Решение № А04-2248/16 от 05.07.2016 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области (далее – заявитель, КУМИ Завитинского района) с заявлением о признании недействительным представления Казенного учреждения контрольно-счётный орган Завитинского района (далее – ответчик, КУ КСО Завитинского района) от 10.02.2016 № 1.

Заявленные требования обоснованы тем, что КУ КСО Завитинского района в период с 14.01.2016 по 02.02.2016 были проведены контрольные мероприятия в отношении Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области на предмет соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов, проверяемый период 2014-2015 года.

КУ КСО Завитинского района 03.02.2016 вынесен акт №1, в котором отмечен ряд нарушений. Ознакомившись с перечнем указанных нарушений, комитет с выводами представленными в акте не согласился и в течении 5 рабочих дней направил возражения. КУ КСО Завитинского района, не принимая во внимание возражения комитета к акту проверки от 03.02.2016 № 1, обозначив данный факт в ответе на замечания и возражения к акту исх. № 25 от 10.02.2016, направил в адрес комитета представление об устранении нарушений № 1 от 10.02.2016, с указанием аналогичных нарушений, обозначенных актом проверки и опровергнутых возражением комитета в полном объеме с обоснованием, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Комитет считает выводы и предложения, изложенные в резолютивной части представления недействительными, в связи с отсутствием нарушений при ведении реестра муниципальной собственности Завитинского района.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указал, что представление КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 является законным и обоснованным.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.01.2016  председателем КУ КСО Завитинского района издано распоряжение № 1 о проведении в период с 14.01.2016 по 08.02.2016 в отношении КУМИ Завитинского района проверки соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района (далее – Реестр) требованиям нормативных правовых актов.

11.01.2016 заявителю вручено уведомление от 11.01.2016 № 1 о проведении указанных контрольных мероприятий и необходимости обеспечения условий для работы председателя и аудитора КУ КСО Завитинского района, подготовки необходимых для проверки материалов.

12.01.2016 председателем КУ КСО Завитинского района утверждена программа проведения контрольных мероприятий, согласно которой к вопросам контрольных мероприятий отнесены: анализ полноты данных в Реестре, анализ корректности учета объектов в Реестре, основания включения муниципального имущества в Реестр и выбытия из него, порядок утверждения Реестра, учет имущества муниципальной казны; проверяемый период: 2014-2015 годы. 

КУ КСО Завитинского района по результатам проведенной проверки составлен Акт № 1 от 03.02.2016, в котором зафиксированы нарушения, допущенные КУМИ Завитинского района при ведении реестра муниципальной собственности Завитинского района.

Не согласившись с выводами, изложенными в Акте № 1 от 03.02.2016 КУМИ Завитинского района 09.02.2016 направило в КУ КСО Завитинского района замечания и возражения к акту № 1 от 03.02.2016.

КУ КСО Завитинского района письмом от 10.02.2016 № 25 дан ответ на замечания и возражения к Акту проверки № 1 от 03.02.2016 и вынесено представление от 10.02.2016 № 1, в котором указано, что в ходе контрольного мероприятия по проверке соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов, контролирующим органом было установлено следующее:

1. В нарушение пункта 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок ведения реестра № 424), раздел 1 Реестра Комитетом формируется по учреждениям и предприятиям и содержит сведения о сделках с имуществом не в полном объеме:

В разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют:

-сведения о кадастровой стоимости имущества (за исключением земельных участков);

-даты прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-реквизиты документов-оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-метрические данные (площадь объекта недвижимости) по пожарным водоемам с. Куприяновка и МАУК РЦД «Мир»;

-адресные ориентиры объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, г. Завитинск, ул. Куйбышева - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: г. Завитинск, ул. Чкалова - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск).

2. При сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено:

-правообладателю - администрации Завитинского района принадлежит здание детского сада с. Антоновка. Площадь здания - 1429,5 кв.м., дата гос. регистрации 04.10.2002. Даты прекращения права нет. В Реестре данное здание не учтено.

-у правообладателя - муниципальное образование Завитинский район находится в собственности следующее имущество, не учтенное в Реестре:

недвижимое имущество жилого фонда (95 многоквартирных домов и 6 квартир) общей площадью 131 697,85 кв.м., не учтенное Комитетом в Реестре;

квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, не числящиеся в реестре 2014 и 2015 годов общей площадью 4 209,21 кв.м.;

нежилые здания и помещения на момент проверки в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.;

4 земельных участка общей площадью 9 835 кв.м.

Общая площадь неучтенного в Реестре недвижимого имущества жилищного фонда, зданий и помещений, составила 140 109,9 кв.м.

3. В нарушение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), содержание муниципального жилищного фонда не относится к полномочиям муниципального района.

4. Установлены факты учета в Реестре и казне района несуществующих земельных участков общей площадью 963 712 кв.м., кадастровой стоимостью 1 705 770,24 рублей:

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:118 площадью 150 002 кв.м. (кадастровая стоимость 265 503,54 руб.) прекратил свое существование 02.03.2012 в связи с регистрацией прав на 3 образованных из него участка. Данный участок дважды учтен в Реестре муниципального имущества;

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:020202:59 площадью 149 996 кв.м. (265 492,92 руб.) прекратил свое существование 14.05.2012 в связи с регистрацией прав на 3 образованных из него участка;

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:020202:58 площадью 149 997 кв.м. (265 494,69 руб.) прекратил свое существование 14.05.2012 в связи с регистрацией прав на 3 образованных из него участка;

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:021010:35 площадью 63 714 кв.м. (112 773,78 руб.) прекратил свое существование 14.05.2012 в связи с регистрацией прав на 2 образованных из него участка;

-нет данных в Росреестре на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44 площадью 150 000 кв.м. (265 500 руб.);

-нет данных в Росреестре на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40 площадью 150 001 кв.м. (265 501,77 руб.).

5. В Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 - площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в выписке Росреестра под этим кадастровым номером зарегистрирован участок площадью 2 169 кв.м. с назначением - земли общего пользования, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок для строительства индивидуального гаража, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.

6. В Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» по кадастровому номеру 28:12:010319:488 указан участок для строительства гаража площадью 24 кв.м. по адресу   г. Завитинск, ул. Чкалова, в выписке Росреестра установлено, что под данным кадастровым номером зарегистрирован земельный участок площадью 26 кв.м.

7. Установлено расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра:

-земельный участок с кадастровым номером 28:12:00000:465 в Реестре зафиксирован в размере 16 499 571 кв.м. В Росреестре - 16 649 278 кв.м. Расхождение 149 707 кв.м.;

-земельный участок школы с. Успеновка в реестре и по свидетельству о праве составляет 13 933 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 5 000 кв.м. Разница - 8 933 кв.м.;

-земельный участок школы с. Подоловка в реестре и по свидетельству о праве составляет 7 280 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 7 061 кв.м. Разница - 219 кв.м.;

-сети водоснабжения, принадлежащие району по адресу: г. Завитинск, ул. Линейная, 6В по данным Росреестра составляют 162,1 м. В Реестре имущества школе № 5 по договору оперативного управления принадлежат 84 м. остальные 78,1 м. в Реестре не отражены;

-сети теплоснабжения к киноконцертному залу «Мир» в муниципальном Реестре указаны 216 и, в Росреестре - 110,5. Расхождение - 105,5 м.;

-сети теплоснабжения с. Болдыревка, Октябрьская, 31Г по Реестру - 801,4 м. По данным Росреестра - 550 м., разница - 251 м.;

-по площади квартир: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м; Комсомольская, 138, кв. 41 - на 0,8 м.;

-здание администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу     ул. Куйбышева, 44, зарегистрировано в Росреестре 2 раза: 25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление.

-аналогично дважды зарегистрирован гараж администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв. м.: 25.03.2004 - в собственность, повторно 21.10.2004 - в оперативное управление с датой прекращения права один раз - 13.03.2015;          

-дважды зарегистрирована в собственность района в Росреестре водонапорная башня с. Верхнеильиновка площадью 5,8 кв.м. - 26.10.2004 и 04.08.2011.

8. Межевание земельного участка по адресу: г. Завитинск, ул. Чкалова, 16 с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка проведены с нарушением пункта 3 статьи 21 Устава Завитинского района, Правил землепользования и застройки Завитинского района, утвержденных Решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 25.04.2003, пункта 2 статьи 39 Градостроительного кодекса.

9. Не установлен срок утверждения реестра муниципальной собственности нормативными правовыми актами муниципального образования.

10. Предоставленные реестры на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утверждены решением сессии районного Совета народных депутатов.

11. В нарушение пункта 4.8. Положения о муниципальной казне, в реестрах на 01.01.2015, на 01.01.2016 отсутствуют сведения об исключении из состава казны муниципального имущества.

12. В нарушение пункта 4 Порядка ведения реестра, в реестрах на 01.01.2015, на 01.01.2016 отсутствуют сведения о прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество казны.

13. В нарушение Решения районного Совета № 98/20 в Реестры на 01.01.2015, на 01.01.2016 включено движимое имущество, балансовая стоимость которого менее 100 тысяч рублей:

-ГАЗ-САЗ 3507, 1989 г.в., балансовой стоимостью 28 508,04 руб.;

-ЗИЛ-130, 1984 г.в., балансовой стоимостью 60 000,0 руб.;

-Бульдозер ДЗ-110,1991 г.в., балансовой стоимостью 6 303,6 руб.;

-Экскаватор ЭП 2621,1990 г.в., балансовой стоимостью 12 489,78 руб.

14. В связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета:

-в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 127,44 руб., по данным бухгалтерского учета - 11,52 руб. (меньше на 115,92 руб.);

-в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 – 3 479,82 руб., по данным бухгалтерского учета - 319,36 руб. (меньше на 3 160,46 руб.);

-в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:010541:1 – 18 595 440,54 руб., по данным бухгалтерского учета – 18 866 879,04 руб. (больше на 271 438,5 руб.);

-в реестре на 01.01.2016 отсутствует земельный участок с кадастровым номером 28:12:020304:395 – 79 011,10 руб., который учтен в казне по данным бухгалтерского учета.

15. В нарушение п. 4 положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету», в учетной политике Комитета на 2015 год, утвержденной приказом председателя от 01.09.2015 № 08/1 отсутствует порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств.

КУ КСО Завитинского района в целях устранения выявленных нарушений предложено заявителю в месячный срок рассмотреть представление от 10.02.2016 № 1 и принять следующие меры:

-устранить нарушения по ведению Реестра муниципального имущества;

-устранить нарушения по межеванию земельного участка по адресу: г. Завитинск, ул. Чкалова,16 с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка;

-осуществить сверку муниципального имущества, учтенного в Реестре, с данными Росреестра, с целью достижения корректного учета имущества;

-обеспечить исполнение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по передаче муниципального жилищного фонда городскому поселению «Город «Завитинск»;

-предоставить Реестр на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов.

Не согласившись с вынесенным представлением КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в части на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 198, 201 АПК РФ следует, что требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

КУМИ Завитинского района является структурным подразделением администрации Завитинского района, осуществляющим функции в сфере управления, распоряжения и приватизации муниципального имущества, а так же распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы Завитинского района № 100 от 23.04.2013 утверждено Положение о КУМИ Завитинского района, к основным функциям которого относится, в том числе ведение реестра муниципальной собственности района и внесение в него изменений (пункт 3.4. Положения).

Согласно пунктам 6.8, 6.9 Положения о муниципальной казне Завитинского района, утвержденного решением Завитинского районного Совета народных депутатов № 99/20 от 12.11.2014 (далее – Положение о муниципальной казне), учет имущества, составляющего казну, и его движение осуществляется путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра объектов муниципальной собственности Завитинского района.

Реестр имущества, относящегося к муниципальной казне, ведет и формирует Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района на основании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Завитинского района, свидетельства о государственной регистрации прав муниципальной собственности на недвижимое имущество, как определенный раздел реестра муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) КУМИ Завитинского района является соответствующим объектом муниципального финансового контроля.

Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ) регулирование порядка организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований отнесено к компетенции соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с Положением о контрольно-счётном органе Завитинского района, утвержденным решением Завитинского районного Совета народных депутатов Завитинского района от 06.12.2013 контрольно-счётный орган Завитинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно, является казенным учреждением и органом местного самоуправления.

В пункте 6 статьи 8 Положения о КУ КСО Завитинского района указано, что в полномочия учреждения входит контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Завитинскому району.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетным органом, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий района, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности района.

Контрольные мероприятия проводятся контрольно-счётным органом в соответствии с планом работы контрольно-счётного органа (пункт 1 статьи 9 Положения о КУ КСО Завитинского района).

Из пунктов 3, 4 указанной статьи следует, что контрольные мероприятия могут проводиться в виде ревизий и проверок как по месту расположения проверяемых объектов (выездные ревизии и проверки), так и по месту расположения Контрольно-счётного органа (камеральные ревизии и проверки).

В ходе ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности финансово-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность, целевой характер и эффективность использования средств районного бюджета и имущества, находящегося в районной собственности.

При проведении контрольных мероприятий Контрольно-счётным органом составляется акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций (пункт 5 статьи 9 Положения о КУ КСО Завитинского района).

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (части 7, 8 статьи 18 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

Аналогичные нормы содержатся в Положении о КУ КСО Завитинского района. Так, согласно статье 17 Положения о КУ КСО Завитинского района контрольно-счётный орган по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Завитинскому району или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счётный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание Контрольно-счётного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счётного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области.

Судом установлено, что по результатам проведения проверки КУ КСО Завитинского района составлен Акт № 1 от 03.02.2016, в котором указаны допущенные КУМИ Завитинского района нарушения при ведении реестра муниципальной собственности Завитинского района.

09.02.2016 не согласившись с выводами, изложенными в Акте проверки № 1 от 03.02.2016, заявитель представил свои замечания и возражения к Акту № 1 от 03.02.2016, которые не были приняты КУ КСО Завитинского района со ссылкой на пункт 5 статьи 9 Положения о КУ КСО Завитинского района, пункт 3 статьи 14 Регламента КУ КСО Завитинского района, пункта 5.5. Стандарта финансового контроля КСО (СФК 03/15) «Общие правила проведения контрольного мероприятия», что подтверждается письмом № 25 от 10.02.2016.

10.02.2016 КУ КСО Завитинского района вынесено представление от 10.02.2016 № 1, в котором указаны нарушения, выявленные в ходе проведения проверки в отношении КУМИ Завитинского района на предмет соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов.

В статье 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ предусмотрены гарантии прав проверяемых органов и организаций, в частности указано, что акты, составленные контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

В статье 9 Положения о КУ КСО Завитинского района установлен порядок проведения контрольных мероприятий. При проведении контрольных мероприятий Контрольно-счётным органом составляется акт (акты), который (которые) доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций в срок до 5 рабочих дней со дня подписания указанного акта должностными лицами Контрольно-счётного органа (пункт 5 статьи 9).

Акт вручается руководителю проверяемого органа и организации под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения проверяемым органом и организацией.

Акт должен быть подписан руководителем проверяемого органа и организации в срок до пяти рабочих дней с момента его получения. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель проверяемого органа и организации вправе подписать акт с оговоркой "подписано с возражениями", приложив к подписанному акту письменные возражения и документы, подтверждающие обоснованность возражений.

Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

На основании акта (актов) Контрольно-счётный орган составляет отчет.

Иных последствий направления проверяемым органом возражений относительно акта проверки (назначения повторной проверки, запросе дополнительной информации и т.д.) не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что Акт проверки № 1 от 03.02.2016 подписан председателем КУМИ Завитинского района с замечаниями и возражениями от 09.02.2016. При этом к замечаниям и возражениям к Акту не были приложены документы в обоснование возражений Комитета.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о соблюдении КУ КСО Завитинского района процедуры проведения контрольных мероприятий, предусмотренной статьей 9 Положения о КУ КСО Завитинского района.

Оспариваемое представление КУ КСО Завитинского района обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку, будучи промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к определенным действиям, направленным на восстановление правопорядка в ведении реестра муниципальной собственности Завитинского района, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

При рассмотрении дела заявитель указал, что не оспаривает следующие нарушения, указанные в представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1:

по пункту 1 - отсутствие в Разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 сведений о кадастровой стоимости имущества (за исключением земельных участков);

по пункту 7 - наличие расхождения показателей между данными Реестра и Росреестра в отношении: сети водоснабжения, принадлежащие району по адресу: г. Завитинск, ул. Линейная, 6в по данным Росреестра составляют 162,1 м. В Реестре имущества школе № 5 по договору оперативного управления принадлежат 84 м. остальные 78,1 м. в Реестре не отражены; сети теплоснабжения к киноконцертному залу «Мир» в муниципальном Реестре указаны 216 и, в Росреестре - 110,5. Расхождение - 105,5 м.; по площади квартир: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м; Комсомольская, 138, кв. 41 - на 0,8 м.

КУ КСО Завитинского района при рассмотрении дела было признано необоснованность включения в представление от 10.02.2016 № 1 следующих нарушений:

по пункту 7 – отсутствуют расхождения показателей между данными Реестра и Росреестра в отношении: здания администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу ул. Куйбышева, 44, и гаража администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв. м.   

В связи с отсутствием спора по данным обстоятельствам, суд не рассматривает по существу положения указанных пунктов на предмет их соответствия действующему законодательству.

Кроме того, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления по существу части отраженных в нем нарушений, основываясь на следующем.

Положением о муниципальной казне Завитинского района, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от 12.11.2014, предусмотрено, что реестр муниципального имущества – это информационная система, представляющая собой совокупность баз данных и документов, содержащая описание объектов, подлежащих учету (пункт 1.3. Положения).

Ведение реестра объектов муниципального имущества и земельных участков, находящихся  муниципальной собственности района, в соответствии с пунктом 2.3. Положения о КУМИ Завитинского района, относится к задачам КУМИ Завитинского района.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее – Порядок ведения реестров).

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

В пункте 1 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в нарушение пункта 4 Порядка ведения реестров раздел 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 формируется КУМИ Завитинского района по учреждениям и предприятиям.

Заявитель указывает, что формирование Реестра по учреждениям и предприятиям не является нарушением Порядка ведения реестров.

По мнению ответчика, Реестра должен формироваться по объектам учета, а сведения о правообладателе муниципального имущества отражаются в отдельной графе, в соответствии с пунктами 2, 4 Порядка ведения реестров.

Суд, рассмотрев указанный довод, установил следующее.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

В пункте 4 Порядка ведения реестров указаны сведения о муниципальном имуществе подлежащие включению в разделы 1, 2, 3 реестров.

Таким образом, указанными нормами установлены объекты учета, подлежащие включению в реестры и данные, которые должны быть указаны в отношении каждого объекта. При этом Порядком ведения реестров и иными нормами действующего законодательства императивно не установлена обязанность по ведению реестра с градацией на недвижимое, движимое и имущество юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

Из материалов дела следует, что раздел 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 содержит сведения о муниципальном недвижимом имуществе с делением на подразделы: имущество, принадлежащее казенным, бюджетным, автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям и казне Завитинского района, земельные участки. При этом в соответствии с требованиями пункта 4 Порядка ведения реестров в отношении каждого объекта указаны сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества (графа 13).

С учетом изложенного, отсутствия единой установленной формы ведения реестров, отсутствия запрета на классификацию имущества в зависимости от формы права на недвижимое имущество, суд считает, что формирование КУМИ Завитинского района раздела 1 Реестра по учреждениям и предприятиям не является нарушением Порядка ведения реестров.

В пункте 1 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что раздел 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 формируется КУМИ Завитинского района содержит сведения о сделках с имуществом не в полном объеме, а именно в Реестре отсутствуют даты прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество. Также в пунктах 11, 12 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано на  отсутствие в Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 сведений об исключении из состава казны муниципального имущества и о прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество казны.

Заявитель указал, что данные о датах прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество и реквизиты соответствующих документов вносятся в Реестр в течение года. КУ КСО Завитинского района не проверялся порядок ведения Реестра, предметом проверки были сформированные объекты недвижимости. При этом Реестр на отчетную дату выводится в отношении тех объектов, которые учтены в реестре муниципальной собственности, следовательно, в случае прекращение права, при формировании реестра объект недвижимости исключается из Реестра.

По мнению ответчика, КУМИ Завитинского района нарушен порядок ведения Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016, поскольку в Реестре должны быть указаны сведения не только в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности района на отчетную дату, но и объекты недвижимости в отношении которых право муниципальной собственности прекращено с указанием даты прекращения права и реквизитов документов.

Суд, рассмотрев указанные доводы, установил следующее.

Согласно пункту 4 Порядка ведения реестров Реестр в раздел 1 Реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

В пункте 6 Порядка ведения реестров установлена процедура внесения в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений на основании письменных заявлений либо решений юридических лиц.

Указанным Порядком не предусмотрено исключение из Реестра муниципальной собственности сведений об объекте недвижимости в случае прекращения права муниципальной собственности на него.

Согласно пункту 4.8. Положения о муниципальной казне Завитинского района исключение муниципального имущества из состава муниципальной казны осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом путем внесения в реестр муниципального имущества района соответствующих сведений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведения реестров Реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.

Таким образом, информация разделов реестра на электронных носителях должна соответствовать информации на бумажных носителях.

Из материалов дела следует, что раздел 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 не содержит сведения о датах прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизиты документов - оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, что является нарушением пункта 4 Порядка ведения реестров.

По мнению суда, исключение из Реестра муниципального имущества района сведений об объектах и не отражение при этом в данных о дате и основаниях прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, создает ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в части указания на отсутствие сведений о дате прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизитов документов - оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также указания на отсутствие в Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 сведений об исключении из состава казны муниципального имущества и о прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество казны (пункты 11, 12 представления).

Также в пункте 1 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют метрические данные (площадь объекта недвижимости) по пожарным водоемам с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир».

Заявитель считает, что поскольку указанные объекты недвижимости регистрировались на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и на указные объекты отсутствовала техническая документация, у КУМИ Завитинского района отсутствует возможность определения и указания в Реестре метрических данных по пожарным водоемам с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир».

Ответчик указал, поскольку метрические данные по указанным объектам имеются в свидетельствах о государственной регистрации прав, то должны быть указаны в Реестре на основании пункта 4 Порядка ведения реестров.

В соответствии с пунктом 4 Порядка ведения реестров в раздел 1 Реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества.

Судом установлено, что в представленных в материалы дела Реестрах по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют метрические данные (площадь, протяженность, объем объекта недвижимости) по объектам недвижимости - пожарным водоемам, закрепленным за МБОУ СОШ с.Куприяновка и за МАУК «Районный центр досуга «Мир» Завитинского района (страницы 31, 39 Реестра по состоянию на 01.01.2015, страницы 28, 37 Реестра по состоянию 01.01.2016).

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права серии 28АА215012, 28АА486929, согласно которым 25.04.2008 и 21.04.2011 за муниципальным образованием Завитинского района зарегистрировано право собственности  на объекты недвижимости - пожарный водоем, объем 50 куб.м., инвентарный номер 12:003:0046, литер А,  расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, Куприяновский с/с, с. Куприяновка, ул. Комсомольская, 23 (запись регистрации 28-28-04/005/2008-396); пожарный водоем № 1, объем 50 куб.м., инвентарный номер 10:221:002:00728 1290:7001-00000, литер 1,  расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Куйбышева, 17 (запись регистрации 28-28-04/004/2011-506).

В материалы дела представлен договор № 4 от 14.12.2011 о закреплении за муниципальным автономным учреждением культуры «Районный центр досуга «Мир» муниципального имущества Завитинского района на праве оперативного управления, в Приложении к которому указан перечень имущества, переданного  КУМИ Завитинского района учреждению, в том числе пожарный водоем № 1 - объем 50 куб.м., пожарный водоем № 2  - объем 50 куб.м.

В соответствии с пунктами 2.3., 3.21. Положения о КУМИ Завитинского района  к основным задачам и функциям Комитета относятся ведение реестра объектов муниципального имущества и земельных участков, находящихся  муниципальной собственности района; организация проведения работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимого имущества, входящие в состав муниципальной казны района.

Таким образом, на КУМИ Завитинского района лежит обязанность по изготовлению технической документации на объекты недвижимости, в том числе пожарные водоемы с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир», а следовательно, довод заявителя об отсутствии в Реестрах метрических данных в связи с отсутствием технической документации на указанные объекты, является необоснованным.

В ходе рассмотрения дела заявитель указал, что данное нарушение устранено, метрические данные (объемы) по пожарным водоемам с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир» внесены в Реестр.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в части указания на отсутствие в разделе 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 метрических данных (площади объекта недвижимости) по пожарным водоемам с.Куприяновка и МАУК РЦД «Мир».

Кроме того, в пункте 1 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в разделе 1 Реестра по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 отсутствуют  адресные ориентиры объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, г. Завитинск, ул. Куйбышева - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: г. Завитинск, ул. Чкалова - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск).

Стороны пояснили, что Реестр 2014 года – Реестр по состоянию на 01.01.2015, Реестр 2015 года – Реестр по состоянию на 01.01.2016.

Заявитель указал, что адресным ориентиром является кадастровый номер земельного участка; сведения о земельных участках внесены в соответствии со свидетельства о государственной регистрации права на указанные земельные участки.

По мнению ответчика, адрес (местоположение) объекта является обязательным реквизитом для учета объекта в Реестре в соответствии с пунктом 4 Порядка ведения реестров. Указанные сведения содержатся в свидетельствах о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, однако, в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 не указаны.

Суд, рассмотрев доводы сторон, установил следующее.

Согласно пункту 4 Порядка ведения реестров в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в пункте 5 которых указано, что  объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Из пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  следует, что присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения) относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно разделу 3 Положения о КУМИ Завитинского района в полномочия Комитета и его функции не входит принятие решения о присвоении объекту недвижимости адреса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).

Ведение и формирование Реестра имущества осуществляется КУМИ Завитинского района на основании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Завитинского района, свидетельства о государственной регистрации прав муниципальной собственности на недвижимое имущество.

В Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 указан земельный участок - земли населенных пунктов,  площадью 9 кв.м., расположенный по адресу:  Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Куйбышева, кадастровый номер 28:12010510:63, под теплотрассу (страница 79 Реестра по состоянию на 01.01.2015, страница 80 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 указан земельный участок – земли населенных пунктов,  площадью 2169 кв.м., расположенный по адресу:  Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, кадастровый номер 28:12:010319:422, для строительства индивидуального гаража (пункт 153 страница 86 Реестра).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 указаны 114 земельных участков площадью  24 кв.м. каждый, земли населенных пунктов,  расположенные по адресу:  Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, для строительства индивидуального гаража и кадастровые номера земельных участков (страницы 83-96 Реестра).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 указан земельный участок - земли населенных пунктов,  площадью 28 кв.м., расположенный по адресу:  Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, кадастровый номер 28:12:010510:61, под теплотрассу (пункт 119 страница 82 Реестра).

Аналогичные сведения содержатся в свидетельствах о государственной регистрации прав серии 28АА665891 от 08.08.2012, серии 28АА035801 от 19.05.2015, серии 28АБ035768 – 28АБ035867, 28АА979612 – 28АА979626 от 18.05.2015, от 19.05.2015, серии 28АА665892 от 08.08.2012, адресные ориентиры объектов на данные земельные участки отсутствуют.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что отсутствие в разделе 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 адресных ориентиров указанных земельных участков, не является нарушением Порядка ведения реестров.

В пункте 2 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено неучтенное в Реестре недвижимое имущество общей площадью 140 109,9 кв.м., в том числе:

- здание детского сада с. Антоновка, площадью 1429,5 кв.м., дата государственной регистрации 04.10.2002;

- 95 многоквартирных домов и 6 квартир общей площадью 131 697,85 кв.м.,

- квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, общей площадью 4 209,21 кв.м.;

- нежилые здания и помещения в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.;

- 4 земельных участка общей площадью 9 835 кв.м.

Заявитель указал, что здание детского сада с. Антоновка было передано Комитету на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и не было учтено в Реестре муниципального имущества, поскольку указанный объект недвижимого имущества был передан в областную государственную собственность Амурской области и закреплен на праве оперативного управления за ГБУ Амурской области «Завитинский социальный приют для детей».

Ответчик указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 13.01.2016 № 28/004/002/2016-4, право собственности на здание детского сада площадью 1429,5 кв.м., расположенное по адресу: Амурская область, Завитинский район, Антоновский с/с, с. Антоновка, кадастровый номер 28:12:021301:226, зарегистрировано 04.10.2002 за Администрацией Завитинского района (номер регистрации 28-01/12-2/2002-680).

В материалы дела представлено постановление Амурского областного Совета народных депутатов  № 21/649 от 27.11.2002 о приеме в областную государственную собственность здания детского сада, расположенного в с. Антоновка Завитинского района.

На основании постановления Администрации Амурской области № 517 от 16.08.2002 указанное здание внесено в реестр государственной собственности Амурской области, передано на  баланс и в оперативное управление Управлению социальной защиты населения Амурской области, которому поручено создать в 2003 году на базе переданного помещения межрайонный социальный приют для детей и подростков.

Распоряжением департамента Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области № 720 от 10.10.2003 здание детского сада,  общей площадью 1486,1 кв.м., полезной площадью 1429,5 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Антоновка, передано на баланс Завитинского межрайонного социального приюта для детей и подростков. Факт передачи здания подтверждается Актом приема-передачи основных средств в бюджетных учреждениях № 1 от 10.10.2003.

Заявителем представлен технический паспорт по состоянию на 25.10.2008 (изготовлен взамен технического паспорта на здание детского сада с. Антоновка), в котором указано, что здание приюта расположено по адресу: Амурская область, Завитинский район, Антоновский с/с, с.Антоновка, ул. Молодежная, 18,  имеет общую площадь 1460 кв.м., инвентарный номер 10:221:002:007110170, в связи с чем изменен  кадастровый номер 28:12:021304:387.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.02.2016 № 90-15330007 следует, что правообладателем здания приюта, общей площадью 1460 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, Антоновский с/с, с.Антоновка, ул. Молодежная, 18, кадастровый номер 28:12:021304:387, инвентарный номер 10:221:002:007110170, литер А, является министерство имущественных отношений Амурской области, о чем 16.07.2004 внесена запись регистрации 28-01/12-3/2004-010. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА603844 право оперативного управления на указанное здание было зарегистрировано за ГБУ Амурской области «Завитинский социальный приют для детей» 20.07.2004 (запись регистрации 28-01/12-3/2004-011).

Таким образом, здание детского сада с. Антоновка не подлежало включению в Реестр муниципального имущества Завитинского района в связи с передачей объекта недвижимости в государственную собственность Амурской области, оснований для указания нарушений в представлении от 10.02.2016 № 1 в данной части у КУ КСО Завитинского района не имелось.

Относительно 95 многоквартирных домов и 6 квартир общей площадью 131 697,85 кв.м., квартир, здания и помещения общей площадью 4 209,21 кв.м., нежилых зданий и помещений в количестве 19 шт., общей площадью 2 773,35 кв.м., судом установлено следующее.

Заявитель указал, что часть объектов, указанных в акте были переданы в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области и иных муниципальных образований, часть объектов переданы гражданам, часть снесены, в соответствии с распоряжениями главы Завитинского района, в связи с чем не были учтены в Реестре по состоянию на 01.01.2015, сведения о части объектах имелись в Реестрах.

Ответчик пояснил, что данное замечание было отражено в представлении, поскольку  при сверке полноты достоверности данных, содержащихся в Росреестра, не указано, что данные объекты сняты с учета, в Реестре муниципального имущества не указаны даты прекращения права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество и  реквизиты документов-оснований прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; при направлении возражений и замечаний к акту проверки № 1 от 03.02.2016, заявитель не представил документы, опровергающие выявленное нарушение.

Из приложения № 1 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 следует, что КУМИ Завитинского района в Реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2015 не учтены жилые дома, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Кирова, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 20, ул. Куйбышева, 1, 3, 4, 5, 8, 109, 111, 113, 115, ул. Мухинская, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 23, 29, 31, 33, 37, 43, 45А, 49, 51, 64, 74, 76, ул. Чапаева, 4, 6, 8, 8Б, 10, 10А, 12, 19А, 21Б, 22Д, 23В, 24А, 25, 26В, 30, 32, ул. К.Маркса, 1, 3, 5, 7, 9, ул. Чкалова, 1, 2, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 19, ул. Красноармейская, 1, 2, 4, 5, 6, 8, ул. Станционная, 3, 11, ул. Линейная, 27, ул. Курсаковская, 51, ул. Комсомольская, 105, 107, 109, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 142; жилые здания, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Чапаева, 22, ул. Красноармейская, 3; квартиры, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Мухинская, 60, кв. 3А, ул. Куйбышева, 115, кв. 54, ул. Линейная, 9, кв. 1, кв. 2, ул. Комсомольская, 76А, кв. 17, Мухинская, 55А, кв. 8.

В приложении № 2 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 указано, что в Реестрах муниципального имущества Завитинского района не числятся квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Кирова, 17, кв. 28; 14, кв. 7; 6, кв. 10; ул. Луговая, 4, кв. 29; ул. Мухинская, 60, кв. 8; 55, кв. 19; 37, кв. 15;  51, кв. 7; 33, кв. 5; 17, кв. 7/2; ул. Чапаева, 28, кв. 1; ул. К.Маркса, 17, кв. 12; ул. Чкалова, 2, кв. 15; 19, кв. 17 и кв. 59; 27, кв. 2; ул. Линейная, 5Б, кв. 1 и кв. 2; 5А, кв. 2; ул. Солнечная, 3, кв. 1; ул. Куйбышева, 111, кв. 5; ул. Комсомольская, 132, кв. 1; ул. Красноармейская, 3, кв. 10; здания и помещения, расположенные по адресу: г. Завитинск, пер. Почтовый, 3, с.Федоровка, ул. Центральная, 2, с. Подоловка, ул. Чкалова, 33, г. Завитинск, ул. Луговая, 4, с. Болдыревка, ул. Октябрьская, 31, с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 8, с. Преображеновка, ул. Центральная, 23, с.Албазинка, ул. Молодежная, 2, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, 7,  с. Куприяновка, ул. Комсомольская, 5/1, с. Валуево, ул. Центральная, 7, с. Куприяновка, ул. Комсомольская, 7.

В ходе рассмотрения дела ответчик указал на техническую ошибку в части указания в пункте 5 «здания и помещения» Приложения № 2 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 адреса объекта, просил считать адресом здания: с. Болдыревка, ул. Октябрьская, 31В, согласно сведениям Росреестра.

В приложении № 3 Акта проверки № 1 от 03.02.2016 содержится перечень нежилых зданий и помещений, не учтенных КУМИ Завитинского района в Реестре, которые  расположены по адресам: г. Завитинск, ул. Комсомольская, 29, г. Завитинск, ул. Завитинская, 118 котельная, г. Завитинск, ул. Комсомольская, 58 склад, г. Завитинск, Завитинская, 118 трансформаторная, Завитинская, 20, водонасосная № 351, Завитинская, 97, водонасосная № 341, в/г № 12, здание водонасосной станции № 92, в/г № 12, трансформаторная подстанция, 20 м юго-запад а/дороги Завитинск-Райчихинск перекачка, 400 м юго-запад 1,2 км а/дороги Завитинск-Райчихинск, 400 м юго-запад а/дороги Завитинск-Райчихинск, с. Антоновка, ул. Молодежная, 15, с. Антоновка, баня, с.Антоновка, дом культуры, с. Иннокентьека, ул. Центральная, 7, пом. 2, с.Преображеновка, водонапорная башня, с. Преображеновка, дом культуры, с.Преображеновка, баня, с. Куприяновка, Партизанская, 13, котельная.

Судом установлено, что в Реестрах муниципального имущества Завитинского района в разделе «казна Завитинского района» содержатся сведения в отношении:

производственного здания, расположенного по адресу: г. Завитинск, ул. Комсомольская, 29, площадью 114,3 кв.м. (строка 36 страница 51 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 40 страница 49 Реестра по состоянию на 01.01.2016),

помещения сельской администрации, расположенного по адресу: Завитинский район, с. Иннокентьека, ул. Центральная, 7, пом. 2, (строка 33 страница 50 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 33 страница 48 Реестра по состоянию на 01.01.2016),

здания водонасосной станции № 92, расположенного по адресу: г. Завитинск в/г № 12,  площадью 34,4 кв.м. (строка 5 страница 45 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 5 страница 43 Реестра по состоянию на 01.01.2016),

здания котельной, расположенного по адресу: Завитинский район, с. Куприяновка, Партизанская, 13, площадью 91,4 кв.м. (строка 16 страница 47 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строка 16 страница 45 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

Таким образом, включение КУ КСО Завитинского района указанных зданий в перечень объектов, по которым выявлены нарушения в части не внесения сведений в Реестры муниципальной собственности района не обосновано. 

В соответствии с распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 44 от 22.02.2006 в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области было передано имущество, в том числе:

по Актам приема-передачи от 20.04.2006 – жилые дома, расположенные по адресу:  г. Завитинск, ул. Кирова, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, ул. Куйбышева, 1, 3, 4, 5, 8, ул. Мухинская, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 23, 29, 31, 33, 37, 43, 45, 49, 51, 64, 74, 76, ул. Чапаева, 6, 8, 8Б, 10, 10А, 12, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 32, ул. К.Маркса, 1, 3, 5, 7, 9, ул. Чкалова, 1, 2, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 19, ул. Красноармейская, 1, 2, 4, 5, 6, 8, ул. Станционная, 3, 11, ул. Линейная, 27, ул. Курсаковская, 51; жилые здания, расположенные по адресу:     г. Завитинск, ул. Чапаева, 22, ул. Красноармейская, 3; нежилые здания, расположенные по адресу: 400 м юго-западнее 1,2 км автодороги Завитинск-Райчихинск (водонасосная № 572 и № 573);

по Акту приема-передачи от 11.05.2006  – жилые дома, расположенные по адресу:    г. Завитинск, ул. Комсомольская, 105, 107, 109, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 142,        ул. Куйбышева, 109, 111, 113, 115.

Согласно справкам Завитинского производственного участка Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30.06.2016, от 04.07.2016 многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: г. Завитинск,  ул. Чапаева, 19,  21, 22, 13, 24, 26, ул. Мухинская, 45, были присвоены следующие литеры: ул. Чапаева, 19А,  21Б, 22Д, 23В, 24А, 26В, ул. Мухинская, 45А.

На основании распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 254 от 12.11.2007 в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области по акту приема-передачи № 1 от 01.10.2007 было передано нежилое здание – склад, расположенное по адресу: г. Завитинск, ул. Комсомольская, 58.

В соответствии с распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 162 от 17.06.2014 в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области по Акту приема-передачи от 17.06.2014 было передано следующее имущество:  квартиры, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Кирова, 17, кв. 28; 14, кв. 7; 6, кв. 10;             ул. Луговая, 4, кв. 29; ул. Мухинская, 60, кв. 8; 55, кв. 19; 37, кв. 15;  51, кв. 7; 33, кв. 5; 17, кв. 7/2; ул. Чапаева, 28, кв. 1; ул. К.Маркса, 17, кв. 12; ул. Чкалова, 2, кв. 15; 27, кв. 2;      ул. Линейная, 5Б, кв. 1 и кв. 2; 5А, кв. 2; нежилое помещение, расположенное по адресу:  г. Завитинск, ул. Луговая, 4.

На основании распоряжения главы Завитинского района Амурской области № 276 от 19.12.2005 муниципальным образованием Завитинский район в собственность Антоновского, Куприяновского, Верхнеильиновского, Преображенского муниципальных образований были переданы здания и помещения, расположенные по следующим адресам (с учетом распоряжения главы Завитинского района Амурской области № 123 от 13.05.2015): с.Федоровка, ул. Центральная, 2 (здание клуба), с. Подоловка, ул. Чкалова, 33 (здание клуба), с. Куприяновка, ул. Комсомольская, 5/1 (баня), с. Куприяновка, ул. Комсомольская, 7 (дом культуры), с. Валуево, ул. Центральная, 7 (здание клуба), с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 8 (здание сельской администрации), с. Преображеновка, ул. Центральная, 23 (здание администрации), с. Преображеновка, ул. Центральная, 28 (дом культуры), с. Преображеновка, ул. ул. Дубки, 9 (баня), с. Преображеновка, ул. Дубки, 9а (водонапорная башня),  с. Антоновка, ул. Молодежная, 15 (здание администрации), с. Антоновка, ул. Молодежная, 17 (дом культуры), с. Антоновка, ул. Молодежная, 24 (баня).

Факт передачи вышеперечисленных объектов, подтверждается Актами приема-передачи от 01.01.2006, от 20.04.2006, от 11.05.2006, от 09.11.2007, от 17.06.2014,  подписанными (утвержденными) главами Завитинского района и соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, право собственности муниципального образования Завитинский район прекращено, а право собственности городского поселения г. Завитинск Амурской области, Куприяновского, Верхнеильиновского, Преображенского муниципальных образований, возникло с даты утверждения соответствующих передаточных актов уполномоченными органами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА078869 и выписке из ЕГРП от 06.08.2013 № 04/001/2013-551, за муниципальным образованием Завитинский район 05.06.2006 зарегистрировано право собственности на котельную, площадью 174,7 кв.м., инвентарный № 10:221:001:003681480, расположенную по адресу: Амурская область, г. Завитинск,  пер. Почтовый, 3А (номер регистрации 28-28-12/004-2006-304).

На основании договора купли-продажи имущества № 2 от 19.08.2014 здание бывшей котельной, общей площадью 174,7 кв.м., расположенное по адресу: Амурская область, г. Завитинск,  пер. Почтовый, 3А, было передано КУМИ Завитинского района  покупателю -   Павляк С.Н. Указанный договор содержит отметку о государственной регистрации Управления Росреестра по Амурской области от 17.09.2014 (номер регистрации 28-28-04/402/2014-028).

Согласно кадастровому паспорту от 27.02.2014 № 28/14-40210 нежилое здание, площадью 174,7 кв.м., кадастровый номер 28:12:010524:70 (предыдущие кадастровые (условные) номера 10:221:001:003681480, литер А), расположено по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, пер. Почтовый, 3.

Таким образом, здание, расположенное по адресу: г. Завитинск,  пер. Почтовый, 3, было передано в собственность гражданина, что явилось основанием для исключения данного объекта из Реестра муниципальной собственности Завитинского района.

Распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 311 от 27.10.2014 здание котельной-гаража, общей площадью 108,2 кв.м., расположенное по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Болдыревка, ул. Октябрьская, 31В, разделено на помещение 1, площадью 54,7 кв.м. и помещение 2, площадью 53,5 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 28АА979174, 28АА979175, 06.02.2015 за муниципальным образованием Завитинского района зарегистрировано право собственности на указанные объекты, данные о которых отражены в Реестрах муниципальной собственности (пункт 24 страница 49,  пункт 10 страница 29 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 24 страница 46, пункт 10 страница 26 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

В Реестре по состоянию на 01.01.2015 содержатся сведения о здании, расположенном  по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, 7, площадью 1175,6 кв.м. (пункт 34 страница 51 Реестра).

В соответствии с распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 240 от 05.09.2014 помещение школы, общей площадью 1175,6 кв.м., расположенное по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, 7, кадастровый номер 28:12:021104:360, разделено на 4 помещения, площадью 903,7 кв.м., 58,9 кв.м., 59,3 кв.м., 153,7 кв.м.

Право собственности на указанные помещения зарегистрировано 08.04.2015 за муниципальным образованием Завитинского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 28АБ035581, 28АБ035582, 28АБ035583, 28АБ035584. Данные об объектах отражены в Реестре по состоянию на 01.01.2016 (страницы 27, 48).

Распоряжением главы Завитинского района Амурской области № 307 от 27.10.2014 из казны Завитинского района и реестра муниципального имущества района исключены сети водоснабжения протяженностью 195 м. и теплоснабжения протяженностью 143,5 м, расположенные по адресу: с.Албазинка, ул. Молодежная, 2.

Трансформаторная подстанция № 118, расположенная по адресу: г. Завитинск,  в/г 12, площадью 36,2 кв.м. списана на основании решения КУМИ Завитинского района № 36 от 24.02.2010, что подтверждается актом о списании объекта основных средств № 1 от 24.02.2010.

На основании распоряжения главы Завитинского района № 159 от 19.06.2006 признаны аварийными, непригодными для постоянного проживания и подлежащими сносу жилые дома, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Кирова, 20, ул. Чапаева, 4. Службе заказчика по ЖКУ поручено провести демонтаж конструкций жилых домов и рекультивацию земельных участков.

В материалы дела представлены Акты обследования объекта недвижимого имущества Завитинского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ № 4 от 23.05.2016, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10 от 11.05.2016, в которых указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Завитинск, ул. Кирова, 20, площадью 202 кв.м., здание водонасосной № 351, расположенное по адресу:  г. Завитинск, ул. Завитинская, 120, здание водонасосной № 341, расположенной по адресу: г. Завитинск, ул. Завитинская, 97, площадью 15,8 кв.м. каждая, здание котельной, площадью 711,6 кв.м., расположенной по адресу: г. Завитинск, ул. Завитинская, 118, здание перекачки площадью 25,85 кв.м., расположенное по адресу: Завитинский район, 20м юго-запад автодороги Завитинск-Райчихинск, здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: г. Завитинск,  в/г 12, площадью 36,2 кв.м., многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Завитинск, ул. Чапаева, 4, площадью 519,5 кв.м. снесены.

Ответчиком представлено письмо администрации городского поселения город Завитинск от 14.03.2016 № 520, в котором указано, что поскольку помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории города Завитинска, передаваемых из собственности Завитинского района согласно распоряжению главы Завитинского района от 22.02.2006 № 44 «Об имуществе Завитинского района», принадлежали разным собственникам (часть находилась в частной собственности граждан и юридических лиц, а часть в муниципальной собственности Завитинского района), принятие в муниципальную собственность городского поселения «Город Завитинск» жилищного фонда осуществлялось жилыми помещениями (квартирами). Квартиры, находящиеся в собственности граждан, а также разрушенные жилые дома в муниципальную собственность городского поселения «Город Завитинск» не принимались.

В перечень включены квартиры, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Мухинская, 60, кв. 3А, ул. Куйбышева, 115, кв. 54, ул. Линейная, 9, кв. 1, кв. 2, ул. Комсомольская, 76А, кв. 17, Мухинская, 55А, кв. 8. В отношении квартир № 1 и № 2, расположенных в доме № 9 по ул. Линейная, г. Завитинска, указано, что данный дом на момент передачи разрушен и квартиры в собственность городского поселения город Завитинск не принимались. 

В материалы дела представлена справка Завитинского производственного участка Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 04.07.2016, согласно которой квартиры № 1 и № 2, расположенные по адресу: Амурская область,        г. Завитинск, ул. Линейная, 9Б, идентичны квартирам № 1 и № 2  по адресу: Амурская область, г. Завитинск, ул. Линейная, 9.

Судом установлено, что квартиры, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Куйбышева, 115, кв. 54, ул. Линейная, 9Б, кв. 1, кв. 2, ул. Комсомольская, 76А, кв. 17, Мухинская, 55А, кв. 8, ул. Солнечная, 3, кв. 1, ул. Чкалова, 19, кв. 17, кв. 59, ул. Куйбышева, 111, кв. 5, ул. Комсомольская, 132, кв. 1, ул. Красноармейская, 3, кв. 10, были переданы администрацией Завитинского района в лице Комитета в собственность граждан на основании договоров передачи жилого помещения от 19.09.2006, от 04.04.2006, от 15.12.2005, от 18.11.1992, от 19.12.2005, от 04.04.2005, от 05.04.2001, от 25.02.2014, от 03.12.2014, от 06.12.2005, от 17.08.1999.

Кроме того, на основании договора от 06.06.2001 в совместную собственность гражданам была передана квартира № 3, расположенная по адресу: Амурская область,      г. Завитинск, ул. Мухинская, 60, площадью 57,2 кв.м.

Согласно выписки из Росреестра, представленной ответчиком, 01.07.2005 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Завитинск, ул. Мухинская, 60, кв. 3А, площадью 57,2 кв.м., кадастровый номер 28:12:010508:430, зарегистрировано за муниципальным образованием Завитинский район (номер регистрации 28-28-12/004/2005-029).

Из уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области от 01.07.2016 № 28/108/900/2016-440 следует, что в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Мухинская, 60, кв. 3А, площадью 57,2 кв.м.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необоснованном указании в представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 на отсутствие в Реестре по состоянию на 01.01.2015 неучтенного объекта – квартиры, расположенной по адресу:  г. Завитинск, ул. Мухинская, 60, кв. 3А, площадью 57,2 кв.м.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании пункта 3.36. Положения о КУМИ Завитинского района Комитет наделен полномочиями по списанию муниципального имущества из состава казны района в порядке, установленном законом и нормативно-правовыми актами района.

В Положении о муниципальной казне Завитинского района указано, что основанием для исключения имущества из муниципальной казны является передача объектов в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Амурской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Завитинского района; передача объектов в рамках гражданско-правовых сделок; списание имущества по причинам физического износа, сноса, ликвидации в результате стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций (пункт 4.6. положения).

В пункте 1.1. Положении о муниципальной казне Завитинского района определено, что ликвидация объекта муниципальной казны – это действия, предпринятые по решению собственника, при которых объект прекращает свое действие; гибель объекта муниципальной казны – это следствие непреодолимой силы или иных действий, не зависящих от воли его собственника, в результате которых указанный объект прекратил свое существование или приведен в состояние, при котором его восстановление не возможно.   

В соответствии с пунктом 4.7 Положения о муниципальной казне Завитинского района Амурской области          включение имущества в состав муниципальной казны и исключение имущества из состава муниципальной казны, осуществляется на основании распоряжения главы администрации Завитинского района, договора, акта о приеме-передаче, акта о списании.

Включение (исключение) муниципального имущества в состав (из состава) муниципальной казны осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом путем внесения в реестр муниципального имущества района соответствующих сведений (пункт 4.8. Положения о муниципальной казне Завитинского района Амурской области).

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество.

Таким образом, судом установлено, что 95 многоквартирных домов и 6 квартир, указанные КУ КСО Завитинского района в представлении от 10.02.2016 № 1 (приложение № 1 к Акту проверки № 1 от 03.02.2016), квартиры, здания и помещения (приложение № 2 к Акту проверки № 1 от 03.02.2016), нежилые здания и помещения в количестве 19 шт. (приложение № 3 к Акту проверки № 1 от 03.02.2016) на момент проверки соответствия ведения Реестра не являлись муниципальной собственности Завитинского района либо были включены в Реестры (4 объекта), а следовательно, оснований для указания нарушений в данной части у ответчика не имелось.

В пункте 2 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 также указано, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено неучтенные в Реестре земельные участки, общей площадью 9 835 кв.м.

Из приложения № 3 Акта  проверки № 1 от 03.02.2016 КУ КСО Завитинского района следует, что в Реестре муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 не учтены земельные участки, расположенные по адресу:

с. Антоновка, площадью 8 061 кв.м., для общественно-деловых целей;

г. Завитинск, Комсомольская, площадью 792 кв.м.;

г. Завитинск, Куйбышева, 21, площадью 320 кв.м.;

г. Завитинск, проезд Степная, 2, площадью 662 кв.м.

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

В силу частей 1, 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, и не вправе распоряжаться такими земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Согласно сведениям, представленным КУМИ Завитинского района и внесенным в ЕГРП земельный участок, площадью 8 061 кв.м., земли населенных пунктов, назначение: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, Антоновский с/с, с. Антоновка, с кадастровым номером 28:12:021301:221,  на основании постановления главы администрации с.Антоновка № 16 от 02.09.2002 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Завитинского района, а следовательно, не подлежит включению в Реестр муниципального имущества Завитинского района в соответствии с пунктом 2 Порядка ведения реестров.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, Куйбышева, 21, площадью 320 кв.м., кадастровый номер 28:12:010510:3, под объекты связи и информации, зарегистрировано за муниципальным образованием Завитинский район 24.10.2006 (свидетельство о государственной регистрации серии 28АА114255 от 24.10.2006, номер регистрации 28-28-12/005/2006-129); право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район,  г. Завитинск, ул. Степная, 2, площадью 662 кв.м., кадастровый номер 28:12:010702:274 – 19.06.2008 (свидетельство о государственной регистрации серии 28АА215385, номер регистрации 28-28-04/005/2008-623); право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район,  г. Завитинск, ул. Комсомольская, площадью 792 кв.м., кадастровый номер 28:12:010555:107 – 21.02.2014 (номер регистрации 28-28-04/400/2014-206).

В ходе рассмотрения дела заявитель указал на устранение нарушений в части включения в Реестр сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Завитинск, ул. Комсомольская, площадью 792 кв.м., кадастровый номер 28:12:010555:107, находящегося в собственности Завитинского района, данные о котором не были в включены в Реестр муниципального имущества Завитинского района на момент проведении проверки.

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведения реестров земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, являются объектами учета в реестрах муниципального имущества.

Судом установлено, что в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Завитинск, Комсомольская, площадью 792 кв.м., г. Завитинск, Куйбышева, 21, площадью 320 кв.м., г. Завитинск, ул. Степная, 2, площадью 662 кв.м., сведений в Реестре муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 не имеется.

Ссылка заявителя о том, что указанные земельные участки включены в Реестр по состоянию на 01.01.2016 (пункты 113, 114 страница 82), судом отклонена, поскольку право собственности на земельные участки зарегистрировано в 2006 и 2008 годах, при этом  в Реестре по состоянию на 01.01.2015 данные сведения отсутствуют, на что обоснованно указано в пункте 2 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1.

В пункте 3 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, содержание муниципального жилищного фонда не относится к полномочиям муниципального района.

Заявитель указал, что не осуществляет полномочиям по управлению муниципальным жилищным фондом, поскольку жилищный фонд был передан в  собственность городского поселения г. Завитинск.

Ответчик указал, что в Росреестре содержатся сведения о праве собственности Завитинского района на жилые дома, что является нарушением Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Статья 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет меры в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе по передаче имущества в муниципальную собственность для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 36 настоящей статьи. На решение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, муниципальный район не уполномочен.

Таким образом, содержание муниципального жилищного фонда, отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Амурской области от 10.11.2005 № 88-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Завитинского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Завитинский район наделено статусом муниципального района, муниципальное образование город Завитинск в составе города Завитинск, села Новоалексеевка и Червоная Армия, железнодорожной станции Тур наделены статусом городского поселения, установлены границы муниципальных образований в соответствии с картографическим описанием.

Судом установлено, что на основании распоряжения главы Завитинского района Амурской области № 44 от 22.02.2006 жилой фонд, находящийся в муниципальной собственности Завитинского района безвозмездно передан в собственность городского поселения г. Завитинск Амурской области, что подтверждается Актом приема-передачи от 20.04.2006.

Наличие в Росреестре сведений о праве собственности Завитинского района на жилые дома, с учетом установления обратного, правового значения не имеет.

На основании изложенного, у КУ КСО Завитинского района отсутствовали основания для указания нарушения  КУМИ Завитинского района статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно пункту 4 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 при проверке соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района установлены факты учета в Реестре и казне района несуществующих земельных участков общей площадью 963 712 кв.м., кадастровой стоимостью1 705 770,24 руб.

Заявитель признал факт учета земельных участков с кадастровыми номерами 28:12:000000:118, 28:12:020202:59, 28:12:020202:58, 28:12:021010:35 в Реестре по состоянию на 01.01.2015, указал, что указанные участки были исключены из Реестра по состоянию на 01.01.2016.

Ответчик пояснил, что указанное нарушение было отражено в представлении, поскольку  на момент проведения проверки данные земельные участки были включены в Реестр по состоянию на 01.01.2015.

Согласно программе проведения контрольных мероприятий, утвержденной 12.01.2016 председателем КУ КСО Завитинского района, проверяемым периодом является 2014-2015 годы. 

Из пояснений сторон следует, что поскольку реестр муниципального имущества формируется на отчетную дату, реестр за 2014 год сформирован по состоянию на 01.01.2015, за 2015 год - по состоянию на 01.01.2016.

Судом установлено, что в Реестре муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015 включены сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Амурская область, Завитинский район, с кадастровым номером 28:12:000000:118 площадью 150 002 кв.м. (пункт 106 страница 79 Реестра), земельном участке с кадастровым номером 28:12:020202:59 площадью 149 996 кв.м. (пункт 114 страница 80 Реестра), земельном участке с кадастровым номером 28:12:020202:58 площадью 149 997 кв.м. (пункт 115 страница 80 Реестра), земельном участке с кадастровым номером 28:12:021010:35 площадью 63 714 кв.м. (пункт 116 страница 80 Реестра).

Указанные земельные участки исключены из Реестра по состоянию на 01.01.2016.

В соответствии с постановлениями главы Завитинского района № 04 от 19.01.2012, № 70 от 26.03.2012, № 69 от 26.03.2012      земельные участки с кадастровым номером 28:12:000000:118, 28:12:020202:59, 28:12:020202:58, 28:12:021010:35 разделены на несколько земельных участков с присвоением кадастровых номеров каждому из них.

Из уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области от 24.02.2015 № 28/1-15-44014, № 28/1-15-44134, № 28/1-15-43966, № 28/1-15-43934 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:12:000000:118, 28:12:020202:59, 28:12:020202:58, 28:12:021010:35 прекратили свое существование 02.03.2012, 14.05.2012, в связи с регистрацией прав на образованные из них земельные участки.

Таким образом, включение указанных земельных участков в Реестр по состоянию на 01.01.2015 без указания даты и оснований прекращения права муниципальной собственности, является нарушением Порядка ведения реестров, о чем обоснованно указано в пункте 4 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1.

Относительно отсутствия в Росреестре данных на земельные участки площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 28:12:020207:44, площадью 150 001 кв.м. с кадастровым номером 28:12:020207:40, суд установил следующее.

Постановлениями главы Завитинского района № 313 от 15.11.2011, № 172 от 07.06.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 28:12:020207:40, 28:12:020207:44 разделены на несколько земельных участков с кадастровыми номерами 28:12:020207:47, 28:12:020207:48, 28:12:020207:49, 28:12:020207:55, 28:12:020207:56, 28:12:020207:57.

В указанных постановлениях КУМИ Завитинского района предписано обратиться в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Завитинский отдел для внесения соответствующих изменений.

В Реестрах по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 содержатся сведения о образованных земельных участках (строки 56, 57, 61, 82, 83, 85 страницы 77-78 Реестра по состоянию на 01.01.2015, строки 55, 56, 60, 81, 82, 84 страницы 78-80 Реестра по состоянию на 01.01.2016), внесенных на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 28АА604807, 28АА604808, 28АА604809 от 26.12.2011, серии 28АА677495, 28АА677496, 28АА677497 от 13.06.2012.

В соответствии с Положением о КУМИ Завитинского района к основным задачам Комитета относится оформление права собственности на объекты недвижимости, являющимися муниципальной собственностью Завитинского района (п. 2.1. Положения), к основным функциям - осуществление подготовки и оформления пакета документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество и сделок с муниципальной собственностью, вещных прав и арендных отношений в установленном законом порядке; представление интересов района при государственной регистрации прав; получение и хранение подлинных свидетельств о государственной регистрации права собственности на муниципальные объекты недвижимости (п. 3.5. Положения).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 № 313 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, к полномочиям которого относится ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 7.1.2. Положения).

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 28АА416198 от 06.04.2010 на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40; серии 28АА486566 от 11.01.2011 на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44, а также на образованные из них земельные участки, следовательно, данные сведения должны быть отражены в Росреестре регистрирующим органом.

На основании изложенного, с учетом установления факта регистрации права собственности на земельные участки в установленном порядке и отсутствия у КУМИ Завитинского района полномочий по внесению данных на недвижимое имущество в Росреестр, суд считает необоснованным указание в представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 на отсутствие в Росреестре данных на земельные участки с кадастровыми номерами 28:12:020207:44, 28:12:020207:40.

В пункте 5 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 - площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в выписке Росреестра под этим кадастровым номером зарегистрирован участок площадью 2 169 кв.м. с назначением - земли общего пользования, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок для строительства индивидуального гаража, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРП, в которой указано, что на основании постановления главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113  за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 28:12:010319:489, земли населенных пунктов, земли общего пользования, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, площадью 2 169 кв.м. (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-79/1 от 19.05.2015).

Судом установлено, что постановлением  главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:132 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, был разделен на несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 28:12:010319:489 площадью 24 кв.м., для строительства индивидуального гаража.

Постановлением главы Завитинского района от 22.05.2015 № 186 в постановление главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» внесены изменения в части указания площади земельного участка с кадастровым номером 28:12:010319:489 - 2 169 кв.м.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 10.02.2015 № 28/1-15-29787, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка площадью 2 169+/-16 кв.м. с кадастровым номером 28:12:010319:489 (предыдущий номер 28:12:000000:132), составляет 1 руб., разрешенное использование - земли общего пользования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АБ035801, за муниципальным образованием Завитинский район 19.05.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: земли общего пользования, кадастровый номер 28:12:010319:489, площадью 2 169 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-79/1).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 содержатся данные о земельном участке с кадастровым номером 28:12:010319:489, площадью 2 169 кв.м., кадастровой стоимостью 1 руб. (строка 153 страница 86), внесенные на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 28АБ035801 от 19.05.2015. При этом указано, что данный земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, для строительства гаража, что не соответствует установленному виду разрешенного использования участка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания пункта 5 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 недействительным в части указания на несоответствие данных о площади и кадастровой стоимости, указанных в постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» и содержащихся в выписке из Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:12:010319:489 с учетом постановления главы Завитинского района от 22.05.2015 № 186.

Согласно пункту 6 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» по кадастровому номеру 28:12:010319:488 указан участок для строительства гаража площадью 24 кв.м. по адресу   г. Завитинск, ул. Чкалова, в выписке Росреестра установлено, что под данным кадастровым номером зарегистрирован земельный участок площадью 26 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРП, представленной ответчиком, на основании постановления главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113  за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 28:12:010319:488, земли населенных пунктов, для строительства индивидуального гаража, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, площадью 26 кв.м. (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-146/1 от 20.05.2015).

Из материалов дела следует, что постановлением  главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:132, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, был разделен на несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 28:12:010319:488 площадью 24 кв.м., для строительства индивидуального гаража.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АБ035867, за муниципальным образованием Завитинский район 20.05.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:12:010319:488, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова (запись регистрации 28-28/004-28/308/001/2015-146/1).

В Реестре по состоянию на 01.01.2016 содержатся данные о земельном участке с кадастровым номером 28:12:010319:488, площадью 24 кв.м. (строка 229 страница 94), внесенные на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 28АБ035867 от 19.05.2015.

Таким образом, несоответствие данных внесенных в Росреестр с данными, указанными в постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 и свидетельстве о государственной регистрации права серии 28АБ035867 в части указания площади земельного участка с кадастровым номером 28:12:010319:488 не является основанием для указания КУМИ Завитинского района соответствующего нарушения (замечания), что свидетельствует о необоснованности пункта 6 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1.

Согласно пункту 7 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 при проведении проверки установлено расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра в отношении следующих объектов:

- земельный участок с кадастровым номером 28:12:00000:465 (в Реестре указана площадь 16 499 571 кв.м., в Росреестре  - 16 649 278 кв.м., расхождение составило 149 707 кв.м.);

- земельный участок школы с. Успеновка (в Реестре указана площадь 13 933 кв.м., в  Росреестре - 5 000 кв.м., расхождение составило 8 933 кв.м.);

- земельный участок школы с. Подоловка (в Реестре указана площадь 7 280 кв.м., в Росреестре - 7 061 кв.м., расхождение составило 219 кв.м.);

- сети водоснабжения, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Линейная, 6В (по данным Росреестра протяженность составляет 162,1 м., в Реестре указано, что школе № 5 по договору оперативного управления передано 84 м., остальные 78,1 м. в Реестре не отражены);

- сети теплоснабжения к киноконцертному залу «Мир» (в Реестре указана протяженность 216 м., в Росреестре - 110,5 м., расхождение составило 105,5 м.);

- сети теплоснабжения с. Болдыревка, Октябрьская, 31Г (в Реестре указана протяженность 801,4 м., по данны Росреестра - 550 м., расхождение составило 251 м.);

- квартир, расположенных по адресу: ул. Луговая, 5, кв. 20 (расхождение составило 0,9 м), ул. Комсомольская, 138, кв. 41 (расхождение составило 0,8 м.).

Заявитель в ходе рассмотрения дела признал факт наличия несоответствий площадей, указанных в Реестре с данными, указанными в Росреестре и свидетельствах о государственной регистрации прав, по объектам:

- сети водоснабжения, расположенные по адресу: г. Завитинск, ул. Линейная, 6В,

- сети теплоснабжения к киноконцертному залу «Мир»,

- квартира, расположенная по адресу: г. Завитинск, ул. Комсомольская, 138, кв. 41, что отражено в дополнениях к возражениям на отзыв от 26.05.2016.

В связи с отсутствием спора по данным обстоятельствам, суд не рассматривает по существу положения указанных пунктов на предмет их соответствия действующему законодательству.

В части несоответствия данных Реестра и Росреестра по земельным участкам, судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА665858 от 07.08.2012, кадастровому паспорту земельного участка от 16.07.2012 № 28/12-52214, данным Росреестра, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:12:00000:465, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, составляет 16 649 278 кв.м. При этом в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 92 страница 78), на 01.01.2016 (пункт 91 страница 80) указано, что площадь данного участка составляет 16 649 278 кв.м., что не соответствует фактическим данным и является нарушением Порядка ведения реестров, о чем обоснованно указано в пункте 7 представления от 10.02.2016 № 1.

По данным Росреестра площадь земельного участка с кадастровым номером 28:12:020904:73, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, Успеновский с/с, с. Успеновка, ул. Центральная, 46, составила 5 000 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации серии 28АА286578 от 02.03.2009 – 13 933 кв.м., что указано в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 15 страница 72), на 01.01.2016 (пункт 15 страница 74).

Из выписки из ЕГРП следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 28:12:021210:8, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, Куприяновский с/с, с. Подоловка, ул. Новая, 4, составляет 7 061 кв.м., из свидетельства о государственной регистрации права серии 28АА286574 от 02.03.2009 - 7 280 кв.м., что отражено Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 19 страница 72), на 01.01.2016 (пункт 19 страница 74).

Таким образом, суд пришел к выводу о соответствии данных, внесенных КУМИ Завитинского района в Реестры по земельным участка с кадастровыми номерами 28:12:020904:73 (с. Успеновка), 28:12:021210:8 (с. Подоловка), данным, указанным в свидетельствах о государственной регистрации прав, и отсутствии оснований для указания нарушений в представлении от 10.02.2016 № 1 в данной части.

В  Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункт 51 страница 53), на 01.01.2016 (пункт 55 страница 51) указано, что протяженность сетей теплоснабжения,  расположенных по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Болдыревка, ул. Октябрьская, 31Г, составляет 801,4 м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА665811 от 02.08.2012 данный объект также имеет протяженность 801,4 м., при этом в выписке из ЕГРП указано 550 м.

По данным Реестров (пункт 5, страница 57 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 4 страница 55 реестра по состоянию на 01.01.2016) и свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА286615 от 14.03.2009, площадь 1- комнатной квартиры, расположенной по адресу: Амурская область, Завитинский район,   г. Завитинск, ул. Луговая, 5, кв. 20, составляет 33,5 кв.м., по данным ЕГРП площадь указанной квартиры составляет 32,6 кв.м.

Поскольку ведение и формирование Реестра имущества, относящегося к муниципальной казне, осуществляется КУМИ Завитинского района на основании свидетельства о государственной регистрации прав муниципальной собственности на недвижимое имущество и у КУМИ Завитинского района отсутствуют полномочия по ведению Росреестра и осуществлению контроля за данными, вносимыми и содержащимися в Росреестре, суд пришел к выводу о верном указании в Реестрах площади и протяженности данных объектов.

Ответчиком признано, что в представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 необоснованно включены нарушения, указанные в пункте 7 в отношении регистрации дважды объектов недвижимости - здания администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м., расположенного по адресу: ул. Куйбышева, 44 (25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление), гаража администрации района, площадью 166,7 кв. м., расположенного по адресу: ул. Куйбышева, 44 (25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление).

Судом установлено, что за муниципальным образованием Завитинский район 25.03.2004 зарегистрировано право собственности на объекты: административное здание, площадью 1003,4 кв.м. и гараж, площадью 166,7 кв.м., расположенные по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Куйбышева, 44, которые были переданы в оперативное управление Администрации Завитинского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 28АА007993, 28АА018149 от 25.03.2004, серии 28АА078024, 28АА078021 от 21.10.2004. Данные сведения содержатся в Реестрах по состоянию на 01.01.2015 (пункты 1, 2 страница 6), на 01.01.2016 (пункты 1 страницы 6, 14).

Доказательств, свидетельствующих о повторной регистрации прав на указанные объекты,  ответчиком не представлено.

Относительно двойной регистрации права собственности Завитинского района на водонапорную башню, расположенную по адресу: Амурская область, Завитинский район,  с. Верхнеильиновка, площадью 5,8 кв.м. (26.10.2004 и 04.08.2011), судом установлено следующее.

По данным Росреестра, представленным ответчиком, за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано:

26.10.2004 право собственности на объект: насосная станция, площадью 5,8 кв.м., расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, Верхнеильиновский с/с, с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 3Б, кадастровый (или условный) номер 28:12:000000:552 (номер регистрации 28-01/12-3/2004-352),

04.08.2011 право собственности на объект: водонапорная башня, площадью 5,8 кв.м., расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район, Верхнеильиновский с/с, с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 3Б, кадастровый (или условный) номер 28:12:000000:556 (номер регистрации 28-28-04/005/2011-225).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 28АА497294,  28АА497293, 04.08.2011 за муниципальным образованием Завитинский район зарегистрировано право собственности на нежилые здания:

водонапорная башня, площадью 5,8 кв.м., инвентарный номер 10:221:002:007195480, литер А, расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район,  Верхнеильиновский с/с, с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 3Б (номер регистрации 28-28-04/005/2011-225),

насосная станция, площадью 5,8 кв.м., инвентарный номер 10:221:002:007195490, расположенная по адресу: Амурская область, Завитинский район,  Верхнеильиновский с/с, с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 3А (номер регистрации 28-28-04/005/2011-224).

В разделе «казна Завитинского района» Реестров также содержатся сведения об указанных объектах (пункты 3, 26 страницы 44, 49 Реестра по состояния на 01.01.2015, пункты 3, 26 страницы 42, 46 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

 Иных сведений о наличии в казне Завитинского района водонапорной башни, расположенной по адресу: Амурская область, Завитинский район,  с. Верхнеильиновка, площадью 5,8 кв.м., Реестры не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о повторной регистрации права собственности  на водонапорную башню, расположенную по адресу: Завитинский район, с. Верхнеильиновка, ул. Центральная, 3Б, ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, ознакомившись с технической документацией на объекты,  установив факт нахождения в собственности Завитинского района двух объектов недвижимости – водонапорной станции и насосной станции, площадью 5,8 кв.м. каждая, право собственности на которые была зарегистрирована за муниципальным образованием Завитинский район 04.08.2011, и отсутствуя у КУМИ Завитинского района полномочий на осуществление контроля в части внесения данных в Росреестр, суд пришел к выводу о необоснованности, вмененного в вину нарушения о двойной регистрации права на один объект, указанного в пункте 7 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1.

В пункте 8 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что межевание земельного участка по адресу: г. Завитинск, ул. Чкалова, 16, с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка проведены с нарушением пункта 3 статьи 21 Устава Завитинского района, Правил землепользования и застройки Завитинского района, утвержденных Решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 25.04.2003, пункта 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Заявитель указал, что предметом проверки не являлось проверка правомерности и законности раздела «земельные участки»; нарушений при присвоении вида разрешенного использования «под строительство гаражей» при разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132 допущено не было.

 Ответчик пояснил, что данное нарушение выявлено в рамках проведения контрольных мероприятий при проверке оснований включения муниципального имущества в Реестр, при этом фактически раздел и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка произведено КУМИ Завитинского района.

В соответствии с разделом 3 Положения о КУМИ Завитинского района, к основным функциям Комитета относятся, в том числе разработка правовых актов в области управления и распоряжения объектами муниципального имущества, управления земельными ресурсами, проведение мероприятий по межеванию и инвентаризации земельных ресурсов, осуществление от имени района юридических действий по переводу земель из одной категории в другую, иные.

Пунктами 1, 2 статьи 9 Положения о КУ КСО Завитинского района предусмотрено, что подготовка проведения контрольных мероприятий определяются контрольно-счетным органом самостоятельно в соответствии с регламентом  контрольно-счетного органа и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Распоряжением председателя контрольно-счетного органа Завитинского района № 2 от 20.01.2014 утвержден Регламент КУ КСО Завитинского района, в статье 8 которого указано, что проект программы контрольного мероприятия разрабатывается аудитором Контрольно-счетного органа, ответственным за проведение данного мероприятия, и согласовывается с Председателем.

Программа контрольного мероприятия должна содержать: основание для проведения контрольного мероприятия; цель и предмет проводимого контрольного мероприятия и осуществляемых в его рамках действий; перечень проверяемых объектов; вопросы, охватывающие содержание контрольного мероприятия; проверяемый период деятельности; сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия; сроки представления акта проверки.

Согласно программе проведения контрольных мероприятий, утвержденной 12.01.2016 председателем КУ КСО Завитинского района, целью мероприятий является осуществление контроля за соответствием ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов; предметом -  годовые и периодические бухгалтерские отчеты, реестры муниципального имущества, карты учета   муниципального имущества, приказы, платежные и иные первичные документы, данные регистров бухгалтерского учета, иные документы; объектом - КУМИ Завитинского района. К вопросам контрольных мероприятий отнесены:

проверка соблюдения порядка формирования и ведения Реестра муниципальной собственности (анализ полноты данных в Реестре, анализ корректности учета объектов в Реестре, основания включения муниципального имущества в Реестр и выбытия из него, порядок утверждения Реестра),

учет имущества муниципальной казны.

Доказательств дополнения (корректировки) в процессе контрольного мероприятия утвержденной программы, в том числе относительно проверки оснований распоряжения и порядка управления объектами муниципального имущества, земельными ресурсами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Регламента КУ КСО Завитинского района, суду не представлено.

С учетом того, что программа проведения контрольных мероприятий, утвержденная 12.01.2016 председателем КУ КСО Завитинского района, не предусматривала проверку порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в собственности Завитинского района, суд пришел к выводу об отсутствии у КУ КСО Завитинского района оснований для указания в представлении от 10.02.2016 № 1 на нарушение порядка межевания и изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, г. Завитинск, ул. Чкалова, 16, с кадастровым номером 28:12:000000:132.

Из пунктов 9, 10 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 следует, что нормативными правовыми актами муниципального образования не установлен срок утверждения реестра муниципальной собственности, представленные Реестры по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утверждены решением сессии районного Совета народных депутатов.

Согласно программе проведения контрольных мероприятий о проверки соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативно-правовых актов, утвержденной 12.01.2016 председателем КУ КСО Завитинского района, к вопросу контрольных мероприятий отнесен порядок утверждения Реестра.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 29 Устава Завитинского района утверждение Реестра муниципальной собственности находится в исключительной компетенции районного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 3.4. Положения о КУМИ Завитинского района  представление на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов реестра муниципальной собственности района относится к полномочиям Комитета.

Решением Завитинского районного Совета народных депутатов № 21/3 от 25.06.2006 утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Завитинского района, согласно пункту 4 части 1 статьи 6 которого районный Совет народных депутатов наделен полномочиями по ежегодному утверждению Реестра муниципальной собственности района.

Иных сроков рассмотрения и порядка утверждения Реестра муниципальной собственности нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Таким образом, Реестр муниципальной собственности утверждается районным Советом народных депутатов ежегодно, следовательно, вывод КУ КСО Завитинского района о том, что нормативными правовыми актами муниципального образования не установлен срок утверждения реестра муниципальной собственности, является необоснованным.

В силу пункта 28 части 1 статьи 33 Устава Завитинского района глава района в пределах полномочий, определенных Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления вправе вносить проекты решений районного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Регламентом Завитинского районного Совета народных депутатов, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от 21.10.2009 № 145/12, проект повестки дня последующего заседания постоянной комиссии принимается на текущем заседании.

Таким образом, Завитинский районный Совет народных депутатов самостоятельно утверждает перечень вопросов, которые вносятся на повестку заседания Совета. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений № 73 от 23.03.2015, № 130 от 01.06.2015, № 67 от 28.03.2016 глава Завитинского района, неоднократно обращался в адрес Завитинского районного Совета народных депутатов с обращениями о внесении на рассмотрение Совета вопроса об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района, что подтверждается письмами от 23.03.2015 № 816, от 17.04.2015 № 1189, от 01.06.2015 № 1679, от 18.06.2015 № 1898, от 28.03.2016 № 874.

Письмами от 15.04.2015 № 88, от 10.06.2015 № 128, от 22.06.2015 № 143 Завитинский районный Совет народных депутатов возвратил главе Завитинского района документы по проекту решения «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» как отклоненные для включения в повестку заседаний районного Совета народных депутатов с приложением заключений постоянной комиссии.

Из заключения, приложенного к письму от 15.04.2015 № 88, следует, что постоянной комиссией по бюджету, налогам, финансам и собственности учитывая, что объекты недвижимого имущества в казне Завитинского района: котельная с. Албазинка, сети теплоснабжения с. Албазинка, незавершенное строительство школы с. Валуево, исключены администрацией района из реестра муниципального имущества Завитинского района без учета предложений депутатов районного Совета, вынесено заключение об отклонении проекта решения «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» и направлении материалов субъекту права на нормотворческую инициативу администрации Завитинского района.

16.04.2015 Администрация Завитинского района направило в адрес Завитинского районного Совета народных депутатов письмо № 1176, в котором указало на необоснованность вынесенного заключения, в связи с тем, что в 2013-2014 годах в администрацию Завитинского района от депутатов районного Совета народных депутатов не поступали предложения об использовании исключенных объектов. Решения об исключении объектов приняты на основании пунктов 2, 11, 13 части 2 статьи 6 главы 2 Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Завитинского района, в соответствии с которыми данные вопросы отнесены к полномочиям администрации района, полномочия районного Совета народных депутатов не предполагают решения данных вопросов. Главой Завитинского района приняты распорядительные акты об исключении из реестра муниципального имущества Завитинского района объектов: котельная с. Албазинка, незавершенное строительство школы с. Валуево, в связи с их передачей в собственность сельских поселений, на территории которых находятся объекты, а также проведена процедура списания невостребованных объектов - сетей теплоснабжения с. Албазинка.

В соответствии с заключением, приложенным к письму от 10.06.2015 № 128 проект решения отклонен, главе Завитинского района рекомендовано восстановить в реестре имущество Завитинского района, учитываемое в казне имущество котельная с.Албазинка, незавершенное строительство школы с.Валуево, с последующим предложением о приватизации указанных объектов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в рамках осуществления своих полномочий, КУМИ Завитинского района предпринимались меры по представлению реестра муниципальной собственности района на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов.

Согласно решению Завитинского районного Совета народных депутатов № 329/31 от 17.02.2016 в повестку 32 заседания Завитинского районного Совета народных депутатов включен вопрос об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района, рассмотрение которого назначено на 20.04.2016.

Письмом от 11.04.2016 № 49 Завитинский районный Совет народных депутатов возвратил главе Завитинского района пакет документов по проекту решения «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» на основании заключения постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и собственности, из которого следует, что вместе с проектом решения в районный Совет народных депутатов направлены материалы о результатах контрольного мероприятия «Проверка соответствия ведения реестра муниципальной собственности Завитинского района требованиям нормативных правовых актов». Поскольку по результатам данного мероприятия выявлено ряд нарушений, действующего законодательства в сфере учета муниципального имущества, комиссией принято решение о не вынесении на очередное заседание районного Совета народных депутатов вопроса «Об утверждении реестра муниципального имущества Завитинского района Амурской области» до полного приведения реестра в соответствие с действующим законодательством, а также замечаниями и предложениями, внесенными членами комиссии.

Таким образом, на момент проведения проверки Реестры муниципального имущества Завитинского района по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не были утверждены Завитинским районным Советом народных депутатов.

При этом вмененное в вину нарушение (предоставление реестров по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 не утвержденных решением районного Совета народных депутатов) не связано с нарушением КУМИ Завитинского района требований действующего законодательства в виде уклонения от представления на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов реестра муниципальной собственности района, либо нарушения порядка его представления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необоснованности представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в указанной части.

В пункте 13 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в Реестры по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 в нарушение Решения районного Совета № 98/20 включено движимое имущество, балансовая стоимость которого менее 100 тысяч рублей.

В разделе 2 Реестров по состоянию на 01.01.2015 содержится сведения о следующем имуществе:

ГАЗ-САЗ 3507, 1989 г.в., ПТС ВХ № 689166, шасси № 1255720, двигатель 36180, пользователь - ООО «ТеплоСервис», договор хранения № 7 от 15.10.2014, балансовой стоимостью 28 508,04 руб., (пункт 10 страница 85 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 8 страница 99 Реестра по состоянию на 01.01.2016);

ЗИЛ-130, 1984 г.в., ПТС 27 ЕС 651862, грузовой самосвал, номер двигателя 1374, шасси (рама) № 2314473, пользователь - ООО «ТеплоСервис», договор хранения № 7 от 15.10.2014, балансовой стоимостью 60 000 руб. (пункт 17 страница 86 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 15 страница 101 Реестра по состоянию на 01.01.2016);

Бульдозер ДЗ-110, 1991 г.в., паспорт самоходной машины ВА 976009, пользователь - ООО «ТеплоСервис», договор хранения № 7 от 15.10.2014, балансовой стоимостью 6 303,60 руб. (пункт 18 страница 86 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 16 страница 101 Реестра по состоянию на 01.01.2016);

Экскаватор ЭП 2621, 1990 г.в., № машины (рамы) 693707, двигатель 9Н 4305, гусеничный, паспорт самоходной машины ВА 976044, пользователь – ИП Павляк В.С., договор аренды № 5 от 09.04.2014, балансовой стоимостью 12 489,78 руб. (пункт 22 страница 87 Реестра по состоянию на 01.01.2015, пункт 20 страница 102 Реестра по состоянию на 01.01.2016).

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Уставом Завитинского района Завитинский районный Совет народных депутатов является представительным органом муниципального образования.

Решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 05.11.2014 № 98/20 «Об утверждении размера стоимости объекта движимого имущества, являющегося объектом учета в реестре муниципальной собственности Завитинского района»  установлен размер стоимости движимого имущества, подлежащего включению в качестве самостоятельного объекта учета в Реестр муниципальной собственности Завитинского района в сумме, равной или превышающей 100 тысяч рублей.

Доказательств того, что указанное движимое имущество является особо ценным и его передачи автономным или бюджетным учреждениям, суду не представлено.

Довод заявителя о том, что решение Завитинского районного Совета народных депутатов от 05.11.2014 № 98/20 не распространяет свое действие на указанный раздел, включающий автотранспортные средства, находящиеся в собственности района, кроме автотранспортных средств, закрепленных за автономными и бюджетными учреждениями, судом отклонен как основанный на неверном толковании, поскольку указанное решение не содержит исключения из правила о том, что объектом учета в реестре муниципальной собственности Завитинского района является движимое имущество, стоимость которого равна или превышает 100 тысяч рублей.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в части указания на включение в Реестры по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 движимого имущества: ГАЗ-САЗ 3507, 1989 г.в., ЗИЛ-130, 1984 г.в., бульдозера ДЗ-110,1991 г.в., экскаватора ЭП 2621,1990 г.в., балансовая стоимость которых менее 100 тысяч рублей.

В пункте 14 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета.

Согласно пункту 4 Порядка ведения реестров в раздел 1 включаются сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В Реестре по состоянию на 01.01.2015 содержатся следующие сведения о земельных участках:

с кадастровым номером 28:12:020202:71, земли промышленности, площадью 72 кв.м., с кадастровой стоимостью 127,44 руб. (пункт 73 страница 77 Реестра);

с кадастровым номером 28:12:020207:50 земли промышленности, площадью 1 966 кв.м., с кадастровой стоимостью 3 479,82 руб. (пункт 58 страница 77 Реестра).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну» за 2014 год по данным КУМИ Завитинского района кадастровая стоимость указанных земельных участков составила:

с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 11,52 руб.,

с кадастровым номером 28:12:020207:50 - 319,36 руб.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Амурской области от 01.10.2013 № 466 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Амурской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения на территории Амурской области по состоянию на 01.01.2013.

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 составила 127,44 руб. (пункт 1721), земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 – 3 479,82 руб. (пункт 1731).

На основании изложенного, с учетом соответствия кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 28:12:020202:71, 28:12:020207:50, указанной в Реестре по состоянию на 01.01.2015, с данными кадастровой стоимости земельных участков, указанных в Постановлении Правительства Амурской области от 01.10.2013 № 466 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Амурской области», суд пришел к выводу о наличии оснований для признания представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 недействительным в указанной части.

В Реестре по состоянию на 01.01.2015 содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:12:010541:1, земли поселений, площадью 16 288 кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 18 595 440,54 руб. (пункт 21 страница 73 Реестра).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 за 2014 год кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 18 866 879,04 руб.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 07.06.2016 № 28/16-121171, в соответствии с которым кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 28:12:010541:1 составляет 19 979 186,56 руб.

Таким образом, в Реестре по состоянию на 01.01.2015, содержатся недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:12:010541:1, что является нарушением пункта 4 Порядка ведения реестра.

Из представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 за 2015 год, следует, что по данным бухгалтерского учета КУМИ Завитинского района в казне района числится земельный участок с кадастровым номером 28:12:020304:395, кадастровой стоимостью 79 011,10 руб., сведений о котором в Реестре по состоянию на 01.01.2016 не имеется.

Относительно отсутствия в Реестре по состоянию на 01.01.2016 сведений о указанном земельном участке, заявитель в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела указал, что специалистами допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера (28:12:021304:395), которая была устранена.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 в части указания на отсутствие в Реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:12:020304:395 и не достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:12:010541:1.

В пункте 15 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что в нарушение п. 4 положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету», в учетной политике Комитета на 2015 год, утвержденной приказом председателя от 01.09.2015 № 08/1 отсутствует порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств.

Согласно части 3 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о муниципальной казне Завитинского района, утвержденного решением Завитинского районного Совета народных депутатов № 99/20 от 12.11.2014, объекты недвижимости, отнесенные к муниципальной казне, подлежат технической инвентаризации.

В пункте 6.1. Положения о муниципальной казне Завитинского района предусмотрено, что имущество, составляющее муниципальную казну, является объектом бухгалтерского учета и отчетности Завитинского района и подлежит отражению на балансе, отражающем состояние, изменение состава и стоимости объектов имущества казны за отчетный период в денежном и натуральном выражении.

Бухгалтерский учет объектов имущества муниципальной казны и их движение осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом, согласно инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации, на отдельном счете учета объектов имущества, составляющих муниципальную казну, в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов материальных запасов (пункт 6.2. Положения о муниципальной казне Завитинского района).

Порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета регулируется Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), согласно которой объекты муниципальной казны являются объектами бюджетного учета.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления (правообладателям) и подлежащем учету в реестрах, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения реестров в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета.

Таким образом, сведения об объектах учета в реестре представляют собой основные характеристики муниципального имущества и определяются на основании документов (сведений) о муниципальном имуществе, в том числе бухгалтерских сведений.

Согласно статье 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.5. Положения о муниципальной казне Завитинского района для обеспечения достоверности данных муниципальной казны проводится инвентаризация казны муниципального образования, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются наличие объектов собственности, их состояние и оценка стоимости.

Общие правила проведения инвентаризации в организациях, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета, установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее – Методические указания).

Целью проведения инвентаризации является выявление фактического наличия соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

В письме Минфина РФ от 03.10.2013 № 02-06-10/41147 указано, что в силу пункта 145 Инструкции № 157н данные регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну, на отчетную месячную дату должны быть сопоставимы с данными информации из реестра муниципального имущества (реестра).

С учетом изложенного особенности проведения инвентаризаций имущества муниципальной казны, в том числе посредством сличения данных регистров бухгалтерского учета и реестра на отчетную месячную дату, устанавливаются актом уполномоченного органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества муниципальной казны (субъектом учета) в рамках формирования учетной политики (в том числе организации внутреннего контроля), исходя из общих правил, установленных Методическими указаниями.

Приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» утверждено Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), в соответствии с пунктом 4 которого учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

При этом утверждаются: рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности; формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями; другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

В материалы дела представлена Учетная политика для целей бюджетного учета на 2015 год, утвержденная приказом председателя КУМИ Завитинского района № 03 от 26.03.2015 (далее – Учетная политика), в пункте 3.5. которой установлен порядок инвентаризации основных средств.

В пунктах 3.5.1, 3.5.2. Учетной политики указано, что плановая ежегодная инвентаризация основных средств перед составлением годовой отчетности производится не позднее 25 декабря. При проведении инвентаризации основных средств производится проверка. При выявлении основных средств, не пригодных к эксплуатации, составляется отдельная Инвентарная опись таких основных средств с указанием причин непригодности.

Порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств, установленный в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденным приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, в Учетной политике КУМИ Завитинского района на 2015 год  отсутствует.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным пункта 15 представления КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1.

В рассматриваемом случае КУ КСО Завитинского района предложило КУМИ Завитинского района рассмотреть представление от 10.02.2016 № 1 и принять следующие меры:

  устранить нарушения по ведению Реестра муниципального имущества;

- устранить нарушения по межеванию земельного участка по адресу: г. Завитинск, ул. ЧкаловаДб с кадастровым номером 28:12:000000:132 и изменение вида разрешенного использования данного земельного участка;

- осуществить сверку муниципального имущества, учтенного в Реестре, с данными Росреестра, с целью достижения корректного учета имущества;

- обеспечить исполнение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по передаче муниципального жилищного фонда городскому поселению «Город «Завитинск»;

- предоставить Реестр на утверждение Завитинскому районному Совету народных депутатов.

В представлении КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 указано, что о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением документов необходимо сообщить в Контрольно-счётный орган Завитинского района в течение одного месяца со дня получения представления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление КУ КСО Завитинского района от 10.02.2016 № 1 подлежит признанию недействительными в части:

пункта 1, содержащего указания на формирование раздела 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 по учреждениям и предприятиям и отсутствия адресных ориентиров объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, г. Завитинск, ул. Куйбышева - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: г. Завитинск, ул. Чкалова - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск);

пункта 2, содержащего указания, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено:

- правообладателю - администрации Завитинского района принадлежит здание детского сада с. Антоновка. Площадь здания - 1429,5 кв.м., дата гос. регистрации 04.10.2002. Даты прекращения права нет. В Реестре данное здание не учтено.

- у правообладателя - муниципальное образование Завитинский район находится в собственности следующее имущество, не учтенное в Реестре:

недвижимое имущество жилого фонда (95 многоквартирных домов и 6 квартир) общей площадью 131 697,85 кв.м., не учтенное Комитетом в Реестре;

квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, не числящиеся в реестре 2014 и 2015 годов общей площадью 4 209,21 кв.м.;

нежилые здания и помещения на момент проверки в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.;

земельный участок, площадью 8 061 кв.м., земли населенных пунктов, назначение: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, Антоновский с/с, с. Антоновка, с кадастровым номером 28:12:021301:221.

Общая площадь неучтенного в Реестре недвижимого имущества жилищного фонда, зданий и помещений, составила 140 109,9 кв.м.;

пункта 4, содержащего указания на отсутствие в Росреестре данных на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44 площадью 150 000 кв.м. (265 500 руб.); на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40 площадью 150 001 кв.м. (265 501,77 руб.);

пункта 5, содержащего указания, что в Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 - площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.;

пункта 7, содержащего указания на расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра:

- земельный участок школы с. Успеновка в реестре и по свидетельству о праве составляет 13 933 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 5 000 кв.м. Разница - 8 933 кв.м.;

- земельный участок школы с. Подоловка в реестре и по свидетельству о праве составляет 7 280 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 7 061 кв.м. Разница - 219 кв.м.;

- сети теплоснабжения с. Болдыревка, ул. Октябрьская, 31Г по Реестру - 801,4 м. По данным Росреестра - 550 м., разница - 251 м.;

- по площади квартиры: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м;

- здание администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу ул. Куйбышева, 44, зарегистрировано в Росреестре 2 раза: 25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление.

- аналогично дважды зарегистрирован гараж администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв.м.: 25.03.2004 - в собственность, повторно 21.10.2004 - в оперативное управление с датой прекращения права один раз - 13.03.2015;          

- дважды зарегистрирована в собственность района в Росреестре водонапорная башня с. Верхнеильиновка площадью 5,8 кв.м. - 26.10.2004 и 04.08.2011;

пункта 14 содержащего указания, что в связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета:

- в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 127,44 руб., по данным бухгалтерского учета - 11,52 руб. (меньше на 115,92 руб.);

- в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 – 3 479,82 руб., по данным бухгалтерского учета - 319,36 руб. (меньше на 3 160,46 руб.);

пункты 3, 6, 8, 9, 10 полностью.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, по смыслу приведенных норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд полагает, что признание недействительным оспариваемого представления, само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя, и не требует разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлина на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина не уплачивалась и взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным, как несоответствующее Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424, представление Казенного учреждения контрольно-счётный орган Завитинского района (ОГРН 1142813000021, ИНН 2814004946) от 10.02.2016 № 1 в части:

пункта 1, содержащего указания на формирование раздела 1 Реестров по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 по учреждениям и предприятиям и отсутствия адресных ориентиров объектов (земельный участок 9 кв.м. под теплотрассу, г. Завитинск, ул. Куйбышева - Реестр 2014 год, земельный участок площадь 2169 кв.м. и 114 земельных участков по 24 кв.м.: г. Завитинск, ул. Чкалова - Реестр за 2015 год, земли населенных пунктов под теплотрассу 28 кв.м.: г. Завитинск).

пункта 2, содержащего указания, что при сверке Реестра муниципального имущества Завитинского района на 01.01.2015 с выпиской Управления Росреестра по Амурской области установлено:

- правообладателю - администрации Завитинского района принадлежит здание детского сада с. Антоновка. Площадь здания - 1429,5 кв.м., дата гос. регистрации 04.10.2002. Даты прекращения права нет. В Реестре данное здание не учтено.

- у правообладателя - муниципальное образование Завитинский район находится в собственности следующее имущество, не учтенное в Реестре:

недвижимое имущество жилого фонда (95 многоквартирных домов и 6 квартир) общей площадью 131 697,85 кв.м., не учтенное Комитетом в Реестре;

квартиры, здания и помещения с датой прекращения государственной регистрации права на основании распоряжения главы Завитинского района, не числящиеся в реестре 2014 и 2015 годов общей площадью 4 209,21 кв.м.;

нежилые здания и помещения на момент проверки в количестве 19 шт., общей площадью 2773,35 кв.м.;

земельный участок, площадью 8 061 кв.м., земли населенных пунктов, назначение: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, Антоновский с/с, с. Антоновка, с кадастровым номером 28:12:021301:221.

Общая площадь неучтенного в Реестре недвижимого имущества жилищного фонда, зданий и помещений, составила 140 109,9 кв.м.

пункта 4, содержащего указания на отсутствие в Росреестре данных на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:44 площадью 150 000 кв.м. (265 500 руб.); на земельный участок с кадастровым номером 28:12:020207:40 площадью 150 001 кв.м. (265 501,77 руб.).

пункта 5, содержащего указания, что в Постановлении главы Завитинского района от 26.03.2015 № 113 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:132» неверно указаны данные по кадастровому номеру 28:12:010319:489 - площадь земельного участка 24 кв.м. для строительства индивидуального гаража по ул. Чкалова, в Реестр муниципального имущества 2015 года под тем же кадастровым номером внесен участок, площадью 2 169 кв.м. кадастровой стоимостью в 1 руб.

пункта 7, содержащего указания на расхождение показателей между данными Реестра и Росреестра:

- земельный участок школы с. Успеновка в реестре и по свидетельству о праве составляет 13 933 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 5 000 кв.м. Разница - 8 933 кв.м.;

- земельный участок школы с. Подоловка в реестре и по свидетельству о праве составляет 7 280 кв.м. В выписке Росреестра данный участок указан 7 061 кв.м. Разница - 219 кв.м.;

- сети теплоснабжения с. Болдыревка, ул. Октябрьская, 31Г по Реестру - 801,4 м. По данным Росреестра - 550 м., разница - 251 м.;

- по площади квартиры: ул. Луговая, 5, кв. 20 - расхождение на 0,9 м;

- здание администрации Завитинского района площадью 1 003,4 кв.м. по адресу     ул. Куйбышева, 44, зарегистрировано в Росреестре 2 раза: 25.03.2004 - в собственность, 21.10.2004 - в оперативное управление.

- аналогично дважды зарегистрирован гараж администрации района (ул. Куйбышева, 44) площадью 166,7 кв.м.: 25.03.2004 - в собственность, повторно 21.10.2004 - в оперативное управление с датой прекращения права один раз - 13.03.2015;          

- дважды зарегистрирована в собственность района в Росреестре водонапорная башня с. Верхнеильиновка площадью 5,8 кв.м. - 26.10.2004 и 04.08.2011.

пункта 14 содержащего указания, что в связи с не отражением в Реестрах последних изменений и переоценки стоимости имущества, составляющего муниципальную казну, наблюдаются расхождения в Реестре с данными бухгалтерского учета:

- в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020202:71 - 127,44 руб., по данным бухгалтерского учета - 11,52 руб. (меньше на 115,92 руб.);

- в реестре на 01.01.2015 стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:12:020207:50 – 3 479,82 руб., по данным бухгалтерского учета - 319,36 руб. (меньше на 3 160,46 руб.);

пункты 3, 6, 8, 9, 10 полностью.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                              Д.С. Аныш