Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем Ховалыг Айланой Степановной, рассмотрев в судебном заседании

заявление открытого акционерного общества «Амурдормаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к муниципальному казенному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании: стороны не явились

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Амурдормаш» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, общество) с требованием признать незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, решение от 21.02.2018г. №01-11/157 муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского района об отказе предоставить в аренду открытому акционерному обществу «Амурдормаш» земельный участок площадью 7880 кв.м. с кадастровым номером 28:11:011401:84 адрес (местоположения): Амурская область, Бурейский район. Просит обязать муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Амурдормаш» в аренду земельный участок площадью 7 880 кв.м. с кадастровым номером 28:11:011401:84 адрес (местоположения): Амурская область, Бурейский район, подготовить и направить проект договора аренды земельного участка.

Требования заявитель обосновал следующими обстоятельствами.

В ходе выполнения предусмотренных законом мероприятий, конкурсный управляющий выявил недвижимое имущество - земельный участок, кадастровый номер: 28:11:011401:84 адрес (местоположения): Амурская область, Бурейский район, принадлежащий ОАО «Амурдормаш» на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от 29.12.1999г. №5711, выданного на основании постановления главы администрации Бурейского района от 29.12.1999г. №445.

Арбитражный управляющий, подал заявление № У-244 от «23» января 2018г. с приложением всех необходимых документов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84 в аренду за плату.

Муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 7880 кв.м. с кадастровым номером 28:11:011401:84.

Считает отказ незаконным, так как согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Отсутствие на земельном участке зарегистрированного объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды земельного участка.

По мнению заявителя, данный ответ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. Арбитражный управляющий в связи незаконным отказом не может сформировать имущество (конкурсную массу) ОАО «Амурдормаш» в нарушении п.2 ст. 129 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)», что влияет на затягивание процедуры банкротства и ведет к увеличению расходов.

Заявитель направил письменное уточнение требований по заявлению, согласно которому просит:

1. Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского района, оформленный письмом от 21.02.2018г. №01-11/157 в предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Амурдормаш» земельного участка площадью 7880 кв.м., с кадастровым номером 28:11:011401:84 адрес (местоположения): Амурская область, Бурейский район.

2. Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского района, оформленный письмом №01-11/360 от 19.04.2018г. в предоставлении в аренду Открытому акционерному обществу «Амурдормаш» земельного участка площадью 7880 кв.м., с кадастровым номером 28:11:011401:84 адрес (местоположения): Амурская область, Бурейский район.

3. Обязать муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда в законную силу подготовить постановление о предоставлении земельного участка площадью 7880 кв.м., с кадастровым номером 28:11:011401:84 адрес (местоположения): Амурская область, Бурейский район открытому акционерному обществу «Амурдормаш» в аренду, подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84 в ОАО «Амурдормаш».

Судом уточнение требований не принято в части второго пункта, так как на момент обращения заявителя в суд указанного отказа не существовало, данное требование имеет самостоятельные предмет и основания, по существу является новым требованием. Заявитель вправе на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Право на заявление новых дополнительных требований заявителю не предоставлено. В остальной части уточнение требований судом принято к рассмотрению на основании статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности ОАО «Амурдормаш» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 28:11:011401:91, отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ОАО «Амурдормаш» в соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей постановлением главы администрации Бурейского района от 29.12.1999г. № 445 для базы отдыха ОАО «Амурдормаш» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок 8 250 гектаров.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.10.2015 по делу № А04-9688/2014 открытое акционерное общество «Амурдормаш» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Амурской области от 21.06.2017 по делу № А04-9688/2014 конкурсным управляющим ОАО «Амурдормаш» утвержден ФИО1

26.01.2018 конкурсный управляющий ОАО «Амурдормаш» обратился в муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84 для завершения строительства. В заявлении указано о принадлежности земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В соответствии с письмом от 21.02.2018г. № 01-11/157 Комитет отказал в предоставлении земельного участка в аренду. В письме указано, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства, в период с 2004 по 2017 год разрешение на строительство базы отдыха не выдавалось. На основании изложенного ив связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности ОАО «Амурдормаш» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 28:11:011401:91 отсутствуют основания для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ОАО «Амурдормаш» не относиться к юридическим лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем обязано переоформить право бессрочного (постоянного) пользования землей на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Согласно заявлению ОАО «Амурдормаш» предоставленный на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общество просит предоставить в аренду.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка в аренду основанием для возникновения прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами ОАО «Амурдормаш» вправе было приобрести земельный участок, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование в аренду без проведения торгов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду ответчик указал на отсутствие документов, подтверждающих право собственности ОАО «Амурдормаш» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 28:11:011401:91, расположенного на спорном земельном участке.

Между тем, отсутствие документов в отношении объекта незавершенного строительства не лишает ОАО «Амурдормаш» права на переоформление земельного участка предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование на право аренды в данной части довод заявителя судом признан обоснованным.

Ответчик ссылается на отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Согласно статье 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним2, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, государственная регистрация не является единственным доказательством права собственности, которое может быть подтверждено другими доказательствами.

В соответствии с разъяснениями пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

База отдыха указана в плане приватизации Амурского завода дорожных машин в связи с чем право собственности ОАО «Амурдормаш» возникло в соответствии с действовавшими нормами законодательства о приватизации.

Запрос сведений о выдаче разрешений на строительство в период с 2004 по 2017 год не имеет правового значения, поскольку объект незавершенного строительства уже был передан ОАО «Амурдормаш» в момент приватизации в марте 1993 года.

Указанные обстоятельства могли быть установлены ответчиком самостоятельно путем запроса соответствующих сведений у ОАО «Амурдормаш».

При этом суд учитывает, что ранее по обращению конкурсного управляющего письмом от 12.12.2017 года № 01-11/1018/1 муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района разъясняло порядок предоставления земельного участка в аренду.

Ссылку ответчика на не предоставление документов, подтверждающих права на объект незавершенного строительства суд признает необоснованной, поскольку из представленных документов следовало, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства база отдыха «Амурдормаш», кадастровая выписка содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка база отдыха ОАО «Амурдормаш», указанные сведения были известны Комитету, что подтверждается письмом Комитета от 12.12.2017. В порядке рассмотрения заявления ОАО «Амурдормаш» Комитет вправе был запросить доказательства принадлежности объекта незавершенного строительства обществу, однако не сделал этого. При указанных обстоятельствах отказ по основанию не предоставления документов, подтверждающих право собственности, является формальным и расценивается судом как злоупотребление правом.

В обоснование принятого отказа ответчик ссылается на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Указанный ответчик пункт предполагает установление факта принадлежности объекта незавершенного строительства для принятия обоснованного решения, поскольку принадлежность объекта заявителю не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Комитет по существу не установил принадлежность объекта незавершенного строительства, хотя мог и должен был это сделать.

На основании изложенного оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО «Амурдормаш», в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом удовлетворения требований заявителя суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Амурдормаш» и обязать ответчика подготовить постановление о предоставлении в аренду спорного земельного участка, а также подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84 в ОАО «Амурдормаш».

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей.

Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ решение от 21.02.2018г. №01-11/157 Муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского района об отказе предоставить в аренду открытому акционерному обществу «Амурдормаш» земельный участок площадью 7880 кв.м. с кадастровым номером 28:11:011401:84, адрес (местоположение): Амурская область, Бурейский район

Обязать Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района в тридцатидневный срок после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить постановление о предоставлении открытому акционерному обществу «Амурдормаш» в аренду земельного участка площадью 7 880 кв.м. с кадастровым номером 28:11:011401:84 адрес (местоположение): Амурская область, Бурейский район, подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:11:011401:84 в ОАО «Амурдормаш».

Взыскать с муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Амурдормаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский