Управление внутренних дел по Амурской области (далее – заявитель, УВД по Амурской области) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Секьюрити-групп» (далее – ответчик, ООО ЧОП «Секьюрити-групп»).

В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил привлечь ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ответчика по вопросам соблюдения лицензионных требований были установлены нарушения, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что ответчик осуществлял охрану объектов без заключения соответствующих договоров. Договоры заключались с ООО «ЧОП «Центр корпоративной безопасности Авант-Гард Шимановск», которое привлекало для исполнения договора ООО ЧОП «Секьюрити-групп». Обязанность заключения договора с каждым из своих клиентов предусмотрена статьей 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что правонарушение отсутствует, поскольку ООО ЧОП «Секьюрити-групп» являясь субисполнителем по договорам, заключенным с ООО «ЧОП «Центр корпоративной безопасности Авант-Гард Шимановск», оказывало услуги по охране имущества третьих лиц, которые дали письменное согласие на привлечение последним к исполнению своих обязательств других охранных предприятий. Законодательством не дано понятие клиента, тогда как клиентом для ООО ЧОП «Секьюрити-групп» является ООО «ЧОП «Центр корпоративной безопасности Авант-Гард Шимановск».

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО ЧОП «Секьюрити-групп» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052800052106, ИНН <***>, имеет лицензию № 1939 от 29.07.2005 года на создание частного охранного предприятия.

На основании распоряжения от 03.04.2007 года № 90, в период с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года проведена плановая проверка ответчика по вопросам соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки были установлены нарушения пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 года № 600, статьи 9 Законом РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), ООО ЧОП «Секьюрити-групп» оказывало услуги по охране имущества не имея договоров с лицами у которых это имущество находится в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении.

В материалах дела имеется объяснение директора ООО ЧОП «Секьюрити-групп» ФИО3 от 13.04.2007 года, в котором указано, что предприятие осуществляет охрану объектов по адресам: <...> О том, что ООО ЧОП «Секьюрити-групп» не имеет договоров на охрану данного имущества с собственниками, либо арендаторами, владельцами, управляющими и т.д. не знал, в связи с тем, что в должности не продолжительное время.

Определением от 13.04.2007 года возбуждено дело об административном правонарушении.

По факту нарушения составлен протокол от 13.04.2007 года № 43.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом статьей 780 Гражданского кодекса РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Деятельность частных охранных предприятий регулируется Законом РФ N 2487-1.

Согласно статье 1 Закона N 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

При этом статьей 11 Закона N 2487-1 предусмотрено, что предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определяется Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600 (далее - Положение).

Согласно пп. "а" п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности является, в частности, наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность.

О начале и об окончании оказания услуг по охране имущества лицензиат обязан в пятидневный срок в письменной форме уведомлять органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела (п. 12 Положения).

В соответствии со статьей 9 Закона N 2487-1 охранное предприятие обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.

Следовательно, действующим законодательством не предусмотрена передача частным охранным предприятием, выступающим в качестве организации-исполнителя по договору об оказании охранных услуг, выполнения функций, предусмотренных договором, другой организации.

 За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа для юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Учитывая изложенное, ООО ЧОП «Секьюрити-групп» совершено правонарушение, за которое ответственность установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства о надлежащем соблюдении лицензионных требований и условий суду не представлено.

Обстоятельств отягчающих ответственность суду не представлено. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд              

Р Е Ш И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Секьюрити-групп» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052800052106, ИНН <***> по юридическому адресу: город Благовещенск Амурской области, улица Партизанская, дом 89/1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                    В.Д. Пожарская