Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд обратился Отдел Государственного пожарного надзора по г. Тынде и Тындинскому району с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОАО «БАМ-нефтепродукт».

Ответчик требования не признал, указав, что в соответствии с приказом генерального директора общества разработан план по ликвидации Тындинской нефтебазы. 20.02.67 г. между ОАО «БАМ-нефтепродукт» и Фондом пожарной безопасности был заключен договор, по которому последний обязался осуществить предлицензионную подготовку материалов. До настоящего времени материалы не подготовлены. Ссылается на отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственный инспектор по г. Тынде и Тындинскому району по пожарному надзору ФИО3 на основании распоряжения начальника отдела ГПН по г. Тынде и Тындинскому району от 19.03.2007 года № 23 проводил проверку деятельности ОАО «БАМ-нефтепродукт», юридический адрес: Амурская область, г. Тында, нефтебаза.

В результате проверки было установлено, что ОАО «БАМ-нефтепродукт» использует (производит, хранит, перерабатывает) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твёрдые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), эксплуатирует пожароопасные производственные объекты без соответствующей лицензии (разрешения) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По факту данного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.07 г. № 60 в отношении ОАО «БАМ-нефтепродукт» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

В соответствии с п.п. а) п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Автозаправочные станции и комплексы (далее - АЗС) в соответствии с НБП 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывной и пожарной опасности», утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 314 и признанными Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (письмо от 26 июня 2003 г. № 07/6463-ЮД), относятся к категории А, Б, по взрывопожарной и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к автозаправочным станциям устанавливают Нормы пожарной безопасности (НПБ) 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», согласованные с Госстроем России (письмо от 30 декабря 1997 г. № 13-831), введены в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 23 марта 1998 г. № 25, дата введения в действие: 1 мая 1998г.

Пункт 1 НПБ 111 - 98* определяет что, нормы устанавливают требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам АЗС, ограниченных принятой в настоящих нормам классификацией и предназначенных для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом.

Пункт 2 НПБ 111-98* дает классификацию автозаправочных станций, которая включает в состав АЗС блок или контейнер хранения топлива. В свою очередь приложение 1 (обязательное) НПБ 111-98* дает следующие определения:

блок хранения топлива - основная часть технологической системы блочной АЗС, предназначенной для приема и хранения топлива, смонтированная на единой раме на заводе изготовителе.

Контейнер хранения топлива - технологическая система, предназначенная для приема, хранения и выдачи топлива, смонтированная на единой раме на заводе изготовителе (как единое изделие) и устанавливаемое надземно.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Приказом Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 г. № 138 «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», группы резервуаров и сливо-наливных устройств автомобильной заправочной станции отнесены к опасным производственным объектам.

Функционирование АЗС невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Их эксплуатация связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести гибели людей и значительному материальному ущербу.

Следовательно, товливозаправочные станции являются пожароопасными производственными объектами, и деятельность по их эксплуатации подлежит обязательному лицензированию.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о достаточности доказательств осуществления ОАО «БАМ-нефтепродукт» деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта – топливозаправочного пункта – автозаправочной станции - на котором используются (хранятся) легковоспламеняющиеся жидкости и горючие жидкости.

Указанную деятельность ответчик осуществляет без наличия соответствующей лицензии.

Судом не приняты доводы ответчика об отсутствии вины и умысла на совершение правонарушения, как обстоятельства исключающие ответственность.

Факт осуществления деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта без лицензии подтвержден материалами дела и ответчиком в судебном заседании.

Наличие договора от 20.02.67 г. между ОАО «БАМ-нефтепродукт» и Фондом пожарной безопасности, по которому последний обязался осуществить предлицензионную подготовку материалов, не влияет на существо правонарушения.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О пожарной безопасности», в редакции действующей на момент заключения договора, предусмотрено, что в целях реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, создаются фонды пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 15 «Типового устава фонда пожарной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 789 «О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании» фонды пожарной безопасности являлись не имеющей членства некоммерческой организацией и создавались в целях реализации мер пожарной безопасности.

Таким образом, указанный фонд не является лицензирующим органом, договор с указанным фондом носит гражданско-правовой характер. Следовательно, за неисполнение условий договора стороны могут решить вопрос в отдельном производстве.

В настоящее время законодательные акты, регулирующие деятельность фондов пожарной безопасности утратили силу.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ статья 28 исключена из Федерального Закона «О пожарной безопасности».

Постановлением от 14 октября 2005 г. № 615 Правительство РФ признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 789 «О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании».

В соответствии со ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Судом оценены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Учтен факт привлечения к ответственности за аналогичное решение 7 марта 2005 года, что не является отягчающим ответственность обстоятельством. Принято во внимание извещение ответчика о необходимости получения лицензии в 2004 году; действия, направленные на получение лицензии, а также недостаточность принятых мер для получения лицензии. С учетом изложенного суд считает необходимым применить штраф в размере 450 минимальных размеров оплаты труда.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь ОАО «БАМ-нефтепродукт», зарегистрированое в ЕГРЮЛ за № 1022800774809, юридический адрес: г. Тында Амурской области, нефтебаза к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 минимальных размеров оплаты труда в сумме 45000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л. Л. Лодяная