Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – юриста В.П.Скрипко по доверенности от 01.06.2010, от таможни – заместителя начальника отдела административных расследований ФИО1 по доверенности от 11.01.2011, главного государственного таможенного инспектора ФИО2 по доверенности от 31.12.2010

установил:

Закрытое акционерное общество «Торговый порт Благовещенск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Благовещенской таможне (далее по тексту – административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2011 по делу об административном правонарушении № 1074000-205/2011, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 руб. - перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Заявление мотивировано тем, что административным органом неправильно установлены обстоятельства дела. Зона таможенного контроля расположена на арендуемом обществом земельном участке, статус которой оформлен не в соответствии с действующим законодательством. Плата за нахождение транспортных средств на территории этой зоны взималась за ее пределами. Из чего следует, что заявитель не производил несанкционированных действий непосредственно на территории зоны таможенного контроля. Приказ о создании зоны таможенного контроля на спорной территории представлен обществу только в ходе производства административного дела.

Административный орган с требованиями не согласен. Возражения обосновывает тем, что сам факт взимания обществом платы за стоянку транспортных средств в зоне таможенного контроля, свидетельствует об организации коммерческой деятельности без разрешения таможни. Зона таможенного контроля образована приказом начальника таможни от 08.06.2010 № 23-ЛП путем внесения изменений в приказ от 30.12.2005 № 745, изданных в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), любая производственная или иная хозяйственная деятельность допускается только с письменного разрешения таможенных органов и под их надзором.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По результатам проверки транспортным прокурором законности осуществления заявителем деятельности по взиманию платы за автостоянку в границах зоны таможенного контроля пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенного на территории общества, Благовещенским транспортным прокурором (далее по тексту – прокурор) в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2011. На рассмотрение указанного вопроса явился представитель общества, действующий на основании общей доверенности. В деятельности общества по сбору платы за пользование зоной таможенного контроля транспортными средствами, въезжающими на территорию Российской Федерации в пункте пропуска таможни, прокурор усмотрел коммерческую деятельность по предоставлению платной стоянки на территории зоны таможенного контроля без соответствующего разрешения, подпадающую под действие статьи 16.5 КоАП РФ. При этом в постановлении прокурора отражено, что охрана и освещение стоянки осуществляется за пределами зоны таможенного контроля, оплата услуг автостоянки взимается в кассе общества, расположенной в административном здании (вне пределов территории зоны таможенного контроля).

В порядке статьи 23.8 КоАП РФ прокурор направил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу и решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности таможне.

Оспариваемым постановлением от 10.05.2011 по делу об административном правонарушении № 10704000-205/2011 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Как видно из материалов дела на основании договора аренды от 16.01.2009 № 301, акта приема-передачи земельных участков, кадастрового плана земельного участка от 26.11.2007 № 2-01/07-7942 общество арендовало у территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области для производственной территории порта земельные участки с кадастровыми номерами 28:01 130099:0001 и 28:01 130082:0009 площадью соответственно 112 995 и 40 174 квадратных метров, расположенные в <...>. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области в установленном порядке.

Приказом начальника Благовещенской таможни от 08.06.2010 № 23-ЛП «О внесении изменений и дополнений в приказ Благовещенской таможни от 30.12.2005 № 745» на территории общества для производства таможенного оформления и регистрации транспортных средств, осуществляющих международные грузовые перевозки, а также их оформления по процедуре внутреннего таможенного транзита, создана постоянна зона таможенного контроля общей площадью 41 849 квадратных метров (ранее бала площадь 37 089 квадратных метров), в том числе по акватории реки Амур площадью 14 000 квадратных метров. То есть дополнительно задействована арендуемая заявителем площадь земельного участка 4 760 квадратных метров.

Приказом директора общества от 17.12.2010 № 286 утвержден прайс-лист, из которого видно, что за пользование зоной таможенного контроля за каждую единицу транспортного средства устанавливается плата. Представленными счетами - фактурами от 30.08.2010 № 9570 от 31.08.2010 № 9720, от 08.02.2011 № 969, от 11.02.2011 № 1160, счетами от 30.08.2010 № 9570, от 31.08.2010 № 9720, от 08.02.2011 № 969, № 979, билетами на услуги подтверждается и не оспаривается заявителем факт взимания платы за стоянку транспортных средств, оформляющих при пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска, таможенную операцию по внутреннему таможенному транзиту.

При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт взимания обществом вышеназванных платежей, охрана и освещение вне зоны таможенного контроля. В судебном заседании представитель таможни пояснил, что фактов нахождения работников общества на территории зоны таможенного контроля не зафиксировано.

В соответствии с пунктом 23 статьи 163 Закона № 311-ФЗ, производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с перевозкой, разгрузкой и перегрузкой (перевалкой), хранением товаров, находящихся под таможенным контролем; организацией и обслуживанием стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары; обслуживанием юридических и физических лиц, перемещающих через Государственную границу Российской Федерации товары и транспортные средства; со строительством, с реконструкцией зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, используемых для проведения таможенных операций; строительством и реконструкцией дорог и подъездных путей к пунктам пропуска, транспортно-инженерных сооружений, используемых для перемещения товаров и транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков в зонах таможенного контроля, в том числе созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации в пределах пятикилометровой зоны от Государственной границы Российской Федерации, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Статьей 16.5 КоАП РФ установлена ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения таможенного контроля.

Пунктом 2 статьи 163 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих под таможенным контролем товары.

Объективную сторону правонарушения составляют нарушения, установленные пунктом 23 статьи 163 Закона № 311-ФЗ, в том числе и деятельность по организации и обслуживанию автостоянок на территории зоны таможенного контроля без разрешения таможенных органов.

В пункте 2 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 № 248 (далее по тексту – Правила). Под автостоянкой понимается здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения автомототранспортных средств. Из содержания Правил усматривается, что договор на оказание услуг по хранению транспортных средств является публичным, доступ к автостоянке должен быть для неограниченного круга лиц.

В рассматриваемом случае доступ в зону таможенного контроля установлен только для транспортных средств, въезжающих из Китайской Народной Республики на территорию Российской Федерации и только на период оформления режима таможенного контроля – внутренний таможенный транзит. Фактов обслуживание спорной территории, с непосредственным доступом работников общества в зону таможенного контроля не установлено. Освещение и охрана осуществляются непосредственно с территории заявителя.

Таким образом, суд не усматривает в действиях общества наличия признаков деятельности по организации и обслуживании автостоянки на территории зоны таможенного контроля, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Само по себе взимание платы за нахождение на арендованной обществом территории, занятой под зону таможенного контроля, не принадлежащих обществу транспортных средств не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 КоАП РФ.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Благовещенской таможни от 10.05.2011 по делу об административном правонарушении № 1074000-205/2011 о назначении административного наказания закрытому акционерному обществу «Торговый порт Благовещенск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Закрытому акционерному обществу «Торговый порт Благовещенск» возвратить из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину платежным поручением от 19.05.2011 № 1484 в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д.Пожарская