Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ивановского района Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ивановское автотранспортное предприятие» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании уточнил основания заявленных требований. Просил привлечь общество к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, выразившихся в осуществлении им 20.03.2008 г. перевозки пассажиров автобусом ПАЗ 672 г/н <***> с неисправными световыми приборами. На остальных основаниях привлечения общества к административной ответственности, отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2008 г., не настаивал с учетом истечения сроков давности привлечения предприятия к административной ответственности.

Представитель предприятия в судебном заседании против уточненных оснований заявленных требований прокурора не возражал, с изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2008 г. обстоятельствами согласился, вину общества признал.

Судом уточнение оснований заявленных требований принято к производству на основании предписаний ст.49 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ивановское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в реестре юридических лиц межрайонной ИФНС России №6 по Амурской области 11.04.2006 г. за ОГРН <***>.

Согласно заявлению общества Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области ФСНСТ ему выдана лицензия от 25.05.2006 г. АСС 28 010369 серии ВА № 212521 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица), со сроком действия с 25.05.2006 г. по 24.05.2011 г.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Проверкой соблюдения обществом условий лицензирования, проведенной 20.03.2008 года прокуратурой Ивановского района с участием сотрудников ОГИБДД ОВД по Ивановскому району, установлено осуществление ООО «Ивановское автотранспортное предприятие» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- 20.03.2008 года при проверке технического состояния автобуса ПАЗ 672 г/н <***>, вышедшего на линию в 06 часов 15 минут (по расписанию), установлено, что приборы внутреннего освещения салона автобуса не работают в установленном режиме; пунктом 7.4 Перечня неисправностей запрещена эксплуатация транспортных средств с приведенной неисправностью.

Факт правонарушения подтвержден актом государственного технического осмотра группы транспортных средств от 20.03.2008 г. и протоколом об административном правонарушении 28 АА № 224564, составленным по ч.2 ст.12.31 КоАП РФ в отношении механика ФИО3 (по факту выпуска на линию автобуса в неисправном состоянии).

Кроме того, 15.02.2008 г. прокуратурой Ивановского района совместно с государственной инспекцией труда в Амурской области проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Ивановское АТП». В результате проверки установлены многочисленные нарушения трудового законодательства по вопросам соблюдения режима труда и отдыха работников общества, а именно:

- графики работы для водителей автобусов обществом (работодателем) не доводятся до сведения работников под подпись. В графиках работы не устанавливается время начала, окончания работы, время перерывов для отдыха и питания. Отдельные водители автобусов работают по графикам работы за пределами установленной законодательством нормальной продолжительности рабочего времени. В январе 2007 г. отработано сверхурочно водителями: ФИО4 - 30,3 часа, ФИО5 - 18.4 часа, в марте ФИО4 – 17,4 часа, ФИО6 – 6,25 часов, в июне ФИО6. – 21,35 часов, ФИО7 – 40,25 часов, ФИО8 - 25.4 часа и т.д.;

- водителям автобусов не предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, продолжительность которых определена Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (водителю автобуса ФИО7 приказом от 13.07.2007 г. №13ок предоставлен отпуск продолжительностью 39 календарных дней без предоставления ему 14 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска за вредные условия труда);

Приведенные нарушения трудового законодательства зафиксированы актом проверки от 15.02.2008 г. Выявленные нарушения трудового законодательства послужили основанием для вынесения государственным инспектором труда ГИТ в Амурской области ФИО9 постановления от 26.02.2008 г. № 106 в отношении генерального директора ООО «Ивановское ATП» ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1000 рублей. Факт выявленных нарушений трудового законодательства РФ обществом не оспорен, постановление ФИО2 не обжаловалось.

По результатам совместных проверок прокурором Ивановского района с участием генерального директора ООО «Ивановское АТП» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2008 г., действиям общества дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от 15.02.2008 г., постановление о назначении административного наказания руководителю общества от 26.02.2008 г. № 106, акт государственного технического осмотра группы транспортных средств от 20.03.2008 г., протокол об административном правонарушении от 20.03.2008 г. 28 АА № 224564, рапорт старшего инспектора группы ДПС ОГИБДД ОВД по Ивановскому району старшего лейтенанта милиции ФИО10, объяснительная генерального директора ООО «Ивановское АТП» ФИО2 от 25.03.2008 г. и иные документы.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения обществом административного правонарушения установленным; уточненные требования о привлечении общества к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пункт 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2002 г. № 127, запрещает эксплуатацию транспортных средств в случаях, если не работают предусмотренные конструкцией: замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.

Анализ доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что общество, осуществляя лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не обеспечило надлежащее техническое состояние транспортного средства при выпуске его на линию 20.03.2008 г. и допустило перевозку пассажиров на неисправном автобусе ПАЗ 672 г/н <***>.

Действиям предприятия дана правильная юридическая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается в том числе характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающего ответственность общества обстоятельства – признание им вины в содеянном, суд считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Ивановское автотранспортное предприятие», зарегистрированное решением межрайонной инспекции ФНС РФ № 6 по Амурской области от 11.04.2006 г. за основным государственным регистрационным номером <***>, с местом расположения в с.Ивановка Ивановского района Амурской области по ул.Ленина, 57, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН <***>, КПП 280101001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 41511621010010000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.Г. Голубь