Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО3, главный специалист-юрист по доверенности от 16.05.2011, паспорт <...>; ФИО4, бухгалтер-кассир по доверенности от 16.05.2011, паспорт <...>;

установил:

Амурский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомфорт» (далее – ответчик, ООО «УК «Жилкомфорт») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки деятельности ООО «Управляющая компания «Жилкомфорт», установлено нарушение Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, общество осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), о чем постановлением возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением от 17.05.2011 года дело назначено к судебному разбирательству.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что проверка проведена на основании закона о прокуратуре РФ и статьи 28.4 КоАП РФ по заявлению МП «ГСТК». Факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии подтвержден. Считает, что подготовка всех документов для получения лицензии не исключает административную ответственность за осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии. Смягчающим обстоятельством может служить совершение правонарушения впервые и устранение совершенного нарушения (получение лицензии). Отягчающих обстоятельств нет.

Представитель ответчика в судебном заседании требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что основания для привлечения к ответственности отсутствуют, поскольку обществом получена лицензия. Предоставил оригинал лицензии для обозрения судом и копию - для приобщения к материалам дела. Просил в удовлетворении требований отказать, ограничиться предупреждением. Считает смягчающими обстоятельством факт получения лицензии, поясняет, что документы для получения лицензии начали собираться в ноябре 2010 года. На вопрос суда пояснил, что утилизация отходов производится отдельно по договорам с другими организациями. Сбор и вывоз отходов организация производит сама. Основной вид деятельности – управление домами, сбор и вывоз отходов основной деятельностью не является. Факт осуществления вывоза отходов не оспорил.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Жилкомфорт» зарегистрировано в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Деятельность осуществляет на основании Устава.

13.04.2011 года Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой по рассмотрению поступившей от МУП «Городской сервисно-торговый комплекс» жалобы от 04.03.2011 года № 303, проведена проверка исполнения ООО «УК «Жилкомфорт» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а так же о лицензировании отдельных видов деятельности на территории Благовещенского района.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ), Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «УК «Жилкомфорт» в период с 01.01.2011 года по 13.04.2011 года осуществляло деятельность по вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров муниципальной средней образовательной школы с.Чигири; ИП ФИО5; жилых домов, для которых является управляющей компанией; без специального разрешения (лицензии).

Утилизации твердых бытовых отходов осуществляется МП «ГСТК» на полигоне для компостирования ТБО 1712 по договору от 27.01.2011 года.

15.04.2011 года с главного бухгалтера ООО «УК «Жилкомфорт» ФИО6 отобраны объяснения, согласно которым общество осуществляет, в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов на основании возмездных договоров на оказание услуг, заключенных с Чигиринской школой, ИП ФИО5, ООО «Издательский дом дважды два» при помощи арендованного автотранспорта. Утилизация отходов осуществляется на полигоне МУП «ГТСК» в соответствии с условиями заключенного договора на оказание услуг по утилизации ТБО. Класс опасности варьируется от 1 до 5. В настоящее время лицензии на осуществление связанной с обращением с опасными отходами общество не имеет, но оформляет необходимые документы для ее получения.

Уведомлением от 14.04.2011 года № 7-36/953-2011 обществу сообщено о необходимости явиться законному представителю 15.04.2011 года.

Уведомлением от 15.04.2011 года № 7-36/961-2011, направленным в адрес общества указано о возбуждении дела об административном правонарушении

Постановлением от 15.04.2011 года, вынесенным в отсутствие ООО «УК «Жилкомфорт», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона 128-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Согласно материалам дела ООО «УК «Жилкомфорт» в рамках своей деятельности осуществляет, в том числе управление многоквартирными жилыми домами в с.Чигири, что является основным видом деятельности, в том числе по уставу.

Для утилизации твердых бытовых отходов образующихся у организаций и индивидуальных предпринимателей, а также в результате содержания многоквартирных жилых домов и вывозимых ООО «Управляющая компания «ЖилКомфорт», заключен договор с МП «ГСТК» от 27.01.2011 года оказания услуг на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО 1712.

Таким образом, в рассматриваемом случае деятельность общества, в рамках которых оно производит работы по изъятию отходов из мест их образования для последующего осуществления специализированной организацией на основании заключенного с обществом договора работы по обезвреживанию, размещению и утилизации этих отходов. Следовательно, действия общества по смыслу вышеуказанных нормативных актов не являются деятельностью по сбору отходов, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Таким образом, вывод прокурора о том, что ООО «УК «Жилкомфорт» осуществляло деятельность, которая требует лицензирования, является ошибочным.

Аналогичная правовая позиция подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 года № 16692/10.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилкомфорт», зарегистрированного в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по адресу: с.Чигири Благовещенского района Амурской области, ул.Новая, 4, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течении десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко