Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дистанции тепловых сетей Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Правительству Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействующим нормативного правового акта

3-и лица: ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» (ОГРН <***>, ИНН <***>); прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

протокол вела секретарь судебного заседания Е.Н. Личагина;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, юрисконсульт по доверенности от 28.06.2012 №77АА 6682253, паспорт;

от ответчика – Ю.В. Биш, ведущий консультант по доверенности от 05.04.2013 №01-13-1346, удостоверение;

от третьего лица – ФИО2, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе по доверенности от 08.04.2013, удостоверение;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дистанции тепловых сетей Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению (далее по тексту – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействующим подпункта 1 пункта 1 постановления Правительства Амурской области (далее – ответчик, Правительство) от 30.08.2012 № 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг на территории Амурской области» в части установления норматива потребления горячего водоснабжения в жилых помещениях на территории города Тынды, не соответствующим Федеральному закону Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее - Правила).

Определением от 23.04.2013 назначено судебное разбирательство.

Представитель заявителя в заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в дополнениях. Указал, что в нарушение пунктов 19, 22 Правил № 306 при установлении нормативов потребления горячего водоснабжения необоснованно применен расчетный метод. Невозможность применения метода аналогов при установлении нормативов экспертным учреждением не указана. Экспертным учреждением использована недостоверная исходная информация о конструктивных и технических параметрах жилищного фонда в городе Тында. При расчете норматива применена температура холодной воды 8 гр.С, однако справкой ОАО «КС БАМа», производящим добычу холодной воды, определена температура в летний и отопительный период 5 гр.С. Утвержденный норматив явно не соизмерим с фактическим потреблением, приводит к неполучению дохода и в нарушение пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ стимулирует потребителей к отказу от использования приборов учета. На вопросы суда указал, что оспаривает постановление с учетом вступивших изменений в действующей на момент рассмотрения дела редакции. Доказательств недостоверности исходной информации о конструктивных и технических параметрах жилищного фонда в городе Тында не имеет. Сведениями, по которым возможно применить метод аналогов при расчете норматива не располагает.

Представитель ответчика в заседании с требованиями не согласился по доводам, отраженным в отзыве и дополнении. Указал, что невозможность применения метода аналогов в отношении холодного и горячего водоснабжения указана в экспертном заключении ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики». Поскольку отсутствовали данные о фактическом потреблении горячей воды в жилищном фонде города Тынды с учетом необходимого объема предварительной выборки не менее 10 домов, а сведения приборного учета горячей воды по группам домов 4-11 не удовлетворяли критериям репрезентативности, то определение спорного норматива методом аналогов не возможно. Кроме того, при определении объема выборки с учетом формулы 1 приложения к Правилам применена рекомендуемая предельная ошибка репрезентативности (представительности) выборки до 12 процентов. Применение метода аналогов в отношении отдельно взятой группы домов и отдельного муниципального образования, также не предусмотрено Правилами. В связи с указанными обстоятельствами был согласован расчетный метод. Сведения о конструктивных и технических параметрах зданий и степени благоустройства внесены экспертной организацией на основании информации, представленной Амурским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», и довод заявителя о недостоверности исходной информации, является лишь предположением. Температура холодной воды определена экспертом расчетным методом по формуле 24 в соответствии с пунктом 25 приложения к Правилам. Справка ОАО "Коммунальные системы БАМа" не может являться основанием для применения при определении температуры холодной воды, поскольку общество не является органом гидрометеорологической службы и данная температура измерена не в сети водопровода. Оспариваемое постановление не противоречит Федеральному закону № 261-ФЗ, поскольку в данном законе указано на применение расчетных способов определения количества энергетических ресурсов при определении фактически потребленных ресурсов. Изменение величины установленного норматива потребления коммунальных ресурсов не связано с фактическим изменением потребления коммунальных ресурсов, и тем более не освобождает заявителя от обязанности по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов. Сравнительный анализ нормативного и фактического потребления горячей воды по ул.Спортивная, 5 г.Тында не может свидетельствовать о соизмеримости норматива и фактического потребления, поскольку в данном анализе нет оценки качества предоставляемой коммунальной услуги, а также не установлено соответствие технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель прокуратуры Амурской области в заседании поддержал позицию ответчика, счел требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве. Пояснил, что постановление принято в рамках предоставленных полномочий, порядок принятия и опубликования соблюден. Расчетный метод применен обосновано, противоречие Федеральному закону № 261-ФЗ отсутствует. Постановление соответствует нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Представитель ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» в заседание не явился, представил отзыв. Указал, что данные приборного учета по горячему водоснабжению были представлены по домам в городах Благовещенск, Зея, Свободный. Сведения о потреблении горячей воды в городе Тында по запросу мэром города Тында не представлены. По указанным основаниям по группам домов 4-11 был применен расчетный метод. Поскольку Амурское метеоагентство мониторинг средних температур холодной воды в сетях водопроводов не ведет, температура воды определена по формуле № 24. Заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией, имел и имеет право обратиться с обоснованными предложениями об установлении нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе о корректировке. Сведения в отношении нормативов потребления в период их разработки в адрес центра не поступали.

Дело рассмотрено в отсутствие ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного контракта от 01.03.2011 № 1-ОК ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» представлено экспертное заключение в виде исходной информации и обоснованных предложений для установления нормативов потребления коммунальных услуг для населения по муниципальным образованиям Амурской области от 31.08.2011.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 № 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг на территории Амурской области» (в редакции постановления Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 91) утверждены нормативы потребления холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в жилых помещениях и на общедомовые нужды согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, в том числе нормативы потребления горячего водоснабжения в жилых помещениях в городе Тында в кубических метрах на 1 человека в месяц (пункты 115-132):

115.

Многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем,
водоотведением

2,5

116.

Многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, ванной и (или) душем, водоотведением

2,5

117.

Многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, водоотведением

1,0

118.

Жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем, водоотведением

2,5

119.

Жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, ванной и (или) душем, водоотведением

2,5

120.

Жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, водоотведением

1,0

121.

Общежитие, оборудованное холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем, водоотведением

2,1

122.

Общежитие, оборудованное холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, ванной и (или) душем, водоотведением

2,1

123.

Общежитие, оборудованное холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, водоотведением

0,8

124.

2,5

125.

Многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, без водоотведения

1,0

126.

Многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, без водоотведения

1,0

127.

Жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, ванной и (или) душем, без водоотведения

2,5

128.

Жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, без водоотведения

1,0

129.

Жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, без водоотведения

1,0

130.

Общежитие, оборудованное холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, ванной и (или) душем, без водоотведения

2,1

131.

Общежитие, оборудованное холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, без водоотведения

0,8

132.

Общежитие, оборудованное холодным водоснабжением, горячим водоснабжением в отопительный период, водонагревателем на различных видах топлива, без водоотведения

0,8

Постановление № 466 опубликовано в газете «Амурская правда» № 167 от 12.09.2012 (постановление, приложение № 1 (начало)) и № 170 от 15.09.2012 (приложение N 1 (окончание), приложения №№ 2-4).

Не согласившись с постановлением Правительства № 466 в действующей редакции в указанной части, ОАО «РЖД» оспорило его в арбитражный суд.

С учетом того, что ОАО «РЖД» является исполнителем услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по договорам от 12.07.2010, 15.12.2006, предоставляемых потребителям, проживающих в жилых домах, расположенных по адресу: <...>, и факт оказания услуг подтвержден счетами за оказанные услуги за август-ноябрь 2012 года, а сравнительный анализ свидетельствует об изменении сумм начислений при введении оспариваемых нормативов, то заявитель правомерно обратился в арбитражный суд.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку действующим законодательством право утверждения нормативов потребления холодного и горячего водоснабжения предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации, то оспариваемое постановление принято Правительством Амурской области в рамках предоставленных полномочий.

Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях это норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении (пункт 2 Правил).

Пунктами 10, 11 Правил установлено, что нормативы потребления устанавливаются: в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в отношении коммунальных услуг, предоставляемых при использовании земельного участка и надворных построек, - применительно к коммунальным услугам по холодному водоснабжению, электроснабжению и отоплению с учетом направлений их использования. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 21 Правил метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил).

Судом установлено, что нормативы потребления горячего водоснабжения в жилых помещениях на территории города Тынды установлены с применением расчетного метода, что не противоречит пунктам 19, 22 Правил.

Довод заявителя о возможном применении метода аналогов при установлении нормативов потребления горячего водоснабжения в жилых помещениях на территории города Тында, признан судом не состоятельным. Доказательства наличия сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями, для применения метода аналогов суду не представлены, у заявителя отсутствуют. Отсутствие данных о фактическом потреблении горячей воды в жилищном фонде города Тынды, с учетом необходимого объема предварительной выборки не менее 10 домов, а данные приборного учета горячей воды по группам домов 4-11 не удовлетворяли критериям репрезентативности, то определение спорного норматива расчетным методом является обоснованным. Указанные обстоятельства также отражены в экспертном заключении (разделы 2.3.1 и 3), имеется обоснование наличия или отсутствия репрезентативности выборки для применения метода аналогов. Возможность применения метода аналогов установлена только в отношении 3-й группы домов – многоквартирные дома, оборудованные централизованным холодным водоснабжением, ванной и (или) душем с нагревателями на различных видах топлива или электроплитами, а также централизованным горячим водоснабжением в отопительный период, которые к городу Тында не относятся.

Также отклонен довод заявителя о недостоверности исходной информации о конструктивных и технических параметрах жилищного фонда. Информация о конструктивных и технических параметрах жилищного фонда г.Тында Амурской области была представлена Амурским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», содержит сведения относительно даты постройки жилых домов, этажности, наружных объемов здания, объемов отапливаемых подвалов, площади жилых и нежилых помещений, площади жилых помещений не оборудованных приборами учета, материала стен крыш и окон, площади ограждающих конструкций, всего по 1040 домам. Аналогичные исходные данные, учтенные при утверждении нормативов, представлены ответчиком. Расхождений судом не установлено, заявителем иного не доказано.

Пунктами 24, 25 раздела 2 приложения к Правилам предусмотрено, что норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях (куб. м в месяц на 1 человека) определяется по следующей формуле (формула 23)

где:

- расход воды 1 водоразборным устройством на 1 процедуру;

- количество процедур пользования 1 водоразборным устройством в течение 1 календарного месяца, определяемое уполномоченным органом в том числе на основании экспертных оценок и статистических данных;

- температура горячей воды в местах водоразбора (°C), принимаемая к расчету с учетом требований, установленных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (далее - правила предоставления коммунальных услуг);

- температура потребляемой воды (°C), определяемая в соответствии с таблицей 5;

- средняя температура холодной воды в сети водопровода (°C), определяемая в соответствии с пунктом 25 настоящего документа;

- коэффициент перевода из литров в кубические метры.

Средняя температура холодной воды в сети водопровода определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы. При отсутствии достоверных данных средняя температура (°C) определяется по следующей формуле (формула 24)

где:

- температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 °C;

- температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 °C;

n - количество суток в году (365 или 366);

- продолжительность отопительного периода (суток).

Довод заявителя на необоснованное применение формулы для расчета температуры холодной воды признан судом несостоятельным. При определении норматива горячего водоснабжения средняя температура холодной воды в сети водопровода определена по формуле 24, поскольку сведения, предоставляемые органами гидрометеорологической службы, отсутствуют. Отсутствие данных сведений у гидрометеорологической службы Амурского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» также подтверждено письмом от 07.05.2013, направленным по запросу суда. Аналогичные доводы указаны ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» в письменном отзыве.

Ссылка заявителя на справку ОАО «Коммунальные системы БАМа» от 07.12.2011 № 4082 отклонена судом, поскольку справка содержит сведения температуры холодной воды подаваемую в сеть водопровода, а не в данной сети.

Довод заявителя о несоответствии оспариваемого постановления пункту 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ признан судом не состоятельным, поскольку в данном законе указано на применение расчетных способов определения количества энергетических ресурсов при определении фактически потребленных ресурсов. Изменение величины установленного норматива потребления коммунальных ресурсов не связано с фактическим изменением потребления коммунальных ресурсов, и тем более не освобождает заявителя от обязанности по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При подаче заявления платежным поручением от 25.02.2013 № 308088 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

подпункт 1 пункта 1 постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 № 466 в части установления норматива потребления горячего водоснабжения в жилых помещениях на территории города Тынды признать соответствующим Федеральному закону Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», имеющим большую юридическую силу и в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Москаленко

Судьи В.Д. Пожарская

А.А. Стовбун