-ФЗ в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре. Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2014 N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы" Федеральная налоговая служба определена оператором федеральной информационной адресной системы.

Таким образом, для внесения сведений об адресе (изменении сведений) в государственный адресный реестр необходимо решение уполномоченного органа.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г. Тында № 732 от 30.03.2016 года ФИО3 на основании заявления, постановления администрации г. Тынды от 01.03.2012 № 534 «О возобновлении срока пользования земельным участком ФИО3», договора аренды земельного участка от 08.04.2013 № з-4557, предоставлен в аренду земельный участок на землях населенных пунктов с кадастровым номером 28:06:011404:77 площадью 986 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по адресу <...>.

Договор № з-4557/1 аренды земельного участка с кадастровым номером 28:06:011404:77 площадью 986 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по адресу <...> между администрацией г. Тынды и ФИО3 заключен 01.04.2016.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 07.02.2013 № 28/13-12943 местоположение земельного участка с кадастровым номером 28:06:011404:77 площадью 986 кв.м. – <...>.

Постановлением администрации г. Тында № 2364 от 05.09.2016 утвержден градостроительный план № RU2830030002005001-602 от 24.08.2016 земельного участка с кадастровым номером 28:06:011404:77 площадью 986 кв.м. по адресу <...>.

12.01.2017 ФИО3 обратился в администрацию г. Тынды с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <...>.

17.01.2017 ФИО3 выдано разрешение на строительство № 28-RU283003000-581-2017, наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией указано – индивидуальный жилой дом по ул. Ноябрьская, 1 в г. Тынде.

Постановлением администрации г. Тында № 229 от 07.02.2018 на основании заявления ФИО3, разрешения на строительство № 28-RU283003000-581-2017 от 17.01.2017, присвоен земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:77 адрес: Российская Федерации Амурская область городской округ <...>. Присвоен строящемуся индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 28:06:011404:77 адрес Российская Федерация Амурская область городской округ <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021, с 24.12.2018 ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:06:011404:77 площадью 986 кв.м. по адресу <...>.

Согласно ответу УФНС России по Амурской области от 06.05.2021 по состоянию на 05.05.2021 в ФИАС содержится:

-  адрес Российская Федерация Амурская область городской округ город Тында ул. Ноябрьская, дом 1 , адрес внесен на основании постановления администрации г. Тында № 229 от 07.02.2018, адрес не изменялся;

- адрес Российская Федерация Амурская область городской округ <...> здание 1А, адрес внесен на основании постановления администрации г. Тында № 2139 от 09.10.2019, адрес не изменялся.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО3, обращаясь в уполномоченный орган – администрацию г. Тынды, с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:77 и строящемуся на нем индивидуальному жилому дому, представил разрешение на строительство № 28-RU283003000-581-2017 от 17.01.2017 в соответствии с п.п.  «а» и «б» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Градостроительный план № RU2830030002005001-602 от 24.08.2016 земельного участка с кадастровым номером 28:06:011404:77 утвержден постановлением администрации г. Тында № 2364 от 05.09.2016. Земельный участок с кадастровым номером 28:06:011404:77 поставлен на кадастровый учет, местоположение объекта указано  - <...>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 30.03.2021.

При этом материалами дела подтверждается, что на момент обращения ФИО3 в администрацию г. Тында с заявлением о присвоении адреса, адрес Российская Федерация Амурская область городской округ <...>, в ФИАС  не содержался.

При таких обстоятельствах администрация г. Тынды имела основания для присвоения адреса Российская Федерация Амурская область городской округ <...> объектам (земельный участок и строящийся индивидуальный жилой дом) ФИО3 Каких-либо нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления администрацией г. Тында нарушено не было.

Суд также учитывает, что постановлением администрации г. Тынды № 2139 от 09.10.2019 земельному участку с кадастровым номером 28:06:011404:16 присвоен адрес: Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында город ул. Ноябрьская, земельный участок 1А. Зданию с кадастровым номером 28:06:011404:3083, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:06:011404:16 присвоен адрес: Российская Федерация Амурская область городской округ, Тында город ул. Ноябрьская, зд. 1А.

Указанное постановление не оспорено. Соответствующие сведения об адресе объектов на основании указанного постановления внесены в ФИАС.

В соответствии с пунктами 13, 14, 16 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв.  Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

 Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв.  Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации.

С учетом того, что адрес, присвоенный лечебно-профилактическому комплексу № 3 – профилакторию, внесен в ФИАС и наличия в ФИАС испрашиваемого заявителем адреса (Российская Федерация Амурская область городской округ <...>), присвоенного объектам ФИО3, в настоящее время отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения обязанности на администрацию г. Тынды присвоить земельному участку  с кадастровым номером 28:06:011404:16 и зданию с кадастровым номером 28:06:011404:3083 адреса: Российская Федерация Амурская область городской округ Тында, Тында <...>.

Доводы заявителя о том, что спорный адрес был присвоен лечебно-профилактическому комплексу № 3 – профилакторию ранее, чем объектам ФИО3, что спорный адрес указан в правоустанавливающих документах, в уставе, в лицензии заявителя, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, в представленных заявителем документах, в том числе, лицензии, местонахождение лечебно-профилактического комплекса № 3 – профилактория указано <...>.

При этом, обращаясь в администрацию г. Тынды, ФИО3 представил надлежащие документы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 28:06:011404:77 и строящийся на нем индивидуальный жилой дом имеют местоположение <...>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обращение ФИО3 в администрацию г. Тында по вопросу присвоения адреса Российская Федерация Амурская область городской округ Тында Тында <...> состоялось ранее заявителя, оснований для признания оспариваемого постановления противоречащим закону или иному нормативному правовому акту, не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что лечебно-профилактическому комплексу № 3 – профилакторию ОАО «РЖД» присвоен адрес на основании постановления администрации г. Тынды № 2139 от 09.10.2019, которое заявителем не оспаривается, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                   В.С. Воробьёва