Решение № А04-1267/17 от 31.05.2017 АС Амурской области

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск	Дело  №		А04-1267/2017
июня 2017 года		изготовление решения в полном объеме
		объявлена резолютивная часть решения
Арбитражный суд в составе судьи Е.А. Варламова, при ведении протокола и протоколировании с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Д.В. Ивановой,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Сосновский сельсовет Серышевского района в лице администрации Сосновского сельсовета к администрации Сосновского сельсовета Серышевского района Амурской области (ОГРН 1022800711086, ИНН 2824001334),   главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Каменщикову Виктору Николаевичу (ОГРНИП 307280435600030, ИНН 282400034501), о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок, третьи лица: министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402); - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340); при участии в судебном заседании: от заявителя  -  Дегтяренко А.А., доверенность от 10.02.2017 № 11, удостоверение; от ответчика - от главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Каменщикова Виктора Николаевича  - Кришталь О.В.,  доверенность от 02.03.2017 серии 28АА № 0804907, паспорт, от ответчика -  администрации Сосновского сельсовета Серышевского района Амурской- не явился, извещен, третьи лица – явку представителей не обеспечили, извещены; установил:

Первый заместитель прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Сосновский сельсовет Серышевского района в лице администрации Сосновского сельсовета обратился в Арбитражный суд Амурской области к администрации Сосновского сельсовета Серышевского района Амурской области (ОГРН 1022800711086, ИНН 2824001334), главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Каменщиков Виктор Николаевич (ОГРНИП 307280435600030, ИНН 282400034501) о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:020909:1 площадью 3299400 кв.м., для сенокошения сроком на 11 месяцев от 25.07.2016, о признании недействительным договора арены земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:020909:1 площадью 3299400 кв.м., для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 29.09.2016  и применении последствий недействительности сделки.

Заявление мотивировано тем, что при заключении спорных договоров были нарушены нормы действующего  законодательства.

13.03.2017 поступил отзыв от министерства имущественных отношений Амурской области.

В предварительном судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Каменщикова Виктора Николаевича возражал против удовлетворения требований, представил в судебном заседании отзыв.

Определением от 16.03.2017 суд назначил дело к судебному разбирательству на 11.04.2017.

06.04.2017 от истца поступило пояснение по делу.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель главы КФХ Каменщикова Виктора Николаевич ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, представил документы для приобщения.

В части требований о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:020909:1 площадью 3299400 кв.м., для сенокошения сроком на 11 месяцев от 25.07.2016 представитель ответчика указал, что  требования признает.

В удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:020909:1 площадью 3299400 кв.м., для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 29.09.2016 и применении последствий сделки недействительной представитель КФХ Каменщикова В.Н. возражал, настаивал  на законности сделки, так как КФХ Каменщиков В.Н. фактически использовал земельный участок до заключения договора.

Определением от 11.04.2017 судебное разбирательство отложено на 04.05.2017 на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании 04.05.2017 истец на требованиях настаивал.

Представитель Каменщикова В.Н. поддержала ранее изложенные доводы, просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Суд определением от 04.05.2017 судебное разбирательство отложил на 24.05.2017, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В судебном заседании 24.05.2017 судом был объявлен перерыв до 31.05.2017.

В настоящем судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – главы КФХ – поддержал ранее изложенную позицию. Представил письменный отзыв Администрации сельсовета на исковое заявление, ее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Администрация Сосновского сельсовета явку представителя не обеспечила, извещена.

Третьи лица явку представителей также не  обеспечили, от Управления Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра»  поступили письменные отзывы на иск. Кроме того, Управлением Росреестра представлены в копиях материалы регистрационного дела в отношении земельного участка 28:23: 020909:1, ФГБУ «ФКП Росреестра»  копии документов, послуживших основаниями для его постановки на кадастровый учет.

Суд в соответствии со ст.156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело  в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы присутствовавших в судебном заседании лиц, суд установил следующие обстоятельства.

19.07.2016 глава КФХ Каменщиков В.Н. обратился в Администрацию Сосновского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду для сенокошения сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 28:23:020909:1, площадью 3 299 400 кв.м., местоположение: Амурская область, Серышевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза Верненский.

25.07.2016 главой Сосновского сельсовета вынесено распоряжение № 16-р о предоставлении в аренду земельного участка.

25.07.2016 между Администрацией Сосновского сельсовета  (арендодатель) и Главой КФХ ИП Каменщиковым В.Н. заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:23:020909:1, площадью 3 299 400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для сенокошения, местоположение: Амурская область, Серышевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза Верненский.

Согласно п.2.1 договора срок аренды участка: с 25 июля 2016 года до 25 июня 2017 года (11 месяцев).

Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка по состоянию на 25 июля 2016 года.

24.08.2016 в газете «Амурская правда» (№ 105 (28393)) опубликовано извещение, в котором Администрация предложила в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:23:020909:1, площадью 329,9 га для сельскохозяйственного производства. В извещении указано, что преимущественное право аренды имеет сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйстве, использующее земельный участок; заявки принимаются в течение месяца с даты опубликования извещения по адресу: Амурская область, Серышевский район, с.Сосновка, ул. Центральная, 19, тел.54-1-14.

26.08.2016 глава КФХ Каменщиков В.Н. обратился в Администрацию Сосновского сельсовета с заявлением о передаче ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 28:23:020909:1, площадью 329,9 га для сельскохозяйственного производства.

В ходе рассмотрения дела ответчиком – главой КФХ Каменщиковым В.Н. – представлена заверенная Администрацией Сосновского сельсовета копия протокола б/н о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе  на право заключения договора аренды земельного участка 28:23:020909:1, согласно протоколу к участию в аукционе допущен глава КФХ Каменщиков В.Н.

29.09.2016 главой Сосновского сельсовета вынесено распоряжение № 24-р о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 20 лет.

29.09.2016  между Администрацией Сосновского сельсовета  (арендодатель) и Главой КФХ ИП Каменщиковым В.Н. заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:23:020909:1, площадью 3 299 400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; местоположение: Амурская область, Серышевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза Верненский.

Согласно п.2.1 договора срок аренды участка: с 29 сентября 2016 года до 29 сентября 2036 года (20 лет).

04.10.2016 глава КФХ Каменщиков В.Н. обратился с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29.09.2016. 20.10.2016 Управлением Росреестра сторонами договора направлено уведомление о проведении государственной регистрации сделки по договору аренды от 29.09.2016.

01.02.2017 Прокурором Серышевского района Главе Сосновского сельсовета внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором прокурор указал на нарушение действующего законодательства при заключении с главой КФХ Каменщиков В.Н. вышеуказанных договоров аренды земельного участка.

20.02.2017 Первый заместитель прокурора Амурской области обратился в арбитражный суд области с рассматриваемым иском.

Оценив вышеизложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 ГК РФ).

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 28:23:020909:1, расположенный по адресу: Амурская область, Серышевский район, земли бывшего совхоза Верненский, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

о

рганом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее  - ЗК РФ).

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ( далее по тексту -Федеральный   закон   №   101-ФЗ)   предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в частности, установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, предоставление в аренду земельного участка для сенокошения без проведения процедуры торгов предусмотрено только граждан.

При этом, как следует из представленного в материалы дела заявления от 19.07.2016, ответчик – Каменщиков В.Н. обратился с заявлением в орган местного самоуправления  о предоставлении земельного участка в аренду, действуя в качестве лица, осуществляющего деятельность в виде КФХ. О том, что испрашиваемый участок необходим для использования в предпринимательской деятельности свидетельствует и площадь земельного участка – 329,9 га.

Из вышеизложенного следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для сенокошения без проведения торгов земельным законодательством не предусмотрено.

Также согласно п.12 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.5.1 статьи 10 Федерального закона от  24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что право собственности муниципального образования на спорный участок не зарегистрировано, земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Администрации Сосновского сельсовета отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка главе КФХ Каменщикову В.Н. по договору аренды от 25.07.2016 для сенокошения без проведения торгов.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 25.07.2016 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 ГК РФ, вследствие чего не подтверждает факт наличия  у ответчика прав аренды на земельный участок, с кадастровым номерам 28:23:020909:1, факт использования указанного участка на законном основании.

Ввиду ничтожности указанного договора, факт его заключения и исполнения не мог служить основанием для возникновения у ответчика права на преимущественное заключение договора аренды на новый срок, которое предусмотрено пунктом 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ.

Рассматривая требования в части признания недействительным договора аренды от 29.09.2016 суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 №ИА/90/16 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

Из материалов дела усматривается, что на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка администрацией не размещалось.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

Также согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Оценивая доводы ответчиком в обоснование законности процедуры заключения договора о том, что извещение  о предстоящем предоставлении участка было опубликовано в газете «Амурская правда» 24.08.2016, суд  установил, что  извещение о передаче администрацией в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:23:020909:1, опубликованное в газете «Амурская Правда» от 24.08.2016 № 105, не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. К извещению о проведении аукциона не приложен проект договора аренды земельного участка.

Таким образом, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства площадью 3299400 кв.м. с кадастровым номером 28:23: 020909:1, для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 29.09.2016, заключенный между  администрацией Сосновского сельсовета и главой КФХ Каменщиковым В.Н., заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, а также без проведения торгов, что не соответствует закону.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 29.09.2016 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 ГК РФ.

Также в соответствии с требованиями пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 Земельным кодексом РФ предусмотрены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов (п.3 ст. 39.6) и условия реализации такого права (п. 4 ст. 39.6).

При отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов,

В частности, согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

- земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

 -  ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из содержания положений подпунктов 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что единственным основанием для предоставления главе КФХ Каменщикову В.Н. спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, является установленное подпунктом 12 пункта 2 поименованной  статьи Закона условие предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата -
в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Между тем, как указано ранее право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:020909:1 не зарегистрировано. Данный земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка главе КФХ  и по  основаниям, установленным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с этим не имеют правового значения для настоящего спора  и представляемые ответчиком документы, свидетельствующие о том, что и до заключения спорных договоров (в 2014 и в 2015 годах) он обращался в Администрацию сельсовета с заявлениями о заключении договоров аренды в отношении спорного участка.

На основании вышеизложенного, при заключении вышеназванного договора аренды земельного участка от 29.09.2016 отсутствовала совокупность условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, и арендатор земельного участка не имел права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что заключение вышеуказанного договора аренды земельного участка с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru не размещалось, и потенциальные участники аукциона (в том числе и из других субъектов РФ) не смогли поучаствовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:020909:1.

Кроме того, обоснован вывод истца о том, что заключение вышеуказанного договора аренды земельного участка с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы муниципального образования Сосновского сельсовета Серышевского района на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен спорным договором аренды земельного участка.

Таким образом, представление земельного участка главе КФХ на основании оспариваемых договоров нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

На основании статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительными договоров аренды земельного участка от 25.07.2016 и 29.09.2016 подлежат удовлетворению.

Применяя последствия недействительности вышеуказанных сделок,  суд исходит из того, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорный земельный участок с 20.10.2016 использует на праве аренды глава КФХ Каменщиков В.Н., в связи с чем суд обязывает последнего возвратить земельный участок с кадастровым номером 28:23:020909:1 муниципальному образованию Сосновскому сельсовету Серышевского района. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей. Таким образом, размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 12 000 рублей (с учетом заявления требований о признании ничтожными 2 договоров).

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований  (пункт 4 части 1 статьи 333.22 части второй НК РФ).

Указанная государственная пошлина подлежит уплате ответчиками в равных долях. Поскольку ответчик – администрация Сосновского сельсовета освобождена от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика – главы КФХ Каменщиковым В.Н.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,  180 АПК РФ, суд 

                                                                         решил:

иск удовлетворить полностью.

Признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:020909:1 площадью 3299400 кв.м., для сенокошения сроком на 11 месяцев от 25.07.2016, заключенный между администрацией Сосновского сельсовета и главой КФХ Каменщиковым В.Н.; договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства площадью 3299400 кв.м. с кадастровым номером 28:23: 020909:1, для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 29.09.2016, заключенный между  администрацией Сосновского сельсовета и главой КФХ Каменщиковым В.Н.

Применить последствия недействительности сделки:

обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Каменщикова В.Н. возвратить муниципальному образованию Сосновскому сельсовету Серышевского района земельный участок с кадастровым номером 28:23: 020909:1 площадью 3299400 кв.м.

Взыскать с главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Каменщикова Виктора Николаевича (ОГРНИП 307280435600030, ИНН 282400034501) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                  Е.А. Варламов