Гражданский кодекс часть 1

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астэра» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе контрольной проверки общества, осуществляющего геодезическую деятельность на основании лицензии Роскартограции № ДВГ-00545Г от 06.04.2006, установлено нарушение лицензионных требований и условий, а именно пунктов 4 (а, б, в, г) «Положения о лицензировании геодезической деятельности».

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве указал, что административным органом указано о контроле за работами проведенными в полевых условиях. Однако в общество за период работы не обращались заказчики с необходимостью проведения землеустроительных работ за пределами города Благовещенска, что подтверждается проверкой Комиссией выборочных материалов геодезических работ. Считает ссылку комиссии на то, что специалисты должны быть приняты на должность «геодезист» необоснованной, так как законодательство предъявляет требования только к наличию высшего специального образования.

Ответчик указал, что в обществе имеется работник по специальности «геодезия» со стажем не менее 3 лет, в штате есть два сотрудника, которые выполняют землеустроительные работы. Пояснил, что обществом заключен договор аренды тахеометра, иное оборудование представлено по списку. Указал, что в нормативных актах используемых проверяющим органом нет ссылки на обязательное наличие в компании приборов – нивелир и рейка. Пояснил, что в обществе имеется работник, назначенный за контролем и приёмкой выполненных работ. Указал, что в общество за период работы не обращались заказчики с необходимостью проведения землеустроительных работ за пределами города Благовещенска, т.е. работы в полевых условиях не проводились.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Астэра» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 16.02.2006, основной государственный регистрационный номер 1062801013923.

Геодезическую деятельность осуществляет на основании лицензии ДВГ-00545Г от 06.04.2006

28 апреля 2010 года должностным лицом Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения Федерального закона «О геодезии и картографии», Положений о лицензировании картографической и геодезической деятельностей. В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией ДВГ-00545Г от 06.04.2006, а именно:

1. в штате общества отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления геодезической деятельности не менее 3-х лет;

2. у руководителя или заместителя руководителя общества, отсутствует высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

3. в ООО «Астэра» отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании геодезические приборы, необходимые для проведения геодезических работ;

4. не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых геодезических работ, требованиям нормативно-технических документов в области геодезии (отсутствуют Акты контроля и приёмки работ, сличительные ведомости), что приводит к браку в работе и свидетельствует об отсутствии контроля, нарушаются требования пунктом 3.1, 3.3, 3.4 «Инструкции о порядке контроля и приёмки геодезических, топографических и картографических работ», ГКИНП (ГНТА)-17-004-99.

Указанные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2010 № 7.

Действиям общества дана правовая оценка по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», к геодезическим работам специального назначения относятся геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Согласно пункта 3.2.1 Стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-99 - «Геодезические работы - категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 утверждено Положение «О лицензировании геодезической деятельности», которое определяет порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензионными требованиями являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии» (подпункт «а» пункта 3).

В силу пункта 4 Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Судом исследован довод ответчика о том, что в обществе работает по трудовому договору работник по специальности «геодезия» со стажем не менее 3-х лет, что подтверждается приказом о приеме на работу, копией трудовой книжки, что в штате есть два сотрудника, которые выполняют землеустроительные работы.

Суд считает довод ответчика необоснованным по следующим основания.

Судом исследованы доказательства, представленные в обоснование указанных доводов, установлено, что в соответствии со списком сотрудников по состоянию на 16.04.2010 года в ООО «Астэра» отсутствуют работники работающие в должности «геодезист».

Судом установлено, что работник ФИО4, принят в общество 07.03.2007 года в должности инженер-землеустроитель, что подтверждается приказом № 7 и трудовым договором (контрактом) № 7. Согласно копии трудовой книжки за период с 17.04.2000 года по 17.02.2009 года ФИО4 работал в должности землеустроителя, кадастрового инженера. Данный факт подтверждается справкой ООО «Префект» от 28.05.2010 года № 70.

В соответствии с дипломом ФВ № 587739 ФИО4 имеет специальность инженера геодезиста, в период с 16.07.1993 года по 11.08.1995 года проходил службу в войсковой части 29209 в должности геодезиста, что подтверждается справкой войсковой части от 14.04.2010 года № 281.

Исследовав представленные доказательства, судом установлено, что ФИО4 имея специальность «геодезист», проходил службу в данной специальности в течении 2-х лет, однако в дальнейшем по указанной специальности не работал, что подтверждается копией трудовой книжки, в ООО «Астэра» принят в иной специальности, что подтверждается приказом, трудовым договором, а также списком сотрудников по состоянию на 16.04.2010 года.

Доказательства того, что ФИО4 имея специальность «геодезист», принят на работу в общество по специальности «геодезист», суду не представлены.

Судом установлено, что ссылка в справке ООО «Префект» от 28.05.2010 года № 70, о том, что стаж ФИО4 в области геодезической деятельности в обществе более 8,6 лет, противоречит представленным суду доказательствам о стаже ФИО4

Следовательно, в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения «О лицензировании геодезической деятельности», в штате ООО «Астэра» отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Довод ответчика о сотрудниках, выполняющих землеустроительные работы является несостоятельным, так как понятия «землеустройство» и «геодезия» в соответствии законодательством являются различными, следовательно, и работники по данным специальностям имеют различные должностные обязанности в области «землеустройства» или «геодезии».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения «О лицензировании геодезической деятельности», у директора ООО «Астэра» - ФИО5 и у директора по правовым вопросам – ФИО3, отсутствует высшее профессиональное или средне профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы по специальности не менее 3 лет, что подтверждается дипломами ВСГ 1399442, АВС 0822482, в соответствии с которыми ФИО5 имеет специальность «юриспруденция» и квалификацию «учитель английского и китайского языков» по специальности «филология»; дипломами ДВС 0897907, ПП № 936314, в соответствии с которыми ФИО6 (после заключения брака ФИО3) имеет специальности «юриспруденция» и «финансы и кредит».

Иных доказательств суду не представлено.

Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ, установлено подпунктом «в» пункта 4 Положения «О лицензировании геодезической деятельности».

Статья 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон № 209-ФЗ) устанавливает, что нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

Согласно требований нормативно-технических документов – «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» (ГКИНП-02-033-79). - М.: Недра, 1982, для определения высот пунктов съемочного обоснования, а также для определения высот пунктов геодезических сетей сгущения развивается сеть технического нивелирования (пункт 9.3); для производства технического нивелирования используются нивелиры с увеличением зрительной трубы не менее 20x и ценой деления уровня не более 45" на 2 мм, а также нивелиры с наклонным лучом. (пункт 9.7.3).

Пунктом 21 Инструкции по нивелированию I, II, III и IV классов, утвержденной Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России 25 декабря 2003 г. № 181-пр, определены приборы и вспомогательное оборудование для нивелирных работ, в том числе: пункт 21.1. нивелиры - для нивелирных работ применяют нивелиры, выпускаемые по ГОСТ 10528, а также равноценные им по точности отечественные и импортные приборы, типоразмер которых утвержден и внесен в Госреестр средств измерений; пункт 21.1 нивелирные рейки - для нивелирных работ применяют нивелирные рейки, выпускаемые по ГОСТ 10528, а также равноценные им по назначению и точности отечественные и импортные рейки, разрешенные к эксплуатации (пункт 21.2).

«Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы», определяют, что Нивелирование I класса производят нивелирами типа Н-05 по инварным трехметровым рейкам способом совмещения, по двум парам костылей, в прямом и обратном направлениях; нивелирование II класса производят высокоточными нивелирами типа Н-05 и др., равноценными им, по инварным трехметровым рейкам способом совмещения, по одной паре костылей, в прямом и обратном направлениях; нивелирование III класса производят нивелирами типа 3Н-2КЛ и др. Рейки шашечные двусторонние или штриховые односторонние – трехметровые; нивелирование IV класса производят нивелирами типа 3Н-2КЛ и др. равноценными им. Рейки шашечные трехметровые или четырехметровые.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53340-2009 «Приборы геодезические. Общие технические условия» определяет виды геодезических приборов, в том числе: нивелир, рейки, тахеометр электронный.

Пунктом 10.8.4. Инструкции по нивелированию I, II, III и IV классов, определено, что стороны теодолитных ходов измеряются светодальномерными насадками, оптическими дальномерами, электронными тахеометрами ТЭ, редукционными тахеометрами ТД, дальномерами двойного изображения Д-2, ДНР-5, длиномерами типа АД в одном направлении или в прямом и обратном направлениях стальными 20-метровыми лентами, рулетками и другими приборами, обеспечивающими требуемую точность измерений.

Пунктом 15 Инструкции определен порядок тахеометрической съемки, где указано, что тахеометрическая съемка производится электронными, авторедукционными, номограммными, внутрибазными тахеометрами типов ТЭ, ТД, ТН, ТВ, Редта 002, BRT 006, Дальта 010, Дальта 020 или, как исключение, теодолитами.

Законодательство и иные нормативные акты не устанавливают, что тахеометр электронный делает все работы, которые проводятся нивелиром, в связи с чем довод ответчика о выполнении всех работ тахеометром электронным вместо нивелира, является несостоятельным.

Следовательно, нормы законодательства устанавливают наличие геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ, в том числе нивелира и рейки, тахеометра электронного.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент получения лицензии, приборы – рейка телескопическая и оптический нивелир, были арендованы обществом, что подтверждается приложением № 4 к заявлению «данные о технической оснащенности» и договором на аренду оборудования от 3 марта 2006 года. Однако на момент проверки геодезические приборы и оборудование, необходимые для проведения заявленных геодезических работ в соответствии с лицензией ДВГ-00545Г (пункт 5.2), отсутствуют, что подтверждается данными о технической оснащенности ООО «Астэра» от 15.03.2010 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в момент проверки ответчик не представил электронный тахеометр.

Вместе с тем судом установлено, что в отношении прибора – тахеометра, заключен договор аренды, что подтверждается приложением № 4 к заявлению «данные о технической оснащенности», договором на аренду оборудования от 3 марта 2006 года и приложением к нему; договором аренды оборудования от 9.04.2007 года, приложением к нему и актом передачи оборудования от 13.05.2009 года.

Факт наличия прибора – электронного тахеометра, подтверждается данными о технической оснащенности ООО «Астэра» от 15.03.2010 года.

Следовательно, у лицензиата имеется прибор – электронный тахеометр, необходимый для проведения заявленных геодезических работ, принадлежащий ему на основании договора аренды.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения «О лицензировании геодезической деятельности» определено лицензионное условие: обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП(ГНТА)-17-004-99, утвержденная Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. N 86-пр, является нормативно-техническим актом общегосударственного значения в области геодезической и картографической деятельности, имеет цель обеспечить единство внутриведомственного контроля и внутриведомственной приемки геодезических, топографических и картографических работ (ГТКР), выполняемых объединениями, организациями, предприятиями, учреждениями всех министерств (ведомств), а также юридическими или физическими лицами.

Пунктом 1.2.3. Инструкции определено, что результаты внутриведомственного контроля ГТКР и приемки продукции оформляют актами.

В силу пункта 3.1.1. контроль полевых геодезических и топографических работ является составной частью производства и осуществляется систематически в течение полевого сезона и охватывает все технологические процессы.

Пунктом 3.4.определено, что по результатам контроля полевых работ составляют акт. В акте отмечают итоги контроля с указанием объемов проверок по каждому виду работ, характеристик точности измерений и других цифровых данных, свидетельствующих о качестве выполненных работ, замечаний и предложений по дальнейшему ведению работ; в акте делают общее заключение о качестве работы специалиста и возможности оплаты работ и включении в отчет натуральных показателей и сметной стоимости.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ООО «Астэра» отсутствует контроль за соответствием качества геодезических работ, доказательства надлежащего контроля - составления актов, суду не представлены.

Довод ответчика в отношении полевых условий судом не принимается, так как названная выше Инструкция является нормативно-техническим актом общегосударственного значения в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Отраслевого стандарта «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности» ОСТ 68-14-99, геодезические работы - категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени (Закон РФ «О геодезии и картографии»).

Пунктами 3.1.8 и 3.1.9 определено, что полевые (геодезические [топографические]) работы - технологические процессы геодезического [топографического] производства, осуществляемые на местности; камеральные (геодезические [топографические]) работы - технологические процессы геодезического [топографического] производства, осуществляемые в производственных помещениях.

В материалах дела имеются межевые планы, выполненные в связи с образованием земельных участков, расположенных в г. Благовещенске, в квартале № 134; № 80 (ул. Чайковского, 61/1); и по адресу: пер. Монтажников, 11, из которых следует, что общество осуществляло в отношении вышеназванных земельных участков геодезические работы по определению координат точек земной поверхности, то есть проводило полевые работы, осуществляемые на местности.

Довод ответчика о том, что в обществе назначен ответственный за контролем и приёмкой выполненных работ, судом не принимается так как не имеет правого значения для рассмотрения данного дела.

Таким образом, не выполнение Положения о лицензировании геодезической деятельности является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. В связи с чем, суд назначает наказание в минимальном размере, установленной санкцией данной статьи - 30 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Астэра» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Астэра» зарегистрированному в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 16.02.2006г., основной государственный регистрационный номер 1062801013923, адрес места нахождения: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 150/29 административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области) <...>; ИНН <***>, КПП 280101001, р/сч. 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск; БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, в платёжном поручении в поле 104 обязательно указать КБК 321 1 1690040 04 0000 140, в поле 105 указывается код ОКАТО 10401000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский