Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности № 34 от 01.01.07 г.; от ответчика- ФИО2 юрист по доверенности от 27.09.2006 г. сроком на один год

установил:

В арбитражный суд обратилось ОАО «Амурские коммунальные системы» с заявлением, просило признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Администрации Амурской области № 47 от 15.03.2005 года по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявителем изменен предмет иска: просит признать незаконным и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Администрации Амурской области № 43 от 15.03.2007 года по делу об административном правонарушении.

Заявитель свои требования обосновывает тем, что постановление вынесено при отсутствии состава административного правонарушения. АКС является не исполнителем, а ресурсоснабжающей организацией, исполнителем же является МП Жилсервис. В соответствии с договором энергоснабжения, заключенным между ПУ № 23 и ОАО «АКС», предусмотрено, что училище является энергоснабжающей организацией, а общество – абонентом. В соответствии с прокурорской проверкой в домах по ул. Строителей, 109, 109/1, 79/1, 79/3 установлено, что причиной низкой температуры является ненадлежащее исполнение училищем условий договора энергоснабжения. Обществом были приняты все необходимые меры по устранению причин, вызвавших нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Ответчик с требованиями не согласился, считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Общество должно было исполнить взятые на себя обязательства в соответствии с условиями договора энергоснабжения, заключенным с ПУ № 23. Привлечение ОАО «АКС» к ответственности правомерно, непреодолимой силы, помешавшей исполнить условия договора, не установлено.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Амурские коммунальные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица МР ИФНС РФ № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 1032800063020.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Администрации Амурской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, совершенного по адресу: ул. Строителей, 79/1, 79/3, 107, 109, 109/1 в г. Благовещенске Амурской области, в отношении ОАО «Амурские коммунальные системы», расположенного по адресу: <...>, установил, что обществом допустило нарушение нормативов обеспечение населения коммунальными услугами, а так же не обеспечение населения тепловой энергией и водоснабжением.

Директор МП «Жилсервис» письмом от 22.12.2006 года № 05-11/4776 обратился в Прокуратуру г. Благовещенска с жалобой о ненадлежащем теплоснабжении жилых домов по адресу: <...>, 79/3, 107.

По обращению директора МП «Жилсервис» Прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено следующее:

Теплоснабжение домов по ул. Строителей, 79/1, 79/3, 107, 109, 109/1 осуществляется по договору между жильцами домов и ОАО «АКС», у которого заключен договор с ГОУ НПО ПУ № 23. Тепловую энергию необходимую для отопления жилых домов, вырабатывает котельная ГОУ НПО ПУ №23, которая является единственным источником тепла для этих жилых домов.

В течение декабря 2006 года при проведении неоднократных замеров параметров теплоносителей было отмечено несоответствие температуры в квартирах нормативной температуре.

Материалы административного дела содержат акты замеров горячей воды и отопления в квартирах указанных домов, подтверждающие указанный факт.

ОАО «АКС» направляло информацию 29.12.2006 года, из которой следует, что в течение ноября-декабря 2006 года котельной ГОУ НПО ПУ № 23 неоднократно нарушался температурный режим отпуска тепловой энергии потребителям, с 01.12.2006 г. по 29.12.2006 г. температура теплоносителя на выходе из котельной не соответствовала температурному графику, причинами низкой температуры теплоносителя являются, по мнению ОАО «АКС», низкое качество топлива, отсутствие дисциплины обслуживающего персонала, недостаточная мощность котельной.

Согласно акту замера горячей воды и отопления от 14.12.2006 года, составленного с участием председателя ТСЖ «Амур», по ул. Строителей, 79/3, температуры на подающей - 54*С и обратном - 46*С, что не соответствует утвержденному температурному графику. При наружной температуре воздуха -20*С температуры теплоносителя должны быть 68,5*С и 52,5*С - соответственно. В результате температура воздуха в квартирах (№1) ниже нормативной на 17-18*С, в квартире № 48 – ниже нормативной на 20*С при включенном обогревателе.

22.12.2006 года за № 2709 директором МА «Жилсервис» направлено письмо в адрес Прокуратуры города с ходатайством о вмешательстве по решению вопроса по теплоснабжению жилых домом <...>.

Прокурорской проверкой установлено, что неисполнение ОАО «АКС» условий договоров по теплоснабжению привело к тому, что нарушены права добросовестных абонентов на бесперебойное и качественное получение коммунальных услуг, по результатам проверки 31.01.2007 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлено направить его для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Администрации Амурской области.

По результатам рассмотрения материалов проверки Государственной жилищной инспекцией Администрации Амурской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 43 от 15.03.2007 года о привлечении ОАО «АКС» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 5 000 рублей.

Считая, что данное постановление незаконным, ОАО «АКС» обратилось в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 43/2007.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ 23.05.2006 № 307, Исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Согласно п. 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течении отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно п. 75 Правил Исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействия) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

01.01.2004 года между ОАО «АКС» и ГОУ НПО ПУ № 23 заключен договор энергоснабжения № 47. Тепловую энергию необходимую для отопления жилых домов, вырабатывает котельная ГОУ НПО ПУ №23, которая является единственным источником тепла для этих жилых домов.

Теплоснабжение домов по ул. Строителей, 79/1, 79/3, 107, 109, 109/1 осуществляется по договору между жильцами домов и ОАО «АКС.

В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ указанный договор теплоснабжения признается публичным договором.

Согласно п. 2.1 договора теплоснабжения с физическими лицами тепловая энергия предоставляется гражданам, проживающим в жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда в соответствии с договором найма или аренды, гражданам, проживающим в коллективном или частном жилищном фонде, а также собственникам жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания.

В соответствии с ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны считается как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, т.е. данные отношения являются договорными.

В соответствии с ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из анализа договора теплоснабжения с физическими лицами, следует, что данный договор является двухсторонним, в соответствии с которым одна сторона ОАО АКС обязуется предоставить другой стороне, физическому лицу, услуги на тепловую энергию для бытового потребления, а физическое лицо обязуется оплатить принятые услуги на условиях договора.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Так в судебном заседании представителем общества на вопрос суда пояснено, что договор с населением на осуществление теплоснабжения заключен именно АКС и коммунальные услуги приобретаются в соответствии с договором теплоснабжения.

Следовательно, довод заявителя о том, что ОАО «АКС» не является исполнителем и не должно быть привлечено к административной ответственности, суд посчитал необоснованным

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что в действиях ОАО «АКС», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ — нарушение нормативов обеспечение населения коммунальными услугами, не обеспечение населения тепловой энергией и водоснабжением.

Вина юридического лица ОАО «АКС» подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 43/2007.

ОАО АКС должно было исполнить взятые на себя обязательства по обеспечению населения указанных домов теплом в установленных параметрах.

Суд установил, что ОАО «АКС» имело возможность не допустить нарушения прав добросовестных абонентов на бесперебойное и качественное получение коммунальных услуг, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению условий договора энергоснабжения, в том числе не обеспечило исполнение этих требований со стороны ГОУ НПО ПУ № 23.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Факт совершения правонарушения ОАО «АКС» - юридическим лицом, а так же его вина, которая проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от имени предприятия и допустивших неоднократное нарушение температурного режима отпуска тепловой энергии потребителям, а именно: несоответствие температуры теплоносителя на выходе из котельной температурному графику в период с 01.12.2006 г. по 29.12.2006 г., судом признаны доказанными.

Следовательно, в данном случае ОАО «АКС» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ

Обстоятельства смягчающие либо отягчающие ответственность ОАО «АКС», материалы дела не содержат и суду сторонами не представлены.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления ОАО «АКС» не установлено, в связи с чем судом в иске отказано.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «Амурские коммунальные системы» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Администрации Амурской области по делу об административном правонарушении № 43 от 15.03.2007 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная