Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от ООО «Зейская марка» - ФИО1, представителя по доверенности от 17.03.2010, паспорт; от Управления – ФИО2, помощника руководителя, по доверенности от 11.01.2010, удостоверение ТО-22№ 0240

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зейская марка» (далее – общество, ООО «Зейская марка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ) к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное Управление Ростехнадзора) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 02А-10/932 от 23.03.2010. Уточненные требования подписаны уполномоченным по доверенности от 17.03.2010 представителем общества.

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Пользование недрами в месте, отведенном обществу на основании выданной лицензии БЛГ 80148 ТР, круглый год не представляется возможным, в связи с ежегодным затоплением прибрежной косовой отмели в осенний сезон. При этом, рассматриваемая лицензия ограничений в отношении периодов пользования недрами в течение срока ее действия не содержит, запасное место добычи полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) в случае затопления отведенного месте данной лицензией не предусмотрено. Кроме того, в оспариваемом постановлении отсутствует указание на то, какие именно требования в области промышленной безопасности нарушены и на каком именно промышленном опасном производственном объекте. Считает, что положения части 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») не подлежат применению к деятельности по добыче песчано-гравийной смеси, а также в отношении ООО «Зейская марка», поскольку в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о регистрации общества в государственном реестре опасных производственных объектов. Считает, что постановлениями Управления Росреестра по Амурской области от 15.03.2010, Росприроднадзора по Амурской области от 18.03.2010 общество уже было привлечено к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения.

Представитель Управления в письменном отзыве и судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований, установленных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» путем осуществления добычи песчано-гравийной смеси в районе 27 км. правого берега реки Зея ландшафтной рекреационной зоны без регистрации опасного производственного объекта, технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, прошедшего экспертизу промышленной безопасности, без годового плана развития горных работ и горноотводного акта. На основании положений статей 1, 2, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах») считает ссылку заявителя о невозможности отнесения работ по добыче песчано-гравийной смеси на реке к горным работам необоснованной.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Зейская марка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082801003383 ИНН <***> по адресу ул.Пограничная, 134 в г.Благовещенске Амурской области.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами БЛГ 80148 ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение участка недр и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) на участке недр, расположенном в городе Благовещенске Амурской области, на правобережной косовой отмели реки Зея в 2 км ниже по течению от Северного водозабора в 7 км восточнее от п.Моховая падь сроком действия до 31.12.2013.

На основании приказа Министерства природных ресурсов Амурской области № 10-32/62 от 04.02.2010, вынесенного во исполнение требования Амурской межрайонной природоохранной прокуратуры № 4ж-2010 от 03.02.2010, проведена проверка общества с целью выявления фактов причинения вреда окружающей среде при добыче общераспространенных полезных ископаемых в районе 27-28 км реки Зея.

08.02.2010 старшим государственным инспектором Министерства природных ресурсов Амурской области составлен акт проверки № 03, которым зафиксирован факт нарушения ООО «Зейская марка» обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе пункта 6 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 11, пунктов 1 - 4, 6 статьи 23, статьи 23.2 Закона «О недрах», статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Амурским межрайонным природоохранным прокурором в присутствии законного представителя общества возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 03.03.2010 № 40-2010.

Оспариваемым постановлением № 02А от 23.03.2010, вынесенным в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом, ООО «Зейская марка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из указанного постановления, объективная сторона административного правонарушения, вмененного обществу, выразилась в нарушении им части 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» посредствам осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта путем добычи песчано-гравийной смеси в районе 27 км. правого берега реки Зея ландшафтной рекреационной зоны без регистрации опасного производственного объекта в Едином государственном реестре опасных производственных объектов, без технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, прошедшего экспертизу промышленной безопасности, также без годового плана развития горных работ и без горноотводного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как следует из содержания частей 1 и 2 статьи 2 указанного Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Приложения объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях отнесены к категории опасных производственных объектов.

Статьей 7 Закона установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.09.2002 N 57 утверждены Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (далее - Правила), которые обязательны для выполнения всеми организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющими данный вид деятельности.

В соответствии с пунктом 1 названных Правил, разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов открытых горных работ.

Объекты открытых горных работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесены к опасным производственным объектам.

Объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, а также объекты разработки породных отвалов, некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов и шлакоотвалов ТЭЦ и металлургических предприятий.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что обязательным условием принятия решения о начале строительства (эксплуатации), консервации и ликвидации объекта открытых горных работ является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом подлежат согласованию с Госгортехнадзором России.

Согласно пункту 3 Правил, проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом, применяемые технические устройства, здания и сооружения, размещаемые в пределах горного отвода, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 31 Правил охраны недр, утвержденных постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пунктами 4, 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором Российской Федерации 31.12.1997 N 58, определено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.

При этом, из содержания пунктов 16 и 28 данной Инструкции следует, что на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода выдается горноотводный акт, который входит в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Таким образом, пользование недрами и проведение горных работ без регистрации опасного производственного объекта, без технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, прошедшего экспертизу промышленной безопасности, без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, без горноотводного акта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом добычи песчано-гравийной смеси в районе 27 км. правого берега реки Зея ландшафтной рекреационной зоны с поименованными нарушениями.

Песчаник (кроме битуминозного, динасового и для стекольной промышленности для производства карбида кремния, кристаллического кремния, ферросплавов и флюсов) включен в Перечень общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных решением Малого Совета Амурского областного Совета народных депутатов от 08.09.1992 N 157.

Доводы заявителя о повторном привлечении общества к административной ответственности не принимаются судом по следующим основаниям. Постановлением Управления Росреестра по Амурской области от 15.03.2010 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии рассматриваемого земельного участка для добычи песчано-гравийной смеси. Постановлением Росприроднадзора по Амурской области № 20 от 18.03.2010 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении добычи полезных ископаемых на рассматриваемой территории без лицензии на право пользование недрами. Таким образом, указанные постановления вынесены по факту совершения ООО «Зейская марка» действий, содержащих составы самостоятельных правонарушений.

Оспариваемое постановление принято с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ, устанавливающей назначение наказания за каждое совершенное административное правонарушение. Возможность поглащения более строгим наказанием менее строгого установлена только для случаев, если правонарушения совершены одним действием (бездействием) и дело рассматривается одним судьей, должностным лицом, административным органом.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден, нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Санкция назначена в минимальном размере, смягчающие ответственность обстоятельства (оформление пользования недрами в установленном порядке после проверки) административным органом учтены.

Государственная пошлина по делам данной категории не взимается.

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Зейская марка» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 23 марта 2010 года № 02А-10/932 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Пожарская В.Д.