Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее по тексту – заявитель, ОАО «АКС») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Инспекция) от 08.04.2010 года № 133 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие состава административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Определением от 06.05.2010 года отложено судебное разбирательство.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и письменном пояснении. Считает, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие состава административного правонарушения. Согласно пункту 79 Правил предоставления таких услуг исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение; возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения. Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации дана расшифровка понятию «авария», под аварией на водопроводной сети понимается повреждение трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территорий. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 Правил. Пункт 1 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, на который делается ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении, не может быть принят во внимание, поскольку данные нормы определяют допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды для изменения размера платы за коммунальные услуги, а не для перерыва для проведения ремонтных, профилактических работ, а также устранению аварий на сетях водопровода. На вопросы суда пояснил, что есть договор аренды муниципального имущества, который при вынесении постановления не исследовался. Оценка доводам при вынесении постановления не дана. Авария устранена в течение 6 часов.

Определение арбитражного суда от 06.05.2010 года в полном объеме ответчиком не исполнено, руководитель инспекции Г.Н. Еровенко в судебное заседание не явился, документальных доказательств причины неявки суду не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, представил материалы административного производства в полном объеме. Считает правомерным привлечение ОАО «АКС» к ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ. Доводы заявителя необоснованными, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление вынесено при соблюдении норм действующего законодательства уполномоченным на проверку административным органом, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Факт правонарушения свидетельствует о не соблюдении требований действующего законодательства. В пункте 1 приложения к Правилам указано, что допустимая продолжительность перерыва в подаче воды при аварийной ситуации на тупиковом водопроводе не может превышать 24 часа. Данное требование обществом нарушено, что является признаком состава правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований. На вопросы суда указал, что руководитель Инспекции явиться в заседание не может по причине нахождения на совещании в Правительстве Амурской области. Возможный срок устранения причины возникновения аварии не исследовался, расчет время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения с учетом технических характеристик и места расположения водопровода не производился.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «АКС» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН № <***>, ИНН <***>. На основании решения Благовещенской городской Думы от 14.07.2005 года № 2/8, договора аренды муниципального имущества от 16.07.2005 года № 003-АКС/В является предприятием, обеспечивающим потребителей города Благовещенска услугами электро- тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Прокуратурой г.Благовещенска осуществляется надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г.Благовещенска. В ходе проверки по факту порыва трубопровода установлено нарушение ОАО «АКС» пунктов 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); приложения № 1 к Правилам; пунктов 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя от 30.12.1999 года № 168 (далее - Правила технической эксплуатации), а именно: 28.02.2010 года в 07-30 часов в диспетчерскую филиала ОАО «АКС» поступило сообщение о том, что в районе ул.Амурская, 191, г.Благовещенска выступает вода, затапливает теплотрассу ТЭЦ. ОАО «АКС» произвело отключение многоквартирного жилого дома, от водоснабжения по ул. 50 лет Октября, 27 г.Благовещенска в период с 08-30 часов 28.02.2010 года до 16-00 часов 01.03.2010 года.

По результатам проверки постановлением зам.прокурора от 12.03.2010 года в отношении ОАО «АКС» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

В ходе проверки ОАО «АКС» представило в прокуратуру информацию (письмо от 05.03.2010 № 01-519) по факту порыва водопроводной сети, в которой сообщило, что в диспетчерскую филиала ОАО «АКС» «Амурводоканал» 28.02.2010 в 07-30 часов поступило сообщение о том, что рядом со зданием по ул.Амурская, 191, выступает вода, затапливает теплотрассу ТЭЦ, в 08-30 часов 28.02.2010 года водопровод был отключен. Без водоснабжения остался дом, по адресу: ул. 50 лет Октября, 27, здание ГУ МЧС по Амурской области, областной военкомат. В период отключения водопровода к жилому дому производился подвоз воды автоцистерной. Водопровод д-250 мм по ул.Амурской между ул. 50 лет Октября и ул.Островского, построен в 1961 году. Из-за промерзания грунта происходит просадка грунта под трубопроводом, вследствие чего, труба сработала на излом. Для устранения аварии при осмотре повреждения было установлено, что произошло разрушение стыкового соединения по сварке. Водоснабжение отключенных объектов было восстановлено 01.03.2010 года в полном объеме.

Постановлением от 08.04.2010 года № 133 ОАО «АКС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Амурской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 3 Правил установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

К числу коммунальных услуг в соответствии, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, т.е. круглосуточному обеспечению горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 6 Правил).

С учетом решения Благовещенской городской Думы от 14.07.2005 года № 2/8, договора аренды муниципального имущества от 16.07.2005 года № 003-АКС/В, ОАО «АКС» является предприятием, обеспечивающим потребителей города Благовещенска услугами электро- тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 9, 10 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

В соответствии пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором; информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва (подпункт «м»). В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу (пункт 51 Правил).

В силу пункта 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления услуг.

Согласно пункту 79 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае, в том числе, возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водоснабжение, а также водоотведение.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 и 80 настоящих Правил, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности (пункт 82 Правил предоставления коммунальных услуг).

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В пунктах 2.10.1, 2.10.23 названных Правил предусмотрено, что предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение населения водой, которая по своему качеству должна отвечать требованиям стандартов. В случае возникновения аварии на водопроводной сети ее ликвидация должна быть осуществлена в сроки, установленные СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». При этом под аварией на водопроводной сети понимается повреждение трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территорий.

Согласно пункту 8.4 (таблице 34) СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории с диаметром труб до 400 миллиметров при глубине заложения труб до 2 метров составляет 8 часов, при глубине заложения труб более 2 метров - 12 часов, при необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное время следует увеличивать на 12 часов.

Таким образом, субъекты хозяйственной деятельности коммунального комплекса (исполнители коммунальных услуг, организации водопроводно-хозяйственного комплекса, участвующие в процессе водоснабжения) обязаны соблюдать требования законодательства в части обеспечения потребителей гарантированным уровнем воды и нести ответственность в случае, если нарушение нормативов произошло по их вине.

Как следует из материалов дела, ОАО «АКС» вменяется нарушение Правил, выразившееся в перерыве подачи водопроводной воды на период более 24 часов.

Между тем, суд считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтены следующие обстоятельства. Порыв трубопровода произошел в 08-30 часов 28.02.2010 года, подача водоснабжения возобновлена в 16-00 часов 01.03.2010 года, то есть срок перерыва подачи фактически составляет 32-30 часов. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что авария устранена в течение 6 часов, иного срока судом не установлено, доказательств обратного ответчиком не представлено. Соответственно, в силу пункта 82 Правил предоставление коммунальных услуг подача воды возобновлена в течение 2 календарных дней с момента устранения причин аварии, в рамках установленного Правилами срока.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка ответчика на пункт 1 Приложения № 1 к Правилам не может быть принята во внимание, поскольку данные нормы определяют допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды для изменения размера платы за коммунальные услуги потребителями, а не для устранения причины аварии, тем более для перерыва подачи водопроводной воды. Более того, данный пункт приложения применяется с учетом пункта 61 Правил (снижение размера стоимости не предоставленных коммунальных услуг при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ).

Также суд считает незаконным оспариваемое постановление, поскольку оно не соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ, а при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены положения статей 29.1, 29.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в судебном заседании было установлено, что административный орган возможный срок устранения причины возникновения аварии не исследовал, расчет время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения с учетом технических характеристик и места расположения водопровода не произвел. В постановлении прокурора данные обстоятельства также не указаны. Для того чтоб определить в действиях ОАО «АКС» нарушение срока перерыва подачи водопроводной воды, необходимо было исследовать вопрос о том, в какой срок устранена причина возникновения аварийной ситуации на оборудовании или сетях, по которым осуществлялось водоснабжение, технические характеристики трубопровода и его месторасположение, обязательность проведения профилактических (дезинфицирующих) работ. Более того, в постановлении не указано кто присутствовал при рассмотрении дела, какие доводы привел законный представитель юридического лица, оценка и рассмотрение доводов отсутствует.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что допущенные нарушения являются существенными.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, у административного органа не имелось оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.04.2010 года № 133 о привлечении открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко