Решение № А04-2055/15 от 16.06.2015 АС Амурской области

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее по тексту – заявитель, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – ответчик, Роскомнадзор) от 10.03.2015 № 166 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что поскольку формально и имелись основания для привлечения к ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, но отсутствовала фактическая возможность для соблюдения требований действующего законодательства. В связи с правовыми особенностями перерегистрации РЭС, заявитель не имел возможности до получения нового свидетельства о регистрации РЭС, сохранять действие предыдущего свидетельства.

Определением о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства от 18.05.2015 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя в заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Просил отменить оспариваемое постановление. Пояснил, что ответчиком выдано предписание об устранении нарушений. Нарушения устранялись. После выдано разрешение на использование радиочастот. Фактическое местоположение не соответствовало указанным координатам более 1 минуты (около 6 км). Передатчик установлен давно, и координаты устанавливались по топографическим картам и разрешение с этими координатами продлялось. Сейчас измерение проведено современным оборудованием, получено новое разрешение об использовании частоты, проведена регистрация РЭС. Передатчик не менялся, изменились координаты, что является перерегистрацией, а не регистрация нового передатчика. Передатчик установлен на башне, построенной более 60 лет назад. Отключить передатчик нет возможности, так как он охватывает большую территорию. Никаких задержек по получению разрешения заявитель не допускал. Через три дня после получения перерегистрации и иных документов все документы были представлены ответчику.

Представитель ответчика в заседании требования не признал по доводам, отраженным в отзыве. Счел оспариваемое постановление законным, доводы заявителя необоснованными. Представил материалы административного дела. Пояснил, что по предписанию был предоставлен достаточный срок для оформления документов и регистрации РЭС. Процедура административного производства соблюдена. Заявитель осуществлял деятельность без регистрации. Из материалов дела видно, что передатчик стоит на разрешенных координатах, но не был зарегистрирован после получения разрешения. Измерения проводились не управлением. Разрешение получено 30.01.2015,  заявление на регистрацию подано в Роскомнадзор 13.02.2015. При изменении координат заявитель получал новое разрешение, а не проходил перерегистрацию. Возражал против применения малозначительности. Пояснил, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности, однако постановления не вступили в законную силу. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФГУП «РТРС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, юридический адрес ФГУП «РТРС»: <...>; адрес расположения филиала: <...>. Имеет передатчик аналогового телевизионного вещания 5ТВК, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее - РИЧ) 38-рчс-15-0039 от 30.01.2015 до 29.10.2020.

07.08.2014, Роскомнадзором проведена проверка ФГУП «РТРС», по результатам которой актом № А-28-03/0140 зафиксировано нарушение статья 24 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ, а именно: нарушение условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части эксплуатации передатчика аналогового телевизионного вешания АТРС-5 зав. 04138 (адрес: <...>), эксплуатация передатчика аналогового звукового радиовещания Микротек-TFRl00 зав. № 8908 на частоте 70,640 МГЦ (адрес: Амурская область, г. Тында), эксплуатации передатчика аналогового телевизионного вещания А-108-100/10 зав. № 12008 на 3 ТВК (адрес-Амурская область, г. Тында)).

Предписанием Роскомнадзора от 07.08.2014 № П-28-03/0024 указано на устранении выявленного нарушения до 07.02.2015.

В целях упорядочения использования радиоэлектронных средств (далее – РЭС), Роскомнадзором в адрес ФГУП «РЧЦ ЦФО» направлено письмо от 19.11.2014 № 13ИО-77978 об уточнении географических координат мест установки РЭС с 01.12.2014 и направлении результатов в Роскомнадзор.

Управление по Амурской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе в соответствии с Регламентом взаимодействия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 23.10.2013 № 1186, провело плановый радиоконтроль.

По результатам радиоконтроля в адрес руководителя Роскомнадзора, ФГУП «РЧЦ ЦФО» направлена информация от 12.02.2015 № 02-01-0400-193 (вх. от 12.02.2015 № 519) о выявлении признаков нарушения правил использования радиочастотного спектра ФГУП «РТРС», а именно: эксплуатация передатчика аналогового телевизионного вещания 5ТВК по адресу: г. Благовещенск, Амурская область; отсутствие у ФГУП «РЧЦ ЦФО» информации о наличии свидетельства о регистрации в Роскомнадзоре для данного РЭС.

Актом от 11.02.2015 № 28-0395-01 зафиксированы результаты измерения параметров излучений РЭС при условии проведения, без подключения к контролируемому РЭС, стационарным комплексом. Измерения параметров излучений РЭС проведены автоматизированной станцией радиоконтроля (свидетельство о поверке от 31.05.2015 № 029/2013).

Составлен протокол измерений технических параметров излучения РЭС от 11.02.2015 № 28-0493-11210-13, согласно которому, объект измерений 5ТВК (г. Благовещенск, 50°17'09", 127°32'37"), владелец ФГУП «РТРС» (разрешение на использование радиочастот или РИЧ 38-рчс-15-0039 от 30.01.2015 до 29.10.2020) не имеет свидетельство о регистрации РЭС.

Телеграммой от 19.02.2015 (вручена руководителю филиала ФГУП «РТРС») указано о необходимости явиться 05.03.2015 в Роскомнадзор для составления протокола по факту административного правонарушения.

По факту нарушений в присутствии начальника отдела филиала ФГУП «РТРС» ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2015 № 166, в графе «объяснение» которого указано на несогласие. С ФИО3 отобраны объяснения от 05.03.2015.

Постановлением от 10.03.2015 № 166, вынесенным в присутствии ФИО3, ФГУП «РТРС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ФГУП «РТРС» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – Правила № 539) и перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, согласно п.3 Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не реже одного раза в год вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации согласованные с Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации предложения о внесении изменений в приложение к перечню радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (п. 4 Правил № 539).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее - заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления (п. 7 Правил № 539)

В соответствии в п. 8 Правил № 539, заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием: наименования, идентификационного номера налогоплательщика, места нахождения и почтового адреса юридического лица - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), места жительства, данных документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, - для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями; имени, фамилии, гражданства (в случае его наличия), места регистрации, данных документа, удостоверяющего личность, - для иностранных граждан и лиц без гражданства; типа, наименования и номера регистрируемого радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства; номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств, выданных на имя заявителя (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации); номера и даты свидетельства об образовании позывного сигнала (в случае, если образование позывного сигнала предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникации РФ от 30.05.2012 № 146 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения (далее – Административный регламент), пункт 14 которого установлено, что оформление заявления о регистрации радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ) гражданского назначения осуществляется на основании письменного заявления владельца РЭС и ВЧУ. Данные документы могут быть предоставлены в электронном виде, в том числе через электронный портал (п. 15 регламента).

Сроки выполнения административных процедур по регистрации РЭС утверждены пунктами 11, 12 Административного регламента, и, в рассматриваемом случае не превышает более 10 рабочих дней со дня регистрации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ, средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

За нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Судом установлено, что при проведении мероприятия по радиоконтроля ФГУП «РЧЦ ЦФО» в г. Благовещенске было обнаружено эксплуатация ФГУП «РТРС» передатчика аналогового телевизионного вещания 5ТВК. Данный передатчик имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ) 38-рчс-15-0039 от 30.01.2015 до 29.10.2020 года, передатчик использовался с нарушением условий РИЧ п. 1.3 «РЭС, используемые в соответствии с настоящим разрешением, подлежат регистрации. Использование РЭС без регистрации не допускается». Согласно правилам № 539, регистрация РЭС и ВЧУ осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). ФГУП «РТРС», в нарушение п. 5 ст. 22 Федерального закона № 126-ФЗ, использовало РЭС без регистрации.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что в действиях заявителя присутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ. На момент проведения проверки ФГУП «РТРС» не имело свидетельства о регистрации РЭС на 5ТВК (г. Благовещенск, 50°17'09", 127°32'37"), предписание об устранении выявленных нарушений от 07.08.2014 № П-28-03/0024 в срок до 07.02.2015 не исполнено.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит доказанным совершение ФГУП «РТРС» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.4 КоАП. Правонарушение подтверждается материалами административного дела, в том числе предписанием, информацией Роскомнадзора, актом и протоколом измерений, объяснениями представителя,  протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением, иными документами.

Таким образом, вина ФГУП «РТРС» в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ материалами дела установлена.

Судом отклонен довод заявителя о том, что в данном случае производилась не регистрация, а перерегистрация, и эксплуатация РЭС осуществлялась с регистрацией по ранее установленному разрешению только с неверными координатами.

Согласно пункту 37 Административного регламента заявителями являются владельцы зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, обратившиеся в связи со следующими обстоятельствами:

1) владельцы радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств:

в связи с окончанием срока действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства;

при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения и прилагаемых к нему документах;

2) правопреемники владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств:

при смене владельца радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Согласно п. 37.1 регламента, в случае возникновения обстоятельств, указанных в пункте 37 Административного регламента, владельцы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения представляют в соответствующий территориальный орган Службы письменное заявление о перерегистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в следующие сроки: не позднее 10 рабочих дней с момента получения владельцем радиоэлектронных средств документа о продлении срока действия ранее выданного разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, если такое разрешение требуется; не ранее чем за 3 месяца и не позднее 30 дней до окончания срока действия свидетельства о регистрации, если разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов не требуется; не позднее 30 дней со дня наступления обстоятельств изменения сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения и прилагаемых к нему документах; не позднее 30 дней со дня перехода к новому владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения права на их владение.

Письмом Роскомнадзора от 19.11.2014 № 13ИО-77978 «Об уточнении географических координат мест установки РЭС» направлен Порядок проведения работ по определению возможности уточнения географических координат мест установки РЭС. Согласно разделу 2.1.1 Порядка, переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов без проведения экспертизы в случае, если разница между значениями координат не превышает 1 угловую минуту.

Таким образом, вывод административного органа о необходимости получения разрешения и его регистрации в Роскомнадзоре правомерен. Документально подтверждено, что передатчик использовался без регистрации.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на вынесение постановления судом проверены, в постановлении указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, суд считает правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 17,18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует. Общественная опасность - это свойство правонарушения, порождаемое тем, что оно наносит вред общественным отношениям. Юридическим выражением признака общественной опасности является противоправность соответствующего правонарушения.

С учетом пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении ФГУП «РТРС» нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам, личности, обществу или государству. ФГУП «РТРС» эксплуатировало передатчик в одном месте, получение разрешения и его регистрация связана с уточнением координат (измерение при помощи современных технологий), разрешение об использовании частоты получено, проведена регистрация, срок регистрации нарушен на 13 дней. Указанные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о минимальной степени общественной опасности правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения установлена судом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении ФГУП «РТРС» к административной ответственности, то постановление подлежит отмене полностью, ФГУП «РТРС» от административной ответственности следует освободить в связи с малозначительностью правонарушения, объявив устное замечание.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.03.2015 № 166 о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                   И.А. Москаленко