Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области (далее – заявитель, Налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (далее - ответчик, ОАО «АКС») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы тем, что ОАО «Амурские коммунальные системы» в июне, сентябре, октябре и декабре 2006г.  проводился розыгрыш, который соответствует признакам стимулирующей лотереи. В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях», участники проведения стимулирующей лотереи  должны представить уведомление о проведении лотереи в орган исполнительной власти за двадцать дней до проведения лотереи (розыгрыша). Уведомление о проведении стимулирующей лотереи, в соответствующий орган, обществом не представлено. По выявленным нарушениям Налоговым органом был составлен протокол об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что правонарушение считается совершенным не зависимо от того, проводился ли розыгрыш с момента распространения листовок. Обстоятельства смягчающие, либо отягчающие ответственность отсутствуют, и установлению не подлежат, поскольку правонарушение предусматривается КоАП РФ, а не Налоговым кодексом РФ.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Указал, что в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2006 года ОАО «АКС» уведомило абонентов-потребителей о проведении акции-розыгрыша призов среди потребителей. Участником становился любой потребитель, не имеющий долга и заплативший до 30 июня за июнь за коммунальные услуги. Проводимая обществом акция не является стимулирующей лотерей, поскольку право участие в проводимой акции напрямую не связанно с внесением платы, а зависит от наличия или отсутствия задолженности за коммунальные услуги. Пояснил, что приказа о проведении розыгрыша в июне 2006 году не было, розыгрыш не состоялся, в сентябре, октябре и декабре 2006 года розыгрыши не проводились. В октябре розыгрыш проводился ООО «Энергокомфорт.Амур». Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать и учесть смягчающие ответственность обстоятельства.   

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АКС» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032800063020, ИНН <***>.

Налоговым органом установлено проведение ОАО «АКС» в июне, сентябре, октябре, декабре 2006 года розыгрыша, который соответствовал признакам стимулирующей лотереи. В нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона РФ «О лотереях» лотерея проведена без уведомления Управления потребительского рынка и услуг города Благовещенска Амурской области.

По результатам выявленного правонарушения составлен протокол от 19.03.2007 года № 03.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона РФ «О лотереях» лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно пункту 3 статьи 3 вышеназванного Закона лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на:

лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;

лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Пунктом 1 статьи 7 указанного Закона установлено, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Таким образом, лотерея это игра, связанная с розыгрыш призового фонда лотереи, законное право на проведение которой, возникает в случае надлежащего уведомления уполномоченного органа исполнительной власти.

За проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Суд считает, что Налоговый орган не представил документального доказательства проведения розыгрыша в соответствии с указаниями сроков на рекламных листовках.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Поскольку Налоговый орган не представил документального доказательства проведения розыгрыша, то в действиях ОАО «АКС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в апелляционную инстанцию арбитражного суда Амурской области и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                             В.Д. Пожарская