Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам, которым присвоено звание «Почетный донор Амурской области», проживающим в Завитинском районе, мер социальной поддержки, в виде льгот по оплате электроэнергии за период с 01.11.2007 г. по 31.12.2007 г. в размере 2 019 руб. 08 коп

Требования истца обоснованы тем, что на основании договора от 18.04.2006 г. № 170-20/06 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам, в т.ч. почетным донорам, мер социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» предоставило меры социальной поддержки по оплате электроэнергии. Сумма убытков составила за период с 01.11.2007 г. по 31.12.2007 г. - 2 019 руб. 08 коп., которую истец просит взыскать на основании ст.ст. 16, 309, 1069 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили отзыв, котором выражают несогласие с заявленными требованиями в полном объеме. Указывают, что в соответствии с отчетом главного распорядителя средств областного бюджета – министерства социальной защиты населения Амурской области на 01.01.2008 об использовании субвенций, выделенных на оказание мер социальной поддержки Почетным донорам Амурской области, финансирование в 2007 году составило 19 171 527 рублей. Завитинский район профинансирован в размере 540 478 рублей. Остаток средств у главного распорядителя на конец отчетного периода составил 500 364 рубля 41 копейку.

Представители третьих лиц в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили письменные отзывы.

Отдел министерства социальной защиты населения Амурской области по Завитинскому району, в частности, указывает, что обязательства, оговоренные договорами не исполнены отделом по причине того, что счета за декабрь месяц 2007 г. выставлены истцом в январе 2008 г., когда средства на погашение задолженности уже отсутствовали.

Администрация Завитинского района в своем отзыве отмечает, что согласно данных финансового отдела администрации Завитинского района кредиторская задолженность по субсидиям, выделенным из областного бюджета на оказание социальной поддержки Почетным донорам Амурской области, проживающим в Завитинском районе на 01.01.2008 составляет 2 039. 91 руб.

Дело рассматривается судом в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Министерству финансов РФ подлежит прекращению по указанным основаниям.

В остальной части исковые требования рассматриваются судом по существу.

Как следует из материалов дела, на основании договора, заключенном между ОАО «Амурэнерго» и Отделом социальной защиты населения администрации Завитинского района заключен договор от 18.04.2006 г. № 170-20/06 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам, в т.ч. почетным донорам, мер социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» истцом предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии.

По состоянию на 01.01.2008 г. истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления гражданам социальной поддержки в сумме за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в размере 2 019 руб. 08 коп.

В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счет-фактура № РАОО028904-2113 от 31.12.2007 на сумму 2 445 рублей, платежное поручение № 725 от 29.12.2007 об оплате части задолженности в размере 425, 92 руб., списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, заверенные отделом социальной защиты населении Завитинского района.

Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.

Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате электрической энергии отдельным категориям граждан.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» право на получение мер социальной поддержки имеют лица, которым присвоено звание Почетный донор Амурской области».

Приложением № 1 к вышеуказанному закону установлено, что лицам, которым присвоено звание «Почетный донор Амурской области, имеют право на получение мер социальной поддержки, в виде 50 % уменьшения цен и тарифов платы за коммунальные услуги в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

Согласно отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки Почетным донорам, проживающим в Завитинском районе за 2007 г. Завитинскому району из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 540 478 руб. Между тем, фактические потребности Завитинского района на указанные цели превысили, выделенные из областного бюджета средства на составили сумму 542 517, 91 руб.

Задолженность по состоянию на 01.01.08 г. по мерам социальной поддержки почетным донорам составила 2 039, 91 руб. Остаток средств на конец отчетного периода составил 0 руб.

Полученные из областного бюджета в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки по Завитинскому району на 01 января 2008 г.

Из изложенного следует, что фактическая потребность Завитинского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.

Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Завитинского района денежных средств в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ни Отдел социальной защиты населения администрации Завитинского района, ни Администрация Завитинского района Амурской области в 2007 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.

Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку в 2007 г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу о том, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. льгот по оплате электроэнергии, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период с 01.11.2007 г. по 31.12.2007 г. в размере 2 019 руб. 08 коп

Государственная пошлина по иску составляет 500 руб.

При подаче иска истцом государственная пошлина была уплачена.

В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в размере 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам, которым присвоено звание «Почетный донор Амурской области», проживающим в Завитинском районе, мер социальной поддержки, в виде льгот по оплате электроэнергии за период с 01.11.2007 г. по 31.12.2007 г. в размере 2 019 руб. 08 коп, расходы по оплате государственной пошлины в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В. В. Китаев

3 три

ФИО2

23 июня 2008 г.