Гражданский кодекс часть 1

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»: ФИО2, доверенность от 28.03.2012, паспорт, от Администрации г. Благовещенска: ФИО3, заместитель начальника юридического отдела, доверенность № 01010/5594 от 17.10.2011, удостоверение

установил:

В арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «АФК» с заявлением о признании незаконными действий администрации города Благовещенска, выразившихся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» от 16.03.2012 г. № Ф 28/12-8758.

В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417 согласно межевому плану от 02.09.2011 г. № 291/286 изготовленному кадастровым инженером Благовещенского городского геодезического центра ФИО4

Администрация г. Благовещенска против удовлетворения заявленных требований возражала, указала, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417 образован за счет земель населенных пунктов, а именно: муниципального образования города Благовещенска, управление и распоряжение образованными земельными участками находится в компетенции именно администрации города Благовещенска, как органа местного самоуправления. Вследствие чего администрация города Благовещенска и обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, сведения о котором носят временный характер. Таким образом, сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках, учет которых осуществлен после даты вступления в силу Закона о кадастре, до момента поступления в орган кадастрового учета сведений о зарегистрированных правах на такие земельные участки носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями. В связи с этим, в соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 04.02.2010 N 42, по заявлению собственника (в том числе органа местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности до ее разграничения) такие земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета. Учитывая изложенное, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, при несогласии с образованием земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о снятии таких образуемых земельных участков с кадастрового учета, сослался на правовую позицию Высшего арбитражного суда РФ, изложенную в определении от 16.08.2010 № ВАС-7922/10 и Министерства экономического развития РФ, изложенную в письме от 30.06.2009 № Д23-1986.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» против удовлетворения заявленных требований возражало, указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 в орган кадастрового учета 16.02.2012 поступило заявление, поданное представителем администрации г. Благовещенска, о снятии земельного участка с кадастрового учета. Поскольку земельный участок был образован из земель, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории г. Благовещенска, полномочным распорядителем являлась администрация г. Благовещенска, а также имелось выраженное в определенной форме волеизъявление собственника, заявление соответствовало требованиям действующего законодательства (по содержанию и по форме), филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области было принято решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 с кадастрового учета.

Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

07.04.2011 ООО «АФК» обратилось в администрацию Г. Благовещенска с заявлением исх. № 68 о предоставлении в собственность за плату земельного участка в квартале 382 г. Благовещенска, для размещения зеленых насаждений. К заявлению прилагалась схема предполагаемых границ земельного участка.

Администрация г. Благовещенска утвердила и выдала Обществу схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 03.08.2011 № 879/1.

В результате проведенного государственного кадастрового учета был образован земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417, площадью 19061 кв.м. и разрешенным использованием – «Земельные насаждения».

12.10.2011 Общество обратилось в администрацию г. Благовещенска с дополнительным заявлением № 11093з, в котором просило орган местного самоуправления в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2011 № 280/11-10082.

Письмом от 27.10.2011 № 5986/16 администрация г. Благовещенска отказала Обществу в предоставлении земельного участка 28:01:010382:417.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 12.03.2012 по делу № А04-328/2012 признан незаконным отказ администрации г. Благовещенска, выраженный в письме от 27.10.2011 № 5986/16 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 в собственность за плату для зеленных насаждений. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «АФК» от 12.10.2011 исх. № 518 с учетом предписаний ст. 34 ЗК РФ.

16.02.2012 Администрация г. Благовещенска обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 с учета.

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области от 16.03.12 № 28/12-8758 земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с указанным решением, а, также посчитав действия администрации г. Благовещенска, выраженные в подаче заявления о снятии с учета земельного участка, незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Рассматривая требования ООО «АФК» о признании незаконными действий администрации города Благовещенска, выраженных в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 суд не находит правовых оснований для удовлетворения данных требований в связи со следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого требования закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемые Обществом действия Администрации г. Благовещенска, выраженные в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 непосредственно прав и законных интересов заявителя не затрагивают, поскольку не возлагают непосредственно на заявителя каких-либо обязанностей и не создают иных препятствий для заявителя для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае права и законные интересы Общества были нарушены непосредственно действиями Кадастровой палаты, вынесшей решение о снятии земельного участка с кадастрового учета, которые оспариваются в данном судебном заседании. На основании вышеизложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении данного требования.

Рассмотрев требования ООО «АФК» о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» от 16.03.2012 г. № Ф 28/12-8758 суд признает их подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально – определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Согласно пункту 9 статьи 4 того же Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета прямо предусмотрен Законом о кадастре, так согласно части 2 статьи 25 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417 был поставлен на кадастровый учёт 07.10.2011 и снят с него 16.03.2012, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют. Следовательно, на момент обращения администрации с заявлением о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных. Таким образом, на момент оспаривания действий кадастровой палаты по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок не истек, следовательно, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Доказательств того, что спорный земельный участок является преобразуемым, в материалы дела не представлены. Земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417, площадью 19061 кв. м, не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона 221-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Между тем суду не были представлены в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в подтверждение преобразования спорного земельного участка, с чем указанные положения Закона о государственном кадастре недвижимости связывают возможность снятия земельного участка с кадастрового учета.

Учитывая данное обстоятельство, тот факт, что на дату принятия кадастровой палатой оспариваемого решения от 16.03.2012 не истек 2-х годичный срок, установленный Законом о кадастре для государственной регистрации прав на них, а также тот факт, что в указанное время в администрации города Благовещенска находился на рассмотрении вопрос о предоставлении в собственность спорного земельного участка, суд приходит к выводу о несоответствии данного решения о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета вышеназванным нормам закона и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего арбитражного суда РФ от 20 октября 2010 года № 6200/10.

Ссылка ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» на заявление администрации г. Благовещенска от 16.02.2012, как на основание для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, подлежит отклонению, поскольку основана на неверном толковании норм права.

В силу части 6 ст. 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Учитывая изложенное, у Кадастровой палаты не имелось оснований для исполнения заявления Администрации о снятии с государственного учета спорного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, площадью 19061 кв.м.

При таких обстоятельствах требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению на основании частей 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив, что решение о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции признает его незаконным.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «АФК» суд обязывает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417.

При подаче заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина по платежному поручению № 347 в размере 4000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

Решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» от 16.03.2012 г. № Ф 28/12-8758 признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости»

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «АФК» ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.(

В удовлетворении требований ООО «АФК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий администрации города Благовещенска, выразившихся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная