Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – М.М. Лобунько, заместитель начальника отдела административной практики и дознания по доверенности от 25.12.2009 года, удостоверение ГПН № 50388;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Горэлектротеплосеть» (далее по тексту – заявитель МУП «Горэлектротеплосеть») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области (далее – ответчик, Отдел ГПН) от 19.04.2010 года № 116 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие события административного правонарушения, без учета обстоятельств дела и частичного устранения выявленных нарушений.

Определением от 18..05.2010 года отложено судебное разбирательство.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Часть нарушений признал. Пояснил, что нарушения частично устранены. Светильники в котельных оборудованы защитными колпаками, огнетушители были размещены в специально отведенных местах. С учетом статьи 61 Технического регламента оснащение котельных автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации необязательно. Для установления противопожарной преграды необходим капитальный ремонт. Договором безвозмездного пользования предусмотрено, что капитальный ремонт имущества осуществляется Комитетом по управлению имущества. Заявление о проведении ремонта оставлено мэром г.Тынды и Комитетом без исполнения. Деятельность в котельных осуществляется ООО «Горэлектротеплосеть». Считает постановление незаконным, просил его отменить. Ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Тында, поскольку он является собственником имущества и данное дело затрагивает его законные интересы.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя в части не признал, по основаниям, изложенным в отзыве. Представил материалы административного дела. Отсутствие нарушений пункта 2.3.4 ГОСТа 12-4-009-83 и приложения № 1 СНиП 11-35-76 в ходе рассмотрения дела признал. Считает правомерным привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Предприятием в полном объеме не приняты все зависящие меры для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Независимо от отсутствия трех нарушений, изложенных в постановлении и акте проверки, просил в удовлетворении требований отказать в части. В момент проверки светильники не были оборудованы защитными колпаками. Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности установлена положениями Федерального закона о пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласился на изменение санкции в размере 10 000 рублей. Представил справку Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Тында относительно того, что в муниципальной собственности нет здания котельной в п.МК-147, оборудование котельной, а так же здания в п.Автомобилистов и п.ЦРММ являются муниципальной собственностью и находятся в безвозмездном пользовании МУП «Горэлектротеплосеть» согласно договора от 08.05.2007 года. Возражал против ходатайства о привлечении третьего лица, поскольку факт осуществления деятельности в котельных заявителем не оспаривается.

Ходатайство заявителя о привлечении третьего лица судом отклонено, поскольку факт осуществления деятельности в котельных в период проверки сторонами не отрицается, представлена справка относительно данного имущества.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Горэлектротеплосеть» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании постановления мэра г.Тынды от 02.04.2003 года № 425/5 и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 08.05.2007 года № 2, владеет, пользуется и осуществляет деятельность в котельных ЦРММ, АТП и МК-147.

Во исполнение требования Тындинской прокуратуры от 23.03.2010 года № 12т-10, распоряжения Отдела ГПН от 29.03.2010 года № 46, в период с 05.04.2010 года по 15.04.2010 года проведена внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на котельных МК-147, АТП и ЦРММ, принадлежащих МУП «Горэлектротеплосеть», расположенных по адресу: г.Тында, пос.Автомобилистов, пос.ЦРММ, пос.МК-147.

В результате проверки установлено нарушение пунктов 37, 40, 60 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ; пункта 2.3.4. ГОСТ 12-4-009-83*; пункта 7.4 СНиП 21-01-97*, приложения №1 СНиП 11-35-76; пункта 4 НПБ 110- 03, а именно: в котельной МК-147 в бытовом помещении допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в бытовом помещении огнетушитель не подвешен на горизонтальную поверхность; дизельное помещение не оборудовано системой пожаротушения; помещения котельной не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; помещение дизельной электростанции не отделено от помещения насосной станции противопожарной преградой; помещение насосной станции котельной не соответствует требованиям категории Д помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же не соответствует нормированному приделу огнестойкости. В котельной ЦРММ в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий, ограждающих конструкции, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; помещения котельной не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации. В котельной АТП в бытовом помещении на окно установлена глухая металлическая решетка; световой оповещатель «Выход» находится в неисправном состоянии; в бытовом помещении допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; помещения котельной не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

По результатам проверки составлен акт от 14.04.2010 года № 46, выписано предписание по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности № 46/29/1-14.

По факту выявленного нарушения, в присутствии главного инженера МУП «Горэлектротеплосеть» ФИО2 (доверенность от 24.04.2010 года № 431), составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2010 года № 116, правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, указана дата рассмотрения материалов административного дела – 19.04.2010 года. В графе «объяснения» законным представителем указано, что с нарушениями №№ 1,2,10,14, не согласен.

Постановлением от 19.04.2010 года № 116, вынесенным в присутствии ФИО2, МУП «Горэлектротеплосеть» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, МУП «Горэлектротеплосеть» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 60 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии (пункт 34 ППБ 01-03).

В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (пункт 37 ППБ 01-03).

В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке (пункт 40 ППБ 01-03).

Пунктами 4,5 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 установлено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами; венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. Здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Согласно пункту 11 таблицы № 3 НПБ 110-03, помещения с генераторами с приводом от двигателей, работающих на жидком топливе, не зависимо от площади помещения, должны оборудоваться автоматическими установками пожаротушения.

За нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушения, выразившееся в том, что в котельной п.МК-147 в бытовом помещении допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; дизельное помещение не оборудовано системой пожаротушения, помещения котельной не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, помещение дизельной электростанции не отделено от помещения насосной станции противопожарной преградой; в котельной п.ЦРММ в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий, ограждающих конструкции, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, помещения котельной не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; в котельной п.АТП в бытовом помещении установлено на окно глухая металлическая решетка, световой оповещатель «Выход» находится в неисправном состоянии, в бытовом помещении допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; помещения котельной не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации; подтверждены актом проверки, протоколом об административном правонарушении, не отрицаются представителем заявителя, следовательно, в действиях МУП «Горэлектротеплосеть» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Оспариваемое постановление в данной части является законным и обоснованным.

В части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, и за нарушение МУП «Горэлектротеплосеть» пункта 2.3.4 ГОСТа 12-4-009-83 и приложения № 1 СНиП 11-35-76 (за не подвешенный огнетушитель на горизонтальную поверхность в бытовом помещении котельной МК-147, за не соответствие помещения насосной котельной МК-147 нормированному приделу огнестойкости и требованиям категории «Д» помещений по взрывопожарной и пожарной опасности) суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что огнетушитель был расположен в соответствии с требованиями пункта 2.3.4 ГОСТа 12-4-009-83, в пожарном шкафу. Факты несоответствия помещения насосной котельной МК-147 нормированному приделу огнестойкости и требованиям категории «Д» помещений по взрывопожарной и пожарной опасности административным органом документально подтверждены не были. С отсутствием данных нарушений согласился представитель ответчика в судебном заседании, факт указанных нарушений материалами дела не подтвержден.

В силу частей 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку административный орган при назначении наказания применил максимальную меру ответственности за данное правонарушение без указания оснований для этого, не приведя отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 10 000 рублей.

Довод заявителя относительно ненадлежащего финансирования учреждения и невозможности выполнения работ, а так же ссылка заявителя на тот факт, что мэром г.Тында не решен вопрос о выделении денежных средств на реконструкцию имущества, не могут быть приняты во внимание, как основание для нарушения правил пожарной безопасности и освобождения от ответственности за неисполнение установленной действующим законодательством обязанности. Более того, согласно письму Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Тында от 03.06.2010 года № 298 в муниципальной собственности нет здания котельной в пос.МК-147. Оборудование находящееся в этой котельной и здания котельных в пос.Автомобилистов и пос.ЦРММ являются муниципальной собственностью и находятся в безвозмездном пользовании МУП «Горэлектротеплосеть».

В соответствии с пунктом 4.6 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 08.05.2007 года № 2, МУП «Горэлектротеплосеть» обязан обеспечить за свой счет соблюдение правил пожарной, технической безопасности и санитарных норм. В силу статей 37, 38 Федерального закона о пожарной безопасности является субъектом правонарушения.

Судом так же отклонен довод заявителя относительно добровольного устранения правонарушения. Указанное обстоятельство так же не является основанием освобождения от ответственности.

Ссылки заявителя на статью 61 Технического регламента судом отклонены с учетом статей 4, 54 Технического регламента, поскольку на существующие здания сооружения и строения запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности положения настоящего Федерального закона не распространяются.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление отдела государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области от 19.04.2010 года № 116 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Горэлектротеплосеть» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушения пункта 2.3.4 ГОСТа 12-4-009-83 и приложения № 1 СНиП 11-35-76, за не подвешенный огнетушитель на горизонтальную поверхность в бытовом помещении котельной МК-147, за не соответствие помещения насосной котельной МК-147 нормированному приделу огнестойкости и требованиям категории «Д» помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко