Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление министерства образования и науки Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления,

третьи лица: Правительство Амурской области, Министерство образования и науки РФ, Администрация Сковородинского района, Администрация города Белогорск, Администрация Зейского района Амурской области, Администрация Серышевского района,

всудебном заседании 24.08.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.08.2017 до 10 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

Заявитель - ФИО1, доверенность от 30.12.2016 г., № 7408, паспорт,

Ответчик – ФИО2, доверенность от 12.01.2017 г., служебное удостоверение, ФИО3, доверенность от 18.07.2015 г., служебное удостоверение,

Третьи лица - Правительство Амурской области, Министерство образования и науки РФ, Администрация Сковородинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация города Белогорск (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Зейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Серышевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, извещены,

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство образования и науки Амурской области с заявлением ( далее – заявитель, министерство) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, управление) с заявлением о признании представления от 03.02.2017 № 23-24/16/5 недействительным.

В обосновании исковых требований заявитель указал, что Представление Управления от 03.02.2017 №23-24-16/5 подлежит признанию недействительным, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, поскольку оно вынесено с существенным нарушением установленной процедуры, что противоречит требованиям бюджетного законодательства, а также перечисленные в нем нарушения и вина Министерства в их совершении не доказаны.

Определением суда заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 03.04.2017 на 09 час. 45 мин.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, устно ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Правительства Амурской области.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что представление не обладает признаком понуждения к совершению конкретных указанных в нем действий в указанном в нем порядке и в определенные сроки, не носит распорядительного характера, непосредственно не влечет негативных последствий, а является результатом проверки и предложением определить способы и порядок устранения нарушений. Таким образом, представление органа государственного (муниципального) финансового контроля предусматривает обязанность рассмотреть и уведомить в письменной форме орган государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах, одновременно письменно ходатайствовал о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора Министерства образования и науки Российской Федерации.

Определением суда от 03.04.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 26.04.2017 на 09 час. 30 мин., суд в соответствии со ст.51 АПК РФ счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Амурской области, Министерство образования и науки Российской Федерации.

В судебном заседании 26.04.2017 заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, вместе с тем ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, для предоставления третьим лицом Министерством образования и науки Российской Федерации отзыва на заявления, а также документов для приобщения.

Ответчик требования не признал в полном объеме, третье лицо Правительство Амурской области также указало, что правовая позиция по делу будет сформирована к следующему судебному заседанию.

Третье лицо Министерство образования и науки Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Определением от 26.04.2017 судебное разбирательство отложено на 22.05.2017, в судебном заседании 22.05.2017 судом был объявлен перерыв до 29.05.2017.

Определением от 29.05.2017 судебное разбирательство отложено на 10.07.2017.

Протокольными определениями от 10.07.2017, от 26.07.2017 судебное разбирательство отложено на 19.07.2017, на 01.08.2017 соответственно.

В судебном заседании 01.08.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.08.2017, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Представил платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств муниципальным учреждениям в рамках софинансирования мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования на 2015 год. Указал, что в отношении части денежных средств, перечисленных муниципальным образованиям, доказательств перечисления на лицевые счета образовательных учреждений отсутствуют.

Представитель УФК требования не признал. Настаивал на том, что отчетность об осуществлении расходов бюджета Амурской области, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия на модернизацию региональных систем дошкольного образования на 2015 год, содержала недостоверные сведения, поскольку не соответствовала действительному объему средств, фактически расходованных на цели программы; пояснил, что доводы заявителя о том, что информация, указанная в отчете, достоверна ввиду того, что указанные в нем сведения, соответствуют произведенному кассовому расходу, являются не обоснованными. Обратил внимание на то, что отчет заявителя не соответствует сведениям отчетов муниципальных образований, представленных ими заявителю.

Учитывая пояснения сторон, представленные в материалы дела документы, суд в соответствии со ст.51 АПК РФ счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Сковородинского района, Администрацию города Белогорск, Администрацию Зейского района Амурской области, Администрацию Серышевского района и отложить судебное разбирательство на 24.08.2017, что отражено в определении от 03.08.2017.

В судебном заседании 24.08.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.08.2017 до 10 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал в полном объеме, представил дополнительную письменную позицию для приобщения.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили, извещены. От Администраций Сковородинского района, города Белогорск, Зейского района, Серышевского района поступили письменные отзывы, запрошенные судом документы.

Суд в соответствии с положениями ст.156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Амурской области от 12.05.2015 № 62-р «Об утверждении комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Амурской области на 2015 год» утверждены комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Амурской области на 2015 год и обязанность Министерства образования и науки Амурской области обеспечить выполнение комплекса мероприятий.

15.05.2015 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Амурской области заключено соглашение № 08.Т07.24.0839 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

Предметом настоящего Соглашения (далее – Соглашение от 15.05.2015) является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (далее - субсидия) бюджету Амурской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования) (далее соответственно - комплекс мероприятий, расходные обязательства субъектов Российской Федерации), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании Закона Амурской области от 10 декабря 2014 г. № 458-03 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования и науки в Амурской области», утвержденного распоряжением губернатора Амурской области от 18 апреля 2013 г. № 77-р, Комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Амурской области на 2015 год, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от «12» мая 2015 г. № 62-р.

В соответствии с п. 1.3 Соглашения от 15.05.2015 размер субсидии, представляемой из федерального бюджета бюджету Амурской области по настоящему соглашению, составляет 71 502 400,00 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Амурской области по данному Соглашению составляет 30 643 900,00 рублей.

Согласно п.2.1 Соглашения от 15.05.2015 Министерство образования и науки РФ обязалось, в т.ч. осуществлять контроль за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашеиня, в т.ч. за целевым использованием получателем субсидии; обеспечить осуществление мониторинга реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

В соответствии с п.2.2.2 Соглашения от 15.05.2015 Министерство образования и науки РФ вправе осуществлять контроль за получателем условий, установленных при предоставлении и расходовании субсидии, и соответствия представленных отчетов плановым показателям. Контроль за соблюдением получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется на основании ежеквартальных отчетов об осуществлении расходов субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии, установленных п.2.3.10 Соглашения.

Согласно п.2.3.1 Соглашения от 15.05.2015 получатель субсидии обязался, в т.ч. соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, обеспечить достижение установленных значений показателя результативности использования субсидии, ежеквартально (до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представлять в Министерство отчет об осуществлении расходов субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии; в срок до 15 февраля 2016 года представить в Министерство отчет об осуществлении расходов субъекта Российской Федерации за 2015 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии; представить в Министерство копии соглашений, заключаемых получателем с уполномоченными органами местного самоуправления, в случае если субсидия используется субъектом РФ на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации комплекса мероприятий.

30.04.2015 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией Зейского района Амурской области заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии бюджету Зейского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Предметом Соглашения является предоставление Министерством в 2015 году субсидии бюджету Зейского района в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству зданий дошкольных образовательных организаций и (или) реконструкции зданий образовательных организаций под дошкольные образовательные организации, возвращенных в систему дошкольного образования зданий и используемых не по целевому назначению, приобретенных зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования (далее - расходное обязательство), предусмотренных муниципальной программой «Развитие системы образования в Зейском районе на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Зейского района от 14.10.2014 № 933.

В соответствии со ст. 1.3. соглашения общий объем субсидии из областного бюджета бюджету Зейского района составляет 6 830 010,00 рублей. Общий объем средств, направленных на софинансирование расходного обязательства за счет средств бюджета Зейского района, по данному Соглашению составляет 758 890,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.12.2015 к соглашению от 30.04.2015 № 1 о предоставлении субсидии бюджету Зейского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования введены изменения в пункт 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» изложить в следующей редакции: «Финансирование субсидии из областного бюджета осуществляется на основании заявки муниципального образования на финансирование объектов, указанных в приложении к настоящему-соглашению. Осуществление оплаты выполненных работ производится на основании акта о приемке выполненных работ (унифицированные формы № КС-2, № КС-3), согласованного с ГКУ Амурской области «Строитель»».

30.04.2015 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией Серышевского района заключено соглашение № 2 о предоставлении субсидии бюджету Серышевского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Предметом Соглашения является предоставление Министерством в 2015 году субсидии бюджету Серышевского района в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству зданий дошкольных образовательных организаций и (или) реконструкции зданий образовательных организаций под дошкольные образовательные организации, возвращенных в систему дошкольного образования зданий и используемых не по целевому назначению, приобретенных зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования (далее - расходное обязательство), предусмотренных муниципальной программой «Развитие системы образования в Серышевского районе на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением главы Серышевского района от 29.11.2013 № 6821.

В соответствии со ст. 1.3. соглашения общий объем субсидии из областного бюджета бюджету Серышевского района составляет 15 525 600,00 рублей. Общий объем средств, направленных на софинансирование расходного обязательства за счет средств бюджета Серышевского района, по данному Соглашению составляет 1 725 070,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.12.2015 к соглашению от 30.04.2015 № 2 о предоставлении субсидии бюджету Серышевского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования введены изменения в пункт 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» изложить в следующей редакции: «Финансирование субсидии из областного бюджета осуществляется на основании заявки муниципального образования на финансирование объектов, указанных в приложении к настоящему-соглашению. Осуществление оплаты выполненных работ производится на основании акта о приемке выполненных работ (унифицированные формы № КС-2, № КС-3), согласованного с ГКУ Амурской области «Строитель»».

30.04.2015 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией Сковородинского района заключено соглашение № 3 о предоставлении субсидии бюджету Сковородинского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Предметом Соглашения является предоставление Министерством в 2015 году субсидии бюджету Сковородинского района в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству зданий дошкольных образовательных организаций и (или) реконструкции зданий образовательных организаций под дошкольные образовательные организации, возвращенных в систему дошкольного образования зданий и используемых не по целевому назначению, приобретенных зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования (далее - расходное обязательство), предусмотренных постановлением Главы района от 12.09.2014 № 1212 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в Сковородинском районе на 2015-2020 годы» (постановление Главы района от 31.03.2015 № 361 «О внесении изменений в постановление Главы района от 12.09.2014 № 1212 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в Сковородинском районе на 2015-2020 годы»).

В соответствии со ст. 1.3. соглашения общий объем субсидии из областного бюджета бюджету Сковородинского района составляет 79 790 690,00 рублей. Общий объем средств, направленных на софинансирование расходного обязательства за счет средств бюджета Сковородинского района, по данному Соглашению составляет 8 865 630,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 07.09.2015 к соглашению от 30.04.2015 № 3 о предоставлении субсидии бюджету Сковородинского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования введены изменения в пункт 1.3: «общий объем субсидии из областного бюджета бюджету Сковородинского района составляет 69 224 780,00 рублей. Общий объем средств, направленных на софинансирование расходного обязательства за счет средств бюджета Сковородинского района, по данному Соглашению составляет 8 542 310,00 рублей».

Дополнительным соглашением № 2 от 16.12.2015 к соглашению от 30.04.2015 № 3 о предоставлении субсидии бюджету Сковородинского района на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования введены изменения в пункт 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» изложить в следующей редакции: «Финансирование субсидии из областного бюджета осуществляется на основании заявки муниципального образования на финансирование объектов, указанных в приложении к настоящему-соглашению. Осуществление оплаты выполненных работ производится на основании акта о приемке выполненных работ (унифицированные формы № КС-2, № КС-3), согласованного с ГКУ Амурской области «Строитель»».

07.09.2015 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией муниципального образования города Белогорск заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования города Белогорск на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Предметом Соглашения является предоставление Министерством в 2015 году субсидии бюджету муниципального образования город Белогорск в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству зданий дошкольных образовательных организаций, реконструкции зданий образовательных организаций под дошкольные образовательные организации, возвращенных в систему дошкольного образования зданий и используемых не по целевому назначению, приобретенных зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования, капитальному и текущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций, (далее - расходное обязательство), предусмотренных постановлением Администрации города Белогорск Амурской области от 10.10.2014 № 1819 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования города Белогорск на 2015 - 2020 годы».

В соответствии со ст. 1.3. соглашения общий объем субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Белогорск по данному Соглашению составляет 10 565 910,00 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 9 884 760,00 (девять миллионов восемьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот шестьдесят) рублей; средства областного бюджета - 681 150,00 (шестьсот восемьдесят одна тысяча сто пятьдесят) рублей.

Общий объем средств, направленных на софинансирование расходного обязательства за счет средств бюджета муниципального образования город Белогорск, по данному Соглашению составляет 1 056 590,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.12.2015 к соглашению от 07.09.2015 № 4 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования город Белогорск на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования введены изменения в пункт 2.2 Раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» изложить в следующей редакции: «Финансирование субсидии из областного бюджета осуществляется на основании заявки муниципального образования на финансирование объектов, указанных в п. 1.4 настоящего соглашения. Осуществление оплаты выполненных работ производится на основании акта о приемке выполненных работ (унифицированные формы № КС-2, №КС-3), согласованного с МКУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белогорск»».

При этом пунктами 3.2.3 соглашений, заключенных Министерством образования Амурской области и Администрациями Зейского района, Серышевского района, Сковородинского района, города Белогорск предусмотрено, что ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, указанные органы местного самоуправления представляет в Министерство сведения о расходовании субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области в соответствии с приказом от 02 декабря 2016 г. № 342 «О проведении выездной проверки» (в редакции приказа УФК по Амурской области от 14 декабря 2016 г. № 357), в период с 05 декабря 2016 г. по 22 декабря 2016 г. в отношении министерства образования и науки Амурской области проведена плановая проверка исполнения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств федерального бюджета, поступивших на реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие образования на 2011-2015 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, и достоверности отчетности о реализации программы за 2015 год.

В рамках проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств федерального бюджета, поступивших на реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие образования на 2011-2015 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, и достоверности отчетности о реализации программы установлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 12 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поощрение лучших учителей в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1517, пункта 2.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на выплату денежного поощрения лучшим учителям образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования от 05.08.2015 № 08G.21.24.035, отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучшим учителям образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, и о достижении значений показателей эффективности и о результативности использования этой субсидии за 2015 год направлен в Департамент государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации с нарушением установленного срока: 17.11.2015 при установленном сроке – не позднее 15.11.2015;

- в нарушение п. 20 постановления № 71 и пункта 2.3.10 Соглашения № 08.Т07.24.0839 в отчете об осуществлении расходов бюджета Амурской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Амурской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии по состоянию на 01.01.2016 допущено искажение показателей результативности субсидии:

в разделе I «Сведения об осуществлении расходов бюджета Амурской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования»:

- завышены следующие показатели:

произведено расходов на модернизацию региональных систем дошкольного образования (графа «всего») на сумму 18 345,1 тыс. руб., отражено 90 260,7 тыс. руб., следовало отразить - 71 915,6 тыс. рублей, в том числе:

объем средств федерального бюджета на сумму 13 017,1 тыс. руб., отражено 71 502,4 тыс. руб., следовало отразить - 58 485,3 тыс. рублей;

объем средств бюджета субъекта Российской Федерации: в графе «всего» на сумму 5 328,0 тыс. руб., отражено - 18 758,3 тыс. руб., следовало отразить - 13 430,3 тыс. рублей;

в графе «объем средств местных бюджетов» на сумму 5 328,0 тыс. руб., отражено - 12 075,6 тыс. руб., следовало отразить - 6 747,6 тыс. рублей;

- занижены следующие показатели:

объем средств, предусмотренных на модернизацию региональных систем дошкольного образования (графа «всего») на сумму 12 075,6 тыс. руб., отражено 102 146,3 тыс. руб., следовало отразить - 114 221,9 тыс. рублей, в том числе:

объем средств субъекта Российской Федерации (графа «всего») на сумму 12 075,6 тыс. руб., отражено - 30 643,9 тыс. руб., следовало отразить - 42 719,5 тыс. рублей,

в графе «объем средств местных бюджетов» на сумму 12 075,6 тыс. руб., отражено - 0, следовало отразить - 12 075,6 тыс. рублей; остаток неиспользованных средств в графах:

«объем средств федерального бюджета» на сумму 13 017,1 тыс. руб., отражено - 0, следовало отразить - 13 017,1 тыс. рублей;

«объем средств субъекта Российской Федерации» на сумму 17 403,6 тыс. руб., отражено - 11 885,6 тыс. руб., следовало отразить - 29 289,2 тыс. рублей;

в разделе II «Сведения о достигнутых значениях показателей

результативности предоставления субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Амурской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования Амурской области»:

занижен показатель в графе «Плановое значение показателя результативности использования субсидии в 2015 году» всего:

количество мест, созданных в рамках реализации комплекса мероприятий («дорожная карта») на 65 мест, отражено 1 030 мест, следовало отразить -1 095 мест;

общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования на 65 мест, отражено 210 мест, следовало отразить - 275 мест;

реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций на 40 мест, отражено 120 мест, следовало отразить - 160 мест;

капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций на 25 мест, отражено 90 мест, следовало отразить - 115 мест;

- завышен показатель в графе «Достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в 2015 году» всего:

количество мест, созданных в рамках реализации комплекса мероприятий («дорожная карта») на 55 мест, отражено 1 030 мест, следовало отразить -975 мест;

- занижен показатель в графе «Достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в 2015 году» всего:

общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования на 65 мест, отражено 90 мест, следовало отразить - 155 мест;

реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций на 40 мест, отражено 0 мест, следовало отразить - 40 мест;

капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций на 25 мест, отражено 90 мест, следовало отразить - 115 мест.

30.12.2016 по результатам проверки должностным лицом УФК составлен акт выездной проверки, в котором в т.ч. отражены вышеуказанные нарушения.

18.01.2017 заявителем УФК по Амурской области представлены возражения на акт выездной проверки от 30.12.2016.

03.02.2017 руководителем УФК вынесено представление от 03.02.2017 № 23-24-16/5, в котором указано на факт выявления указанных нарушений и на необходимость рассмотрения заявителем информации о выявленных нарушениях и принятия им мер по устранению причин и условий их совершения.

Министерство образования и науки Амурской области, полагая, что указанное представление от 03.02.2017 № 23-24-16/5 не соответствует закону и нарушает права заявителя, обратилось в арбитражный суд области с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд счел необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно п. 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок и правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

В соответствии с п. 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере, осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации.

Статьей 266.1 БК РФ определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым в том числе относятся финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч.2 ст.270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Право Управления направлять представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений, предусмотрено пунктом 68 названных Правил № 1092.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в т.ч. за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Оценивая при вынесении решения доводы заявителя о недействительности оспариваемого представления в полном объеме, обоснованные допущенным ответчиком существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.65 Правил № 1092 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки.

Пункт 66 Правил № 1092 устанавливает, что акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

Согласно п.67 Правил № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Таким образом, решение о внеплановой проверки принимается в случае, если поступившие от объекта контроля письменные возражения влияют на выводы, сделанные по результатам проверки.

Вопреки доводам заявителя, в силу действующего законодательства представление объектом контроля возражений на акт проверки не должно влечь во всех без исключения случаях принятие решения о проведении внеплановой проверки; указанное решение принимается контролирующим органом в случае необходимости, исходя из конкретных обстоятельств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд с учетом того, что выраженное в поданных 18.01.2017 в УФК возражениях на акт проверки несогласие министерства с выводами, сделанными по результатам проверки, сводилось к иной правовой оценке обстоятельств, установленных при проверке, нежели, чем было отражено в акте, не содержало сведений о каких либо новых обстоятельствах, влияющих на результаты проверки, представление заявителем указанных возражений не требовало обязательного принятия решения о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии).

В связи с чем непринятие управлением решения о назначении такой проверки и выдача министерству представления от 03.02.2017 не является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки и основанием для признания представления недействительным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 № 305-АД16-12083, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2016 № 308-КГ16-8077.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о допущенном ответчиком существенном нарушении процедуры рассмотрения результатов проверки, влекущем безусловную отмену оспариваемого представления, признаны судом несостоятельными.

Рассматривая доводы заявителя о несогласии с фактом нарушений искажения отчетности, отраженном в п.1 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, заявителем оспариваются изложенные в указанном пункте представления выводы об искажении отчета в части остатка федеральных средств на сумму 13 017, 10 тыс.рублей и в части остатка областных средств на софинансирование расходных обязательств на сумму 17 403,60 тыс.рублей.

Согласно п.1 ст.132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (п.3 ст.132 БК РФ).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999).

Согласно п.2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пункт 3 Правил № 999 устанавливает, что субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - правила предоставления субсидий) и представляют в Правительство Российской Федерации одновременно с материалами, которые вносятся для рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Правила предоставления субсидий подлежат согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, а правила предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты капитального строительства), правила предоставления субсидий на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) (далее - объекты недвижимого имущества) и правила предоставления субсидий в рамках федеральных целевых программ - также с Министерством экономического развития Российской Федерации. Указанные министерства обеспечивают их согласование в течение 10 дней со дня их поступления.

Согласно п.4 Правил № 999 правила предоставления субсидий должны содержать, в т.ч. следующие положения: условия предоставления и расходования субсидий; порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности использования субсидий, соответствующих целевым показателям и индикаторам государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), значения которых устанавливаются соглашением; сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (п.9 Правил № 999).

В соответствии с п.10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, помимо прочего, размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств; значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества; порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (далее – Правила № 71).

Пунктом 2 Правил № 71 предусмотрено, что субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования).

Условиями предоставления и расходования субсидии являются (п.4 Правил № 71), в т.ч.: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий; наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусматривающего в том числе: приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях; создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений; возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не по целевому назначению; реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций; строительство зданий дошкольных образовательных организаций, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования; приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования; поддержка развития негосударственного сектора дошкольного образования; развитие иных форм предоставления дошкольного образования; письменное обязательство субъекта Российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий, в сроки, установленные соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), форма которого утверждается указанным Министерством.

Согласно п.6 Правил № 71 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (но не более 3 процентов общего объема субсидии, за исключением случаев, указанных в пункте 10 и пункте 22 настоящих Правил), на основании соглашения.

Соглашение содержит в т.ч. следующие положения (п.7 Правил № 71): реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств; значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии по форме, установленной Министерством образования и науки Российской Федерации; порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.01.2015 № 71 Министерством образования и науки Российской Федерации приказом от 11.02.2015 № 83 утверждены:

- форма соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования;

- форма отчета об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 18.04.2013 № 77-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования и науки в Амурской области». Указанным Планом предусмотрено выполнение, в частности, мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, в том числе: участие в конкурсах Министерства образования и науки Российской Федерации на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование реализации региональных программ (проектов) развития дошкольного образования; создание дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 01.03.2013 № 36-р (в редакции от 06.10.2015) утвержден Плана мероприятий («дорожной карты») по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных организациях, согласно которому количество мест, планируемых к вводу в рамках реализации мероприятий «дорожной карты» (мест) составило в 2015 году 1095, в т.ч. за счет ликвидации очередности за счет развития муниципальных систем дошкольного образования – 275 мест, использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования для ликвидации очередности – 20 мест, развития вариативных форм дошкольного образования - 800 мест.

Распоряжением Правительства Амурской области от 12.05.2015 № 62-р (в редакции распоряжения от 27.10.2015 № 137-р) утвержден комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Амурской области на 2015 год, предусматривающий, что в результате указанного комплекса мероприятий запланировано к созданию в 2015 году 160 мест в учреждениях дошкольного образования в результате реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, 115 мест – в результате проведения капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с разделом 2 «Мероприятия по модернизации региональной системы дошкольного образования Амурской области на 2015 год» указанного комплекса мероприятий Министерство образования и науки Амурской области является ответственным исполнителем в отношении мероприятий «Реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций», «Капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций»; срок начала реализации мероприятий – с момента подписания соглашения о предоставлении субсидии на модернизацию региональной системы дошкольного образования, окончание – 31 декабря 2015 года.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 454, Министерство образования и науки Амурской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере образования, научной деятельности, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций Амурской области.

Согласно п.20 Правил № 71 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии по форме, утвержденной указанным Министерством.

Соглашением от 15.05.2015 также предусмотрено обязательство получателя субсидии в срок до 15 февраля 2016 г. представить в Министерство образования и науки отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации за 2015 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.

Согласно утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.02.2015 г. № 83 форме отчета, в отчете в разделе I «Сведения об осуществлении расходов бюджета» подлежат указанию сведения об объеме средств, предусмотренных на модернизацию региональных систем дошкольного образования (тыс. рублей), об объеме произведенных расходов на модернизацию региональных систем дошкольного образования (тыс. рублей), об остатке неиспользованных средств. При этом указанный отчет предполагает отдельное указание сведений об объеме средств федерального бюджета и объеме средств субъекта Российской Федерации (последних - с разбивкой на объем средств регионального бюджета, объем средств местных бюджетов, объем внебюджетных фондов).

Как следует из материалов дела, в соответствующем отчете за 2015 год, представленным заявителем в Министерство образования и науки Российской Федерации, были отражены сведения о том, что всего на модернизацию региональных систем дошкольного образования произведено расходов 90 260,7 тыс. руб. из 102 146,30 тыс. руб. запланированных, в т.ч. о том, что полностью расходованы 71 502,4 тыс. руб. средств федерального бюджета, средства бюджета субъекта расходованы в сумме 18 758,3 тыс. руб. из 30 643,9 тыс. руб. запланированных, остаток неиспользованных средств составил 11 885,6 тыс. руб. (средства субъекта Российской Федерации).

Вместе с тем, как установлено при проверке, и подтверждается материалами дела остаток неиспользованных средств на конец 2015 года составлял 29 289,2 тыс. руб. в отношении средств бюджета субъекта Российской Федерации, 13 017,1 тыс. руб. – средств федерального бюджета.

При этом как следует из представленных суду отчетов муниципальных образований о расходовании субсидий, платежных поручений, письменных пояснений третьих лиц, к образованию указанного остатка привело:

- в отношении муниципального образования г.Белогорск: остаток нерасходованных средств в сумме 681 150 рублей сложился по причине поступления средств из областного бюджета 31.12.2015;

- в отношении муниципального образования Сковородинский района: остаток средств федерального бюджета в размере 13 017 00,02 руб. (объект – МБОУ СОШ пгт.Уруша -3 401 505,58 рублей, объект – МАДОУ д/с № 8 – 9 615 594,44 рублей), остаток средств бюджета муниципального образования (объект - МАДОУ д/с № 8) -5 145 388,45 рублей, остаток средств регионального бюджета – 6 408 452,14 рублей, в качестве причины нерасходования средств указано на непредставление актов выполненных работ, позднее поступление денежных средств из регионального бюджета;

- в отношении муниципального образования Серышевский район – 11 580 164,11 рублей, в т.ч. областного бюджета – 11 397 533,41 рублей, местного бюджета – 182 631 рублей, причиной неосвоения в 2015 году согласно отчету муниципального образования явилось то, что средства поступили в муниципальное образование 31.12.2015;

- в отношении муниципального образования Зейский район – поступившие из областного бюджета средства в размере 5 474 030,64 рублей в связи с поздним их поступлением в 2016 году муниципальным образованием были возвращены.

Также, как следует из письменных пояснений и представленных Администрациями Сковородинского, Серышевского, Зейских районов документов, не оспаривается заявителем, указанными муниципальными образованиями в 2016 году возвращены Амурской области средства субсидии, предоставленные за счет средств областного бюджета, в связи с их поздним поступлением: Сковородинским районом – 6 408 452,14 рублей, Серышевским районом – 11 397 533,41 рублей, Зейским районом – 5 474 030,64 рублей, всего – 23 280 016,19 рублей.

Кроме того, при проверке установлено и подтверждено сторонами в судебном заседании то, что в отношении части объектов – МАДОУ Детский сад № 8 «Катюша, г.Сковородино, МОАУ СОШ с.Новосергеевка – работы по реконструкции были фактически завершены в 2016 году, что подтверждается также судебными актами арбитражного суда Амурской области, в связи с чем оплата выполненных работ по реконструкции в соответствии с условиями заключенных заявителем с Администрациями Сковородинского и Серышевского района соглашений (с учетом дополнительных соглашений) производилась в 2016 году после подписания актов о приемке выполненных работ.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что спорная отчетность содержала в себе достоверные сведения об остатке средств бюджетов не соответствуют действительности, а выводы ответчика о допущенных искажениях признаны судом обоснованными.

Выводы УФК об искажении отчетности подтверждены материалами дела (в т.ч. отчетами муниципальных образований, актом проверки, приложениями к нему, платежными поручениями, представленными суду, и др.).

Довод заявителя о том, что в разделе I Отчета подлежали указанию сведения об остатке средств без учета денежных средств, находящихся на лицевых счетах автономных учреждений (т.е. с учетом кассового расхода) суд признает несостоятельным, как противоречащий утвержденной форме отчета, предусматривающей отражение в отчете средств, расходованных на модернизацию региональных систем дошкольного образования; указания на то, что сведения в разделе I Отчета подлежат отражению с учетом кассового расхода утвержденная форма не содержит, равно как и о том, что сведения в данном разделе отчета должны соответствовать отчету заявителя об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (по форме 0503324), на который ссылается заявитель в обоснование требований.

Кроме того, обязанность заявителя представлять отчет, содержащий достоверные сведения об объеме средств расходованных на цели подпрограммы и о достигнутых показателях, корреспондирует предусмотренному п. 2.2.2 Соглашения от 15.05.2015 праву Министерства образования и науки Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии условий, установленных при предоставлении и расходовании субсидии, и соответствием представленных отчетов плановым показателям. Согласно указанному пункту Соглашения контроль за соблюдением получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется на основании ежеквартальных отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии, установленных пунктом 2.3.10 настоящего Соглашения.

При этом следует учитывать, что спорный отчет, представленный заявителем в Министерство образования и науки Российской Федерации, включает в себя как раздел I (сведения о расходовании средств бюджета), также и раздел II (сведения о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии), в связи с чем отражение в разделе I сведений об объеме средств, перечисленных автономным учреждениям, а не объема средств, расходованных на оплату работ по реконструкции, ремонту объектов, за счет выполнения которых фактически должны быть достигнуты плановые значения показателей результативности субсидии, будет противоречить существу как утвержденной формы Отчета, так и Соглашения от 15.05.2015.

Более того, настаивая на указанном доводе (о необходимости заполнения отчета исходя из кассового расхода) заявитель не поясняет, каким образом применение указанной методики заполнения отчетности может свидетельствовать о достоверности спорного отчета в части отраженных в отчете заявителем сведений об остатке средств областного бюджета (11 885,6 тыс. руб.) с учетом того, что представленными суду доказательствами подтверждается факт возврата в начале 2016 года муниципальными образованиями в бюджет Амурской области денежных средств в вышеуказанном размере (более 23 млн. рублей) ввиду их позднего поступления муниципальным образованиям (а следовательно, неперечисления данных средств автономным учреждениям); из отчета Администрации г.Белогорск также следует, что на 01.01.2016 имелся остаток не расходованных ввиду позднего поступления средств областного бюджета в размере 681 150 рублей.

Также УФК при проверке установлено, что заявителем в разделе I отчета за 2015 год не были отражены сведения об объеме средств местных бюджетов, предусмотренных на модернизацию региональных систем дошкольного образования, в то время как, заявителю, заключившему с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении соответствующей субсидии, были достоверно известны указанные сведения (предусмотренные соответствующими соглашениями), кроме того, самим заявителем в том же отчете были указаны сведения о расходовании данных средств.

Кроме того, в пункте 1 оспариваемого представления ответчиком приведена информация о допущенных заявителем искажениях отчетности в разделе II Отчета об осуществлении расходов бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии.

В судебном заседании представителем заявителя пояснено, и из заявления следует, что выводы УФК в указанной части заявителем не оспариваются. Факт недостоверного отражения в спорном отчете сведений о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии подтверждается также собранными ответчиком при проверке материалами, в т.ч. отчетами муниципальных образований.

В пункте 2 оспариваемого представления УФК содержится указание на допущенное заявителем нарушения срока представления отчета за 2015 год об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей эффективности и результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поощрение лучших учителей в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы – при установленном сроке представления не позднее 15.11.2015, отчет направлен фактически 17.11.2015.

Обязанность представления указанного отчета в названный срок предусмотрена п.12 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поощрение лучших учителей в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», а также, как следует из акта проверки и не оспаривается заявителем, соглашением от 05.08.2015 № 08G.21.24.035.

Как следует из заявления, по существу нарушение, указанное в пункте 2 оспариваемого представления, заявителем не оспаривается, представителем заявителя в судебном заседании пояснено, что нарушение срока представления соответствующей отчетности Министерством признается. Факт нарушения подтверждается также собранными при проверке доказательствами, в т.ч. актом проверки от 30.12.2016, сопроводительным письмом от 17.11.2015.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого представления со ссылкой на отсутствие в нем указания на то, какие именно меры должно принять Министерство по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, судом признан несостоятельным.

Как указано судом выше, в соответствии с ч.2 ст.270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из представления оно содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий соглашения о предоставлении средств из бюджета, и обращенное к заявителю требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях, а также о принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

При этом суд учитывает, что представление позволяет заявителю, принимая во внимание существо выявленных нарушений, определить без какой либо дополнительной конкретизации как причины, так и условия совершения допущенных нарушений, а соответственно принять самостоятельно меры к их устранению.

Таким образом, по своему содержанию оспариваемое представление требованиям ст. 270.2 БК РФ в полной мере соответствует, в связи с чем приводимые в заявлении доводы заявителя об обратном судом отклонены как ошибочные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем представление УФК закону не противоречит, является обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд счел необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель от уплаты госпошлины в силу ст.333.37 НК РФ освобожден, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассмтаривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.02.2017 № 23-24-16/5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья Е.А.Варламов