Отдел государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурлесинторг» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленного требования, указал, что ООО «Амурлесинторг» эксплуатирует пожароопасные производственные объекты – участок по распиловке и хранению леса, столярный цех, в которых эксплуатируются (хранятся, перерабатываются) твердые горючие материалы, без лицензии МЧС России на данный вид деятельности.

Представитель общества в судебном заседании признал факт осуществления  указанного в протоколе об административном правонарушении вида деятельности без специального разрешения (лицензии). Просит суд  при вынесении решения по делу и назначения наказания учесть отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственность «Амурлесинторг» зарегистрировано в качестве юридического лица решением Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области от 05.04.2006 г., основной государственный регистрационный номер 1062801046659.

16.01.2007 года должностным лицом отдела Государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области на основании распоряжения от 21.12.2006 г. № 803 проведена внеплановая проверка пожарной безопасности на территории, в  зданиях, помещениях, сооружениях и других объектов ООО «Амурлесинторг» - на производственной  базе ЗАО «Стройвира» по адресу: г.Благовещенск, ул.50 лет Октября, 239. 

В результате проверки установлено, что ООО «Амурлесинторг» осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов – участков по распиловке и хранению леса и столярного цеха, в которых эксплуатируются (хранятся, перерабатываются) горючие материалы, без лицензии МЧС России на данный вид деятельности, что зафиксировано актом от 16.01.2007 г. № 8 о противопожарном состоянии.

По факту установленного правонарушения ОГПН по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области в отношении ООО «Амурлесинторг» составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2007 г. № 44.

Действия общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.01.2007 г. ОГПН по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области в отношении ООО «Амурлесинторг» вынесено предписание № 10  в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности.

Факт эксплуатации вышеуказанных объектов без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов ООО «Амурлесинторг» подтверждается материалами административного производства и представителем общества не оспаривается.

Оценка доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по следующим основаниям.

Эксплуатация пожароопасных производственных объектов в соответствии с п. 29. ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Подпунктом а) пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 595 (далее - Постановление), под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21.08.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1. Согласно пункту 1 указанного приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, получаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со СНиП 21-01-97* «Пожарная опасность зданий и сооружений» относить к пожароопасным производственным объектам следует объекты, на которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- здания и сооружения, относящиеся к классу Ф5 по функциональной пожарной опасности;

- здания, сооружения, относящиеся к категории А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности. Сооружения относящиеся к категории Ан по взрывопожарной и пожарной опасности;

- объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудно горючие жидкости, твердые горючие и трудно горючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности (НПБ) 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» объекты, участок по распилки и хранению леса и лесопильный цех, обнаруженные на территории  производственной  базы ЗАО «Стройвира» арендованные ООО «Амурлесинторг» по договору аренды нежилого помещения от 10.01.2007 г., относятся к категориям «В1» и «В4» - пожароопасные. 

Требования пожарной безопасности к производственным зданиям и сооружениям устанавливают нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» утвержденные Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. № 18-7 и введенные в действие с 1 января 1998 г.

Пункт 5.1. раздела 5 СНиП 21-01-97*, определяет что, пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, - пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов - огнестойкости.

Пункт 5.21. раздела 5 СНиП 21-01-97*, подразделяет  здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

Участок по распилки и хранению леса и лесопильный цех, относятся к классу Ф5.1. пункта 5.21. раздела 5 СНиП 21-01-97* по функциональной пожарной опасности, а именно к производственным зданиям и сооружениям.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид деятельности  общества с ограниченной ответственностью «Амурлесинторг»  является производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, что подтверждает факт ведения деятельность по эксплуатации  пожароопасных объектов. Поскольку, деятельность общества связана с хранением и переработкой лесоматериалов, следовательно, она является деятельностью по эксплуатации пожароопасного  производственного объекта.

Следовательно, по приведенным характеристикам исследуемые объекты ООО «Амурлесинторг» относятся к пожароопасным производственным объектам и деятельность, связанная с их эксплуатацией, подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суду не представлено доказательств наличия у ООО «Амурлесинторг» лицензии на право деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ООО «Амурлесинторг» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

При вынесения решения о привлечении к административной ответственности суд учитывает, что обществом с ограниченной ответственностью «Амурлесинторг» признан факт совершения административного правонарушения предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)), а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и  считает необходимым применить штраф в минимальном размере без  конфискации продукции, орудий производства и сырья.

Решение в полном объеме изготовлено в соответствии с предписаниями ст.176 АПК РФ 11.02.2007 г.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Амурлесинторг», зарегистрированное решением межрайонной  инспекции ФНС России № 1 по Амурской области от 05.04.2006 г., основной государственный регистрационный номер 1062801046659, находящееся по адресу Амурская область г.Благовещенск, ул.50 лет Октября, 239, виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда в размере 40 000 руб. без конфискации орудий производства и сырья.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области в течение десяти дней со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                               О.Г. Голубь