Гражданский кодекс часть 1

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Префект».

В обоснования заявленных требований заявитель указал, что в ходе контрольной проверки установлено, что обществом нарушаются лицензионные требования и условия. В связи с чем, просит привлечь ООО «Префект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание представил письменный отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. Пояснил, что основным видом деятельности общества является выполнение землеустроительных и кадастровых работ, которые являются согласно ФЗ «О геодезии и картографии» № 209-ФЗ, геодезическими или картографическими, но согласно перечню конкретных видов работ, входящих в состав лицензируемой геодезической и картографической деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.07.2002, не лицензируются, и регламентируются законами и постановлениями в сфере земельного кадастра. Указал, что ООО «Префект» не имеет заказов на производство геодезических либо картографических работ за отчетный период. Пояснил, что документы, предоставленные в ходе проверки, отображают кадастровые работы, а не геодезические. Указал, что в собственности у общества имеются образцы самой современной геодезической техники, которая позволяет выполнять измерения без использования полевых журналов. В связи с тем, что акты выполненных работ и договора содержат коммерческую тайну и не относятся к области геодезии и картографии, их копии не представляются. В связи с этим был представлен список выполненных работ за текущий год. Также пояснил, что Высшее военное топографическое училище никогда не присваивало квалификацию «геодезист», лишь «инженер командной тактической аэро-фото-геодезии» или «Инженер командной тактической геодезии». ООО «Префект» аккредитован как организация кадастровых инженеров.

Заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Префект» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Благовещенска 06.07.2001 № 446Р, ОГРН <***>. Геодезическую деятельность осуществляет на основании лицензии ДВГ-00520Г от 20.01.2006

14 апреля 2010 года должностным лицом Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения Федерального закона « О геодезии и картографии», Положений о лицензировании картографической и геодезической деятельностей. В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией ДВГ-00520Г от 20.01.2006, а именно:

1. не соблюдается порядок организации геодезических работ, норм и правил их выполнения;

- нарушаются требования п. 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ»: геодезические работы на объектах не регистрируются;

2. нарушаются требования «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» - не составляются технические отчеты;

- исходные данные получают в неустановленном порядке, нарушаются требования п. 10.3 и 10.7 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», п. 2.5 «Инструкции о порядке предоставления и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда»;

3. отсутствуют специалисты, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

4. у руководителя или заместителя общества, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

5. в обществе отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании геодезические приборы, необходимые для проведения геодезических работ (нивелир и рейки);

6. лицензиатом не обеспечен контроль за соответствием качества выполненных геодезических работ, требованиям документов в области геодезии.

Указанные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2010 № 4.

Действиям общества дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», к геодезическим работам специального назначения относятся геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. Согласно п. 3.2.1 Стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-99 -«Геодезические работы - категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени».

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» кадастровая деятельность не относится к лицензируемым видам деятельности. При этом, в соответствии со ст. 38 п. 7 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию. Данный вывод подтверждается Письмом от 5 октября 2009 г. № 14-7870-ВК Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О лицензировании кадастровой деятельности».

Ссылка ответчика на перечень конкретных видов работ, входящих в состав лицензируемой геодезической и картографической деятельности, утвержденный приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.07.2002, судом отклонена, так как данный документ опубликован не был и утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 30.11.2007 № 174 .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 утверждено Положение «О лицензировании геодезической деятельности», которое определяет порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензионными требованиями и условиями являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии" (п.п. «а» п. 3).

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 15.10.1993 N ГКИНП 17-007-93 топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

В нарушение п. 23.1 «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» ООО «ЭПИТ» не составляется технический отчет, являющийся завершающим видом работ, выполняющихся на объекте.

Технические отчеты составляются в полном соответствии с требованиями действующих Инструкций по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах и Инструкции о государственном геодезическом надзоре (Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 ГКИНП-02-033-82).

Согласно п. 10.3 и 10.7 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 15.10.1993 N ГКИНП 17-007-93, предприятия, выполняющие топографо - геодезические работы на территориях городов, поселков городского типа и райцентров для целей промышленного, жилищно - гражданского и сельскохозяйственного строительства, передают органам архитектуры и градостроительства на хранение и для использования в народном хозяйстве без права реализации другим потребителям копии оригиналов топографических планов на недеформирующихся материалах и документацию к ним, по одному экземпляру каталога (списка) координат и высот геодезических пунктов и технического отчета о выполненных работах. Стоимость работ по изготовлению передаваемых материалов предусматривается в проектно - сметной документации организацией - подрядчиком по согласованию с органами архитектуры и градостроительства на местах.

Обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

Материалы исполненных топографо - геодезических работ на территории промышленных предприятий передаются подрядчиками этим предприятиям или проектным организациям, по заказу которых выполнялись работы. Органам архитектуры и градостроительства передаются копии топографических планов и каталоги (списки) координат и высот геодезических пунктов на участки, расположенные за пределами данного предприятия.

Выдача предприятиям геодезических данных из каталогов пунктов триангуляции и полигонометрии и каталогов высот марок и реперов нивелирной сети производится по действующим расценкам инспекциями госгеонадзора и ЦКГФ после соответствующего оформления заявления - разрешения на производство топографо - геодезических работ, а также и в других обоснованных случаях.

Сведения об исполненных топографо - геодезических, картографических и аэросъемочных работах выдаются предприятиям по действующим расценкам инспекциями госгеонадзора и ЦКГФ только в объеме их действительной потребности.

Указанные данные выдаются предприятиям на основе письменных запросов, в которых должно быть точно указано, какие сведения и данные необходимы и для каких целей, номер и дата заявления - разрешения на производство топографо - геодезических работ, оформленного в установленном порядке в инспекции госгеонадзора или органе архитектуры и градостроительства, а также гарантии оплаты услуг.

В силу п. 4 Положения «О лицензировании геодезической деятельности» лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Из представленных в материалы дела доказательств (межевой план) судом установлено, что ООО «Префект», определяя точки координат, занимается геодезической деятельностью, а именно: при составлении межевых планов указывались сведения об использовании геодезической основы – пунктов государственной геодезической сети и средства измерения (геодезический спутниковый приемник), для определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей использовал метод геодезических спутниковых определений, на схеме показаны использованные при геодезических наблюдениях пункты государственной геодезической сети.

Таким образом, не выполнение Положения о лицензировании геодезической деятельности является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. В связи с чем, суд назначает наказание в минимальном размере, установленной санкцией данной статьи - 30 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Префект», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 10228000509555, юридический Арес 675000, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Префект» наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 280101001, УФК по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области) <...>; р/сч. 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск; БИК 041012001.В платёжном поручении в поле 104 обязательно указать КБК 321 1 1690040 04 0000 140 в поле 105 указывается код ОКАТО 10401000000

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л. Л. Лодяная