Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя Свободненского городского прокурора Чуйко А.А. к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: заместитель начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Амурской области ФИО1 доверенность от 09.03.2021 № 08-2-2021, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель Свободненского городского прокурора Чуйко А.А. (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Теплоинвест» (далее – ответчик, ООО «Теплоинвест») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда от 23.03.2021 приняты уточнения заявленных требований прокурора к ООО «Теплоинвест» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования заявителя обоснованы тем, что в нарушение норм действующего законодательства ООО «Теплоинвест» эксплуатирует взрывоопасные и химически опасные производственные объекты без наличия соответствующей лицензии.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал. При назначении наказания просил суд учесть, что правонарушение совершено ответчиком впервые, отягчающие вину обстоятельства не установлены, общество предпринимает меры к получению лицензии.

Представитель ООО «Теплоинвест» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Указывает на признание требований прокурора.

На основании ст. 123, 156, 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании представленных доказательств судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоинвест» зарегистрировано 01.11.2017 Межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Основной вид деятельности общества – 35.30.14 «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными».

Свободненской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» на основании решения о проведении проверки от 12.02.2021 № 176 проведена проверка исполнения ООО «Теплоинвест» законодательства в сфере теплоснабжения, при эксплуатации особо опасных производственных объектов на котельных.

В ходе проверки установлено, что между Управлением ЖКХ и благоустройства администрации г. Свободного и ООО «Теплоинвест» 28.11.2018 заключено концессионное соглашение № 4, в соответствии с которым в ООО «Теплоинвест» переданы объекты тепло-сетевого хозяйства, в том числе, котельные с паровыми котлами – РК-1, КУ-7, котельная 252 квартала (котельная городской больницы). Согласно п. 9.1 данного концессионного соглашения, срок действия соглашения до 31.12.2021.

Концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в Приложении № 1.1 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии), горячее водоснабжение, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1. соглашения).

В силу п. 6.2 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Аналогичное концессионное соглашение заключено 02.02.2021 со сроком действия по 31.12.2025 (п. 9.1 Концессионного соглашения от 02.02.2021 № 1).

Проверкой установлено, что с 01.01.2021 по 01.02.2021 данное имущество (объекты тепло-сетевого хозяйства, в том числе, котельные с паровыми котлами – РК-1, КУ-7, котельная 252 квартала (котельная городской больницы)) эксплуатировалось ООО «Теплоинвест» на основании договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.01.2021. При этом ООО «Теплоинвест» в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, эксплуатирует опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, к которым относятся: котельная № 7 (ул. Лесная, 67); котельная 252 квартала (ул. Луговая, 5/1) и районная котельная – 1 (ул. Шатковского, 36). На районной котельной -1 (РК-1) установлены и эксплуатируются ООО «Теплоинвест» 4 котла КЕ-25-14С, являющиеся твердотопливными паровыми котлами с расчетным давлением 1,3 мегапаскаля, предназначенными для выработки насыщенного или перегретого пара, используемого в системах отопления.

В адрес ООО «Теплоинвест» Дальневосточным управлением Ростехнадзора объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.02.2021 № 02А-39, в соответствии с которым предложено провести постановку на учет в территориальном органе Ростехнадзора технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте районной котельной № 1, направить в территориальный орган Ростехнадзора заявление и документы о внесении изменений в Реестр опасных производственных объектов, заключить и предоставить договор (страховой полис) об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, получить лицензию на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» в отношении опасного производственного объекта.

Усмотрев в действиях общества наличие события и факта совершения административного правонарушения, прокурор по выявленным обстоятельствам 16.02.2021 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (о времени и месте вынесения постановления юридическое лицо было уведомлено 15.02.2021, копия постановления получена представителем юридического лица, что подтверждается его собственноручной подписью, представлены письменные объяснения).

Согласно письменным объяснением генерального директора ООО «Теплоинвест» от 15.02.2021, ООО «Теплоинвест» эксплуатируются находящиеся в муниципальной собственности котельные, расположенные на территории г. Свободного. В том числе три котельные с паровыми котлами – РК-1, КУ-7, котельная 252 квартала (котельная городской больницы), вместе с тем общество не имеет лицензии на данный вид деятельности. Обществом предпринимаются попытки для ее получения, начиная с декабря 2018 года, вместе с тем по объективным причинам она до настоящего времени не получена.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 202 АПК РФ указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя Свободненского городского прокурора в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении ООО «Теплоинвест» к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Прокурор обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 2, 12 Закона о лицензировании, лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться и водиться на территории Российской Федерации исключительно в законодательном порядке.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ, к видам деятельности в области в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Событие административного правонарушения подтверждается концессионным соглашением № 1 от 02.02.2021, концессионным соглашением № 4 от 28.11.2018, договором аренды № 2 от 01.01.2021, паспортом котла типа КЕ № 3 (2019), паспортом котла котел паровой КЕ (2019), информацией Дальневосточного управления Ростехнадзора от 01.02.2021 № 02А-39/370-299, предостережением Дальневосточного управления Ростехнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенное в адрес директора ООО «Теплоинвест» от 01.02.2012 № 02А-39, ответом ООО «Теплоинвест» от 05.02.2021 № 2-275, ответом ООО «Теплоинвест» от 09.02.2021 № 2-284, объяснением генерального директора ООО «Теплоинвест» по установленным фактам, а также постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.02.2021.

Указанные доказательства суд считает допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными в полном объеме и достаточными для подтверждения события правонарушения, поскольку они получены и закреплены в соответствии с регламентом административного производства, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, противоречий и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении оформлено и представлено суду компетентным территориальным прокурором, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, привлекаемого к ответственности, допущено не было.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в непринятии зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля.

Таким образом, действия ООО «Теплоинвест» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

С учетом даты выявления правонарушения лицом, уполномоченным на вынесение постановления, срок давности привлечения ООО «Теплоинвест» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по такой категории дел, на момент принятия настоящего решения не истек.

По мнению суда, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, являющихся основанием для освобождения ООО «Теплоинвест» от административной ответственности, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не усматривается по настоящему делу признаков малозначительности, ответчиком такие исключительные обстоятельства также не приведены.

В связи с чем, при таких обстоятельствах освобождение правонарушителя от ответственности в виду малозначительности не будет соответствовать принципам административного законодательства и целям назначения наказания, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений вновь.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а также п. 6 ст. 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественной несостоятельности и тяжелом материальном положении общества суду не представлено, сторонами не заявлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что общество впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), признает вину в совершении административного правонарушения, предпринимает меры к получению лицензии.

Санкция по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Правонарушение совершено обществом впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, - в связи с чем, суд назначает обществу за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Теплоинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 01.11.2017 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес 676450 <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить, с применением статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва