Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Шимановского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области

о признании недействительными решения и предписания

3 лицо: Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.04.2010г., паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.12.2009г. № 02-5641, удостоверение № 3021;

от 3 лица: ФИО3 начальник отдела, распоряжение от 02.07.2007г. № 93-к, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Шимановского района с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области об отмене решения от 25.02.2010г. и обязании отозвать предписание № 14 от 25.02.2010г.

В судебном заседании 22 апреля 2010 года заявитель письменно уточнил требования по заявлению, просит признать недействительными решение от 25.02.2010г. и предписание № 14 от 25.02.2010г. Управления ФАС России по Амурской области в отношении администрации Шимановского района.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя.

В обоснование требований заявитель указал, что ответчиком вынесены оспариваемые решение и предписание, которыми действия администрации при принятии главой Шимановского района постановления от 09.02.2009г. № 42 «Об утверждении положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района» признаны нарушающими часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, то есть совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта. Считает решение и предписание незаконными, так как в соответствии с учредительными документами отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района является учреждением и не является органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В положении об отделе ЖКХ прямо определено, что отдел вправе заниматься коммерческой деятельностью, в том числе пассажирскими перевозками, подвозом учащихся к месту учебы. В связи с чем вывод ответчика о том, что деятельность отдела по предоставлению услуг по обслуживанию регулярных муниципальных, пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов, а также самостоятельная хозяйственная деятельность, вместе являются деятельностью, отвечающей признакам коммерческого юридического лица, не соответствует указанной норме.

Дополнительно указал, что вывод о нарушении п. 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» можно сделать в том случае, когда хозяйствующему субъекту передаются функции, которые одновременно относятся к функциям органа местного самоуправления, то есть, носят властный, императивно-обязывающий характер (исполнительно-распорядительный) либо относятся к таким полномочиям органом местного самоуправления, без отправления которых граждане и организации не могут реализовать свои права, и которые не могут реализовать другие органы.

Ответчик требования заявителя не признал. Указал, что орган местного самоуправления (отдел ЖКХ) может обладать только организационно-распорядительными функциями, а предоставление услуг по обслуживанию регулярных муниципальных, пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов, а также самостоятельная хозяйственная деятельность, вместе являются деятельностью, отвечающей признакам коммерческого юридического лица, она, в силу прямого запрета, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, не может быть передана органу местного самоуправления (его структурному подразделению)

Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района (далее по тексту отдел ЖКХ) поддержал требования заявителя.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

25.02.2010г. комиссия Амурского УФАС России вынесла решение, в соответствии с которым действия администрации Шимановского района Амурской области при принятии главой Шимановского района постановления от 09.02.2009г. № 42 «Об утверждении положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района», на основании которого отдел ЖКХ осуществляет свою деятельность, в том числе, предпринимательскую (пункт 3.4 раздела III «Порядок работы, финансовые средства отдела» Положения об отделе ЖКХ), а также самостоятельную хозяйственную деятельность (пункт 3.5 раздела III «Порядок работы, финансовые средства отдела» Положения об отделе ЖКХ), что является совмещением функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принято решение о выдаче предписания администрации Шимановского района.

25.02.2010г. администрации Шимановского района выдано предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым необходимо совершить действия по внесению изменений в постановление главы Шимановского района от 09.02.2009г. № 42 «Об утверждении Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района», в частности по исключению пунктов 3.4 и 3.5.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района предусмотрено, что отдел – структурное подразделение администрации Шимановского района, которое создано в целях устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства Шимановского района. В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения первоочередными задачами отдела являются практическая реализация на территории района политики руководства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Статьёй 36 Устава муниципального образования Шимановский район Амурской области предусмотрено, что администрация района – орган местного самоуправления Шимановского района, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Администрация района является постоянно действующим органом, в состав которой входят:

- глава района, избранный непосредственно населением и возглавляющий её деятельность;

- первый заместитель главы района;

- заместители главы района;

- структурные подразделения администрации района.

Заместители главы, руководители структурных подразделений, наделяются главой собственной компетенцией. В администрацию входят комитет, управления, отделы, которые являются структурными подразделениями и осуществляют исполнительную деятельность, отнесенную к их ведению.

Решением районного Совета народных депутатов от 2 декабря 2008 года утверждена структура администрации Шимановского района. Пунктом 4 приложения 1 к решению Совета предусмотрено, что структурные подразделения администрации района это органы муниципального управления, созданные для реализации полномочий исполнительной власти. Данным пунктом в качестве структурного подразделения администрации Шимановского района указан, в частности, отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района.

Согласно пункту 2.1 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района первоочередными задачами отдела являются практическая реализация на территории района политики руководства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства; осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, устойчивой работы объектов водо-, тепло-, энергоснабжения.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что отдел осуществляет свою деятельность:

- через непосредственно подведомственные ему межведомственные группы по централизованному хозяйственному обслуживанию учреждений образования, культуры, здравоохранения и хозяйственную группу по обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства, основной задачей которых является обеспечение бесперебойной работы котельных на объектах социально-бытового назначения бюджетной сферы, жилого фонда района, выполнение следующих видов работ:

* централизованное снабжение топливом, включая погрузо-разгрузочные операции с углем, перевозка угля на котельные района;

* капитальный и текущий ремонт котельных;

* текущий ремонт и техобслуживание объектов ЖКХ и тепловых сетей учреждений образования, культуры, здравоохранения района;

- на основе коллегиальности готовит проекты постановлений администрации района по наиболее важным проблемам развития жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района имеет собственную компетенцию по решению вопросов местного значения, создание отдела предусмотрено утвержденной представительным органом местного самоуправления структурой администрации района, следовательно, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» отдел является органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения об отделе отдел имеет право заниматься предпринимательской деятельностью (в т.ч. пассажирские перевозки, подвоз учащихся к месту учебы), оказывать платные услуги в соответствии с порядком, утвержденным главой района.

Отдел самостоятельно планирует свою хозяйственную деятельность, исходя из спроса на его услуги, и после уплаты налогов в бюджет распоряжается прибылью, в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.5 Положения об отделе).

Понятие хозяйствующего субъекта предусмотрено статьёй 4 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой данное понятие предусматривает индивидуального предпринимателя, коммерческую организацию, а также некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, приносящую ей доход.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

На основании изложенного суд признает обоснованным довод ответчика о совмещении функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта при вынесении постановления главы Шимановского района от 09.02.2009г. № 42 «Об утверждении Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района».

Таким образом, оспариваемые решение и предписание следует признать законными и обоснованными, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский