Решение № А04-1506/16 от 12.04.2016 АС Амурской области

Администрация города Белогорска Амурской области (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения от 18.12.2015 по делу № А-15/54 и выданного на его основе предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 18.12.2015 № 34.

Как следует из оспариваемого ненормативного акта, комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения дела № А-15/54, по признакам нарушения Администрацией города Белогорска пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 13.11.2012 № 1874 «О порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск», препятствующего осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам в сфере ритуальных услуг, принято решение:

1. Признать действия администрации города Белогорска выраженные в принятии Постановления администрации города Белогорска от 13.11.2012 № 1874 «О порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск», нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать администрации города Белогорска предписание об устранении нарушения.

На основании принятого решения Администрации города Белогорска 18.12.2015 выдано предписание № 34, которым Администрации города Белогорска  в срок до 15.02.2016 предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», путем внесения изменений в пункт 2.3.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск и пункт 7.4 Положения о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования города Белогорска, утвержденных Постановлением Администрации города Белогорска от 13.11.2012 № 1874 «О порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск», обеспечивающих доступ агентств обслуживания к оказанию услуг по подготовке могил для погребения умерших.

Сведения об исполнении предписания представить в Амурский УФАС России  в срок до 19.02.2016.

 Не согласие заявителя с принятым решением и вынесенным предписанием сводится к тому, что они вынесены с нарушением норм материального права.

Полагает ошибочным вывод Амурского УФАС России о том, что ИП ФИО1 как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по погребению, имеет право доступа на общественные кладбища для оказания данных услуг в соответствии с волей лиц, заключивших договор с заявителем, поскольку в силу ст.ст. 25, 29 Закона о похоронном деле, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами.

Осуществление деятельности по подготовке могил лицом, не являющимся специализированной службой по вопросам похоронного дела, приведет к нарушению норм действующего законодательства, невозможности осуществления контроля за деятельностью данного лица и соответственно к негативным последствиям влияющими на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При этом, ИП ФИО1 не представлено доказательств приобретения ею в установленном порядке статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, данное обстоятельство не ограничивает его права на осуществление деятельности в сфере ритуальных услуг, поскольку заявитель является участником системы похоронного дела в муниципальном образовании г. Белогорск, права и полномочия которого определены указанными муниципальными нормативными актами.

Администрация г. Белогорск считает, что пункт 2.3.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск и пункт 7.4. Положения о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования города Белогорска, утвержденные Постановлением Администрации г. Белогорск от 13.11.2012 № 1874 «О порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск», не влекут ограничения в осуществлении деятельности агентствами похоронного обслуживания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свою позицию в полном объеме, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, представил подробный мотивированный отзыв по заявленным требованиям, в котором поддерживается позиция  и основания Амурского УФАС России в принятом решении и вынесено предписании.

Представитель МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» поддержал позицию истца.

Представитель ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предварительном заседании поддержал позицию ответчика, против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося третьего лица ИП ФИО1

Представленными доказательствами установлены следующие обстоятельства дела, послужившие основаниями для принятия Амурским УФАС России оспариваемого решения и выдачи предписания.

В Амурское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 указывающее на совершение муниципальным бюджетным учреждением «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» действий, выраженных в запрете бюро ритуальных услуг «Паллада» в самостоятельном предоставлении ритуальных услуг по копке могил.

По результатам рассмотрения заявления, приказом Амурского УФАС России от 13.11.2015 № 212 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» в отношении администрации города Белогорска возбуждено дело № А—15/54 2015 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Определением от 12.11.2015 рассмотрение дела назначено на 04.12.2015 в 11 час. 30 мин.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 28 АА № 642693, серии 28 АА № 596323, земельные участки с кадастровыми номерами 28:23:021745:30, 28:23:021745:0040 с разрешенным использованием для кладбища, расположенные по адресу: Амурская область, Серышевский район находятся в бессрочном пользовании МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск».

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг в городе Белогорске, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В связи с тем, что заявителю чинятся препятствия в осуществлении деятельности по организации похорон (МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» не допускает представителей заявителя на территорию кладбища, запрещает выполнять копку могил своими силами), ИП ФИО1 обратилась с жалобой в Амурское УФАС России.

Амурский УФАС России признал действия администрации города Белогорска выраженные в принятии Постановления администрации города Белогорска от 13.11.2012 № 1874 «О порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск», нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данные выводы послужили основаниями для принятия Амурским УФАС оспариваемого решения и  выдачи на его основании предписания.

Оценив в совокупности представленные доказательства, заслушав стороны,  суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации. К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статье 18 Закона «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Пунктом 2 статьи 25 Закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 1, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления органов поселении, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 29 Закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Постановлением администрации города Белогорск от 13.13.2012 № 1874 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск» утверждены:

1.  Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск;

2. Положение о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск.

Раздел 2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск устанавливает систему похоронного дела в муниципальном образовании города Белогорск. в которую входят: муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ администрации города Белогорск»; специализированная служба - МБУ «Ритуальные услуги муниципальною образования город Белогорск»; агентства похоронного обслуживания; лица, оказывающие транспортные услуги, связанные с погребением умерших (погибших); учреждения здравоохранения, имеющие подразделения по оказанию услуг по подготовке тел умерших (погибших) к погребению; лица, осуществляющие изготовление, реализацию обрядовых принадлежностей, а также оказывающие обрядовые услуги.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением № 1874 специализированная служба обеспечивает:

эксплуатацию и содержание кладбищ, расположенных на территории муниципального образования г. Белогорск, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

подготовку могил для погребения умерших:

формирование архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга. близких родственников, иных родственников либо законного представителя;

обеспечение единства в планировочном решении кладбищ в соответствии с требованиями градостроительной документации;

мониторинг качества оказываемых услуг в сфере похоронного дела и погребения в муниципальном образовании города Белогорск;

создание и ведение информационного сайта специализированной службы;

ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования города Белогорск, включая базы данных по местам погребения.

Специализированная служба одновременно может оказывать агентские услуги, связанные с погребением умерших (погибших), указанные в пункте 2.3 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск.

Положение о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования город Белогорск, утвержденное Постановлением № 1874 устанавливает общие требования к планировочным решениям кладбищ, зон захоронений и устройству могил, в том числе размеры предоставляемых участков для погребения и размеры могил.

При этом, в соответствии с пунктом 3.21. названного Положения, ответственность за содержание территории кладбища возлагается на специализированную службу, которая обязана обеспечить, своевременную подготовку, а также соблюдение установленных норм предоставления участков для погребения и. правил подготовки могил.

Пункт 7.4. Положения о порядке создания и содержания кладбищ, утвержденного Постановлением № 1874 также определяет, что подготовку могил на территории соответствующего кладбища в соответствии с санитарными правилами и нормами осуществляет специализированная служба.

В соответствии с Законом «О погребении и похоронном деле», Постановлением № 1874, МФЦ «РУ» является специализированной службой по вопросам похоронного дела в муниципальном образования город Белогорск.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением № 1874 специализированная служба обеспечивает:

эксплуатацию и содержание кладбищ, расположенных на территории муниципального образования города Белогорск;

подготовку могил для погребения умерших;

формирование    архива    документов    умерших,    не    имеющих    супруга, родственников, законных представителей;

обеспечение единства в планировочном решении кладбищ в соответствии с градостроительной документацией;

мониторинг качества оказываемых услуг в сфере похоронного дела и погребения;

создание и ведение информационного сайта;

ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением № 1874, агентства похоронного обслуживания вправе предоставлять гражданам за плату ритуальные услуги сверх гарантированного перечил услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе:

оказание консультационной помощи по вопросам организации и проведения похорон;

предоставление услуг агента похоронной службы или организатора похорон;

содействие оформлению государственного свидетельства о смерти;

оформление в установленном порядке документов на повторное захоронение;

обеспечение доставки похоронных принадлежностей по адресу, указанному заказчиком;

обеспечение перевозки умершего (погибшего) в гробу из дома или больницы в ритуальный зал, к культовому зданию или на кладбище;

обеспечение предоставления автокатафалка для перевозки гроба с телом и пассажирского транспорта для следования процессии к ритуальному залу, культовому зданию, на кладбище, возвращения участников похорон по указанном) ими адресу;

обеспечение предоставления автокатафалка для перевозки гроба с телом в иной населенный пункт либо на железнодорожную станцию, а также перевозки гроба с телом с железнодорожной станции, другого населенного пункта в морг, в ритуальный зал, к культовому зданию или на кладбище;

предоставление ритуального зала для проведения гражданской панихиды;

проведение траурной церемонии прощания в ритуальном зале, на кладбище, в том числе организация музыкального сопровождения похорон;

оформление заказа на изготовление и установку памятника на могиле;

услуги, перечисленные в подпунктах 2.4, 2.6 настоящего Положения.

Как установлено материалами дела, в соответствии с пунктом 7.4 Положения о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования города Белогорска, утвержденного Постановлением № 1874 подготовку могил на территории кладбища осуществляет специализированная служба - МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 28 АА № 642693, серии 28 АА № 596323, земельные участки с кадастровыми номерами 28:23:021745:30, 28:23:021745:0040 с разрешенным использованием для кладбища, расположенные по адресу: Амурская область, Серышевский район находятся в бессрочном пользовании МБУ «РУ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг в городе Белогорске.

В соответствии с частью 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В силу части 3 статьи 15  Закона запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует о том, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями индивидуальными предпринимателями.

Так, согласно статье 9  Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем, в силу статьи 10  Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9  Закона.

При таких обстоятельствах Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, а организации и индивидуальный предприниматель, не обладающие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, вправе оказывать услуги по погребению.

Анализируя изложенное, руководствуясь  положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 25, 29 Закона «О погребении и похоронном деле», факт нахождения в постоянном (бессрочном) пользовании у МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» земельных участков с разрешенным использованием для кладбища, расположенных по адресу: Амурская область, Серышевский района не свидетельствует о наличии у него права на ограничение доступа иных лиц к оказанию ритуальных услуг.

ИП ФИО1 как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по погребению, имеет право доступа на общественные кладбища для оказания данных услуг в соответствии с волей лиц, заключивших договор с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Судом установлено, что пункт 2.3.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, пункт 7.4. Положения о порядке создания и содержания кладбищ, утвержденных Постановлением № 1874 препятствуют осуществлению агентствами похоронного обслуживания (лицами, оказывающими агентские услуги, связанных с погребением умерших (погибших) копки своими силами могил на территории кладбищ города Белогорска с целью последующего погребения умерших и ограничивают доступ работников агентств похоронного обслуживания и иных лиц, прибывших на территорию кладбищ города Белогорска, для копки могил с целью последующего погребения в них умерших.

Амурский УФАС обоснованно пришел к выводу, что, администрация города Белогорска, утвердив Постановление № 1874, повлекшее ограничение в осуществлении агентствами похоронного обслуживания (лицами, оказывающими агентские услуги, связанных с погребением умерших (погибших) копки своими силами могил на территории кладбищ города Белогорска с целью последующего погребения умерших, нарушает часть 2 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

В связи с чем,  решением Амурского УФАС России от 18.12.2015 № А-15/54 2015 указанные действия Администрации города Белогорска Амурской области обоснованно признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы администрации города Белогорска о том, что антимонопольным органом сделаны ошибочные выводы о том, что ИП ФИО1 как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по погребению, имеет право доступа на общественные кладбища для оказания услуг в соответствии с волей лиц, заключивших договор с заявителем, признаны судом несостоятельными.

Согласно статье 9 Закона «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, в силу статьи 10 Закона «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, Закон «О погребении и похоронном деле», устанавливая гарантии, связанные с оказанием на безвозмездной основе предусмотренного статьей 9 вышеназванного закона перечня услуг, и возлагая соответствующую обязанность по осуществлению погребения на специализированные службы, не исключает возможности выполнения данной деятельности другими организациями на коммерческой основе. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, при этом данному лицу подлежит выплате социальное пособие на погребение, размер которого установлен статьей 10 Закона «О погребении и похоронном деле».

В связи с вышеизложенным, ИП ФИО1 как лицо, оказывающее услуги по погребению умерших, имеет право осуществлять копку могил на территории общественных кладбищ.

Доводы заявителя о том, что для осуществления погребения ИП ФИО1 необходимо иметь статус специализированной службы, признаны судом не соответствующими нормам действующего законодательства.

Из вышеназванных норм Закона «О погребении и похоронном деле» следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями, а лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Данное толкование положений Закона «О погребении и похоронном деле» согласуется с частью 1 статьи 49 ГК РФ (юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности), частью 3 статьи 23 ГК РФ (к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения), и дает возможность хозяйствующим субъектам заниматься любыми видами деятельности, кроме тех, для осуществления которых требуется получение специального разрешения (лицензии).

Таким образом, ИП ФИО1 для осуществления деятельности по погребению умерших, не требуется статус специализированной службы.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что осуществление деятельности по подготовке могил лицом, не являющимся специализированной службой, приведет к нарушению норм действующего законодательства, невозможности осуществления контроля за деятельностью данного лица и негативным последствиям, влияющим на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 18 Закона о погребении определено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Таким образом, соблюдение норм законодательства, регулирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, контроль за порядком деятельности общественных кладбищ возложено на Администрацию города Белогорска.

Суд установил, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого решения,  являющихся существенными и влекущими отмену принятого решения, УФАС допущено не было.

Решение УФАС мотивировано, обоснованно, его выводы подтверждаются представленными доказательствами, сомнений в их объективности не имеется. В решении  дана оценка всем  имеющим значение обстоятельствам, оснований признать решение незаконным  в виду наличия процессуальных нарушений нет.

Администрации города Белогорска Амурской области, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказала, что оспариваемый акт  не соответствует  закону и иному нормативному правовому акту, а также данным решением нарушены права и законные интересы  заявителя в сфере экономической деятельности.

Анализируя изложенное, суд установил, что правовые и иные основания у Администрации города Белогорска Амурской области препятствовать ИП ФИО1 осуществлять деятельность по организации похорон отсутствуют и на момент принятия решения антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о не соответствии действий Администрации города Белогорска Амурской области пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, решение Амурского УФАС России от 18.12.2015 по делу А-15/54 2015, а также выданное на его основании предписание являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании их не соответствующими требованиям Федеральному закону № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», - не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Стороны, как органы исполнительной власти, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Администрации города Белогорска Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 04.12.2015 (резолютивная часть решения оглашена  18.12.2015) по делу № А-15/54 2015 и выданного на его основе предписания от 18.12.2015 № 34, как не соответствующими Федеральному закону № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                       Ю.К. Белоусова