Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратился Отдел Государственного пожарного надзора по г.Белогорску и Белогорскому району УГПН ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Указал, что ответчиком нарушены условия действия лицензии, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей с нарушением требований норм пожарной безопасности. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью в предпринимателя от 07.05.2008 в уведомлении о времени и месте судебного заседания, представленном заявителем. Ответчик отзыв и запрошенные определением суда документы не представил, в протоколе с нарушениями согласился.

В соответствии с п. 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 15.07.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № 2/01965 от 21.05.2003 на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную ГУ ГПС МЧС России.

В период с 17.04.2008 по 18.04.2008 отделом ГПН по г.Белогорску и Белогорскому району УГПН ГУ МЧС России по Амурской области на основании распоряжения от 17.04.2008 № 174 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, монтажу и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре, индивидуальным предпринимателем ФИО1,осуществляющим лицензируемую деятельность.

В результате проверки административным органом установлено, что ИП ФИО1 в цехе по производству мебели по адресу: <...> в период с 15.07.2007 по 20.07.2007 произведен монтаж и пусконаладочные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эксплуатации людей при пожаре.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с нарушением требований Норм Пожарной Безопасности 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», приборы приемно-контрольные и приборы управления размещены на высоте от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры 1,7 м. (НПБ 88-2001 п.12.52);

- приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализации установлены на горючей стене и защищены от перегородки стальным листом толщиной не менее 1мм, но при этом листовой материал не выступает за контур устанавливаемого оборудования на 100 мм. (НПБ 88-2001 п.12.49).

Органом государственного пожарного надзора составлены акт от 18.04.2008 № 1 проверки качества выполненных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и акт № 174 проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По окончании проведения проверки государственным инспектором Государственного пожарного надзора г.Белогорска и Белогорского района ГУ МЧС России по Амурской области составлен протокол от 18.04.2008 № 287 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, в котором установлено, что ФИО1 нарушены условия действия лицензии, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе имеется подпись предпринимателя: «С протоколом согласен, факт нарушения признаю».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которое определяет порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Требованиями пункта 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются:

г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 5 Положения не выполнение требований подпункта «г» пункта 4 является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 имеет лицензию от 21.05.2003 № 2/01965 на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно имеющихся в материалах дела актов об окончании пусконаладочных работ от 21.07.2007, об окончании монтажных работ от 23.07.2007, приемки в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации от 21.07.2007 № 8 предприниматель осуществлял техническое обслуживание, монтаж, пусконаладочные работы установок пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре в цехе по производству мебели <...>. Следовательно, ответчик обязан в полной мере обеспечить соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности, обслуживаемого им здания.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.12.49, п.12.52 НПБ 88-2001 Норм Пожарной Безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 № 31 приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 100 мм. Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры была 0,8-1,5 м.

Указанные требования обеспечения пожарной безопасности при монтаже автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей не соблюдены предпринимателем ФИО1, что подтверждается актами проверки от 18.04.2008 № 1 и № 174, протоколом от 18.04.2008 № 287 об административном правонарушении, иными доказательствами.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение условий лицензирования.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что нарушение предпринимателем ФИО1 условий действия лицензии, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений свидетельствует о наличии факта административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 18.04.2008 № 287 содержит неправильную квалификацию совершенного ФИО1 правонарушения, суд, с учетом пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», считает необходимым переквалифицировать правонарушение и привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, предпринимателем ФИО1

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая смягчающие ответственность предпринимателя обстоятельства – отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, совершение правонарушение впервые, суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 15.07.2004, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: г.Белогорск Амурской области, ул.Гаюнова, 18, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт: наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области); ИНН <***>; КПП 280101001; р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск; БИК 041012001; ОКАТО 10221000000; Код бюджетной классификации 17711627000010000140; наименование платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос