Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Туристическое бюро «Дальневосточный Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.04.2014, от инспекции – заместителя начальника юридического отдела ФИО2 по доверенности от 01.07.2013 № 05-37/182

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Туристическое бюро «Дальневосточный Феникс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области (далее – административный орган, инспекция, налоговый орган) от 26.03.2014 № 000064/2014, № 000065/2014, № 000066/2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявления на основании пункта 4 части 1 статьи 227, статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявления размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением от 28 мая 2014 года все три дела объеденены в одно с присвоением номера А04-2264/2014, суд перешел к рассмотрению вновь образованного дела по общим правилам. В судебном заседании 26 июня 2014 года с учётом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд перешёл к рассмотрению дела по существу в первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания о чём вынесено протокольное определение..

Требования заявителя обоснованы тем, что общество не является платежным агентом, а его деятельность и не подпадает под регулирование Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Общество занимается реализацией услуг перевозки как единого продукта с приложением перечня сопутствующих услуг (подбор оптимального маршрута, бронирование, информирование, оформление, доставка, возврат проездных документов), а не просто деятельностью по принятию платежей от населения и перечислению этих средств поставщику услуг. В действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что материалами дел об административных правонарушениях доказан состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах своих полномочий. Общество, действуя в рамках агентских договоров, не осуществляет никаких самостоятельных услуг, помимо продажи перевозочных документов (авиа- и железнодорожных билетов), а также осуществляет деятельность исключительно по перечислению денежных средств от потребителя поставщику услуг, то есть отвечает критериям платежного агента, закрепленным в Федеральном законе от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Следовательно, заявитель был обязан обеспечить при расчетах с клиентами применение контрольно-кассовой техники, обеспечивающей отражение на чеках таких обязательных реквизитов, как наименование документа, наименование оплаченных услуг, размер вознаграждения, адрес места приема денежных средств, наименование и местонахождение платежного агента, номера контактных телефонов поставщика и оператора по приему платежей.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Туристическое бюро «Дальневосточный Феникс» зарегистрировано 15.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, является исполнительный директор Кивал С.В., генеральный директор Кивал А.М.

По договору о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков от 06.07.2012 № 06БГЩ-АВС-6, комиссионному договору № Р-01559 от 30.06.2009, агентскому соглашенияю о продаже пассажирских перевозок от 21.02.2013 №03-01-RPSA-10847/1302, договору о продаже пассажирских перевозок от 09.11.2009 №1297/11-09 общество осуществляет деятельность по реализации услуг перевозки воздушным и железнодорожным транспортом в офисе продаж, расположенном по адресам: <...> лет Октября, дом 24, ул. Мухина, дом 114 торгово-развлекательный центр «Острова».

На основании поручения заместителя начальника инспекции от 05.03.2014 проведена проверка заявителя за период с 05.03.2014 по 21.03.2014. Предметом проверки явилось соблюдение, в том числе Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ). В ходе проверки исследованы документы: поименованные выше договоры, приходные кассовые ордера при расчетах с физическими лицами за реализацию авиа и ж/д билетов от 24.02.2014, от 27.02.2014, от 28.02.2014, от 04.03.2014, от 17.02.2014, от 17.02.2014, от 03.03.2014, от 03.03.2014, от 03.03.2014, от 03.03.2014, от 03.03.2014, отчеты по фискальной памяти контрольно-кассовой техники, применяемой обществом в проверяемых офисах продаж.

При исследовании первичных упомянутых документов налоговый орган пришел к выводу, что общество, принимает наличные денежные средства от физических лиц за предоставляемые услуги по проезду авиа- и железнодорожным транспортом, и одновременно выдает гражданам билеты, являющиеся бланками строгой отчетности и подтверждающими оплату физическим лицом услуг, в связи с чем деятельность заявителя попадает в сферу регулирования Закона № 103-ФЗ. Вместе с тем, при расчетах с плательщиками, обществом используется контрольно-кассовая техника, не отвечающая положениям части 2 статьи 5, части 1 статьи 8 Закона № 103-ФЗ, статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон № 54-ФЗ), поскольку она не обеспечивает отражение на чеках таких обязательных реквизитов, как наименование документа, наименование оплаченных услуг, размер вознаграждения, адрес места приема денежных средств, наименование и местонахождение платежного агента, номера контактных телефонов поставщика и оператора по приему платежей.

По результатам проверки в присутствии законного представителя общества Кивал А.М. составлены акты № 006676, № 006687, № 006688 проверки исполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 21.03.2014, акт № 000011 проверки полноты учета выручки денежных средств от 21.03.2014, протоколы об административном правонарушении от 21.03.2014 № 000064/2013, № 000065/<...>/2013. Действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за применение контрольно-кассовой техники, не соответствующей установленным требованиям. Законный представитель с фактом выявленного нарушения не согласился, пояснил, что общество платежным агентом в смысле, придаваемом ему Законом № 103-ФЗ, не является, событие правонарушения отсутствует. Информация о времени и месте рассмотрения административного дела, назначенном на 26.03.2014 в 14 час. 15 мин. в помещении инспекции, отражена в протоколе об административном правонарушении; копия протокола в день составления вручена генеральному директору Кивал А.М.

В объяснениях от 26.03.2014 общество указало, что в его действиях отсутствует событие вменяемого нарушения, поскольку действия по взиманию платы с потребителей за оказание услуг перевозки как отдельного продукта не подпадает под понятие платежного агента.

26.03.2014 должностным лицом инспекции в присутствии законного представителя общества вынесены оспариваемые постановления, заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в виде предупреждения по каждому. Также обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно за отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг с нарушением установленных правил применения контрольно-кассовых машин.

Как следует из оспариваемого постановления, в вину обществу вменяется применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует требованиям части 2 статьи 5, части 1 статьи 8 Закона № 103-ФЗ, статьи 2 Закона № 54-ФЗ, поскольку она не обеспечивает отражение на чеках таких обязательных реквизитов, как наименование документа, наименование оплаченных услуг, размер вознаграждения, адрес места приема денежных средств, наименование и местонахождение платежного агента, номера контактных телефонов поставщика и оператора по приему платежей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Часть 4 статьи 2 Закона № 54-ФЗ устанавливает, что иные положения этой статьи, предусматривающие основания для неприменения контрольно-кассовой техники, не распространяются на платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также на кредитные организации и банковских платежных агентов, субагентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В силу части 12 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 103-ФЗ кассовый чек, выдаваемый платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего платежа, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, а также содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование документа - кассовый чек;

2) наименование оплаченного товара (работ, услуг);

3) общую сумму принятых денежных средств;

4) размер вознаграждения, уплачиваемого плательщиком, в случае его взимания;

5) дату, время приема денежных средств, номера кассового чека и контрольно-кассовой техники;

6) адрес места приема денежных средств;

7) наименование и место нахождения платежного агента, принявшего денежные средства, и его идентификационный номер налогоплательщика;

8) номера контактных телефонов поставщика и оператора по приему платежей, а также платежного субагента в случае приема платежа платежным субагентом.

Контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не соответствующая требованиям настоящего Федерального закона, может применяться при приеме платежей до 1 января 2014 года при условии ее регистрации платежным агентом в налоговых органах до 1 января 2011 года (часть 1 статьи 8 Закона № 103-ФЗ).

С учетом приведенных норм, поименованные требования распространяются исключительно на лиц, отвечающих признакам платежного агента, перечисленных в Законе № 103-ФЗ.

При привлечении к административной ответственности налоговый орган исходил из доказанности осуществления обществом деятельности, подпадающей под регулирование Закона № 103-ФЗ, а само общество признал платежным агентом.

Суд находит поименованный вывод ошибочным, основанном на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Закона № 103-ФЗ установлены, в том числе следующие понятия:

поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Частью 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Из системного толкования поименованных норм следует, что для признании лица платежным агентом необходимы следующие условия:

1. Между физическим лицом и поставщиком имеется действующее обязательство по оплате товаров, работ, услуг (например, договор оказания жилищных и коммунальных услуг, договор оказания связи и т.п.);

2. Платежный агент не является стороной поименованного действующего между физическим лицом и поставщиком обязательства по оплате товаров, работ, услуг, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг;

3. Деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств;

4. Платежный агент взимает комиссию (при ее наличии) с плательщика, а не поставщика.

Частью 2 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной.

Статьей 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа. Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями. Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.

Согласно пунктам 15, 23 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик или уполномоченный агент:

предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию о расписании движения воздушных судов, наличии свободных пассажирских мест и провозных емкостей, тарифах и условиях применения тарифов, правилах перевозчика, об условиях договора воздушной перевозки пассажира, условиях обслуживания на борту воздушного судна, типе воздушного судна, перевозчике, который будет фактически осуществлять перевозку, другую сопутствующую информацию;

производит подбор оптимального маршрута и провозной платы за перевозку с учетом тарифов и условий их применения.

При бронировании уполномоченным агентом пассажиру, грузоотправителю предоставляется информация в соответствии с заданными пассажиром, грузоотправителем приоритетными параметрами условий перевозки и/или общими в отношении каждого перевозчика условиями перевозки.

Пунктами 29, 30, 31 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, предусмотрено, что за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата.

Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155 и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.

Тарифы и сборы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны быть зарегистрированы и опубликованы перевозчиком в установленном порядке.

За оказание уполномоченным агентом пассажиру услуг по подбору оптимального маршрута перевозки, провозной платы за перевозку в соответствии с заданными пассажиром приоритетными параметрами условий перевозки и/или общими в отношении каждого перевозчика условиями перевозки и консультативных услуг уполномоченным агентом может взиматься дополнительная плата.

Провозная плата указывается в перевозочном документе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Между открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Сибирь» (перевозчик) и обществом (агент) заключено агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок от 21.02.2013 №03-01-RPSA-10847/1302, по условиям которого перевозчик поручает агенту совершать от имени перевозчика поиск и привлечение пассажиров, оформление и продажу пассажирских перевозок бланках перевозочной документации, а также в формате электронного билета (пункт 1.1). Агент не имеет право устанавливать дополнительные сборы при продаже перевозок на рейсы перевозчика без предварительного согласования с последним (пункт 2.5). В пунктах 3.1, 3.2 между сторонами достигнуто соглашение о получении агентом агентского вознаграждения. При этом денежные средства, поступающие к агенту в качестве оплаты за продажу перевозок, являются собственностью перевозчика. Агент перечисляет на расчетный счет перевозчика все суммы, полученные за проданные авиаперевозки, за вычетом причитающихся ему агентского вознаграждения, в сроки, указанные в приложении № 1 настоящего соглашения.

Между открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Якутия» (перевозчик) и обществом (агент) заключено соглашение о продаже пассажирских перевозок от 09.11.2009 № 1297/11-09, предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на взаимовыгодное сотрудничество перевозчика и агента по обслуживанию клиентов и продаже пассажирских перевозок на бланках перевозчика (пункт 1). Агент уполномочен действовать от имени и по поручению перевозчика по бронированию и продаже авиаперевозок на воздушных линиях перевозчика (пункт 2.3). Агент осуществляет продажу пассажирских перевозок на рейсы перевозчика, деятельность агента направлена на предоставление клиенту действительной перевозочной документации, включая и не ограничиваясь бронированием и выпиской авиабилета (договора на перевозку), а также продажу дополнительных услуг, связанных с обеспечением авиаперевозки (пункт 3.1). Агент принял на себя обязательство всеми доступными ему средствами рекламировать услуги перевозчика (пункт 3.14). Пунктом 7.1 соглашения предусмотрено, что агент за продажу авиаперевозок и других услуг перевозчика получает комиссионное вознаграждение в размерах, указанных в Приложении № 2 настоящего соглашения. Вознаграждение является полной компенсацией за услуги агента. Пунктом 7.2 оговорено, все суммы, полученные агентом за продажу перевозок, включая все сборы, таксы, комиссионные, являются собственностью перевозчика и доверены агенту на хранение до тех пор, пока не будет произведено перечисление выручки за проданные перевозки. Агент перечисляет на расчетный счет перевозчика все суммы, полученные за проданные авиаперевозки, за вычетом причитающихся ему комиссионных, в сроки, указанные в приложении № 3 настоящего соглашения.

Между закрытым акционерным обществом «Транспортная Клиринговая Палата» (ТКП) и обществом (агент) заключен стандартный договор от 06.07.2012 №06БГЩ-АВС-6 о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков, по условиям которого по поручению перевозчиков, заключивших с ТКП «стандартный договор об организации продажи на бланках стандартных перевозочных документов и электронных билетах НСАВ-ТКП и расчетов за воздушные перевозки», ТКП наделяет агентство правом продажи от имени перевозчиков воздушных перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков и их интерлайн - партнеров на бланках стандартных перевозочных документов, являющихся собственностью ТКП и (или) электронных билетах НСАВ-ТКП, а также правом проведения расчетов в порядке и на условиях, определяемых настоящим договором (пункт 1).

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность агентства осуществлять продажу внутренних и международных воздушных перевозок на рейсах перевозчиках на бланках стандартных перевозочных документов и электронных билетах НСАВ-ТКП, имеющих с ТКП стандартный договор. Продажа перевозок осуществляется только по тарифам с учетом льгот, скидок, зарегистрированных в установленном порядке (пункт 2.1.3). Также пунктом 2.1.4 договора предусмотрена обязанность агентства оформлять перевозки на бланках стандартных перевозочных документов и электронных билетах НСАВ-ТКП в соответствии с правилами их оформления. Право агентства на агентское вознаграждение закреплено пунктом 3.1. договора. Агентское вознаграждение определяется как сумма агентского вознаграждения за проданные перевозки за вычетом суммы агентского вознаграждения за перевозки, по которым оформлен возврат. При этом, из содержания пунктов 2.2, 4.2 договора следует, что агент осуществляет 100 % предоплаты услуг ТКП, а также материальных ценностей, приобретаемых в ТКП для обеспечения процесса продажи перевозок (квоты на электронные билеты, билетопечатающие устройства, программное обеспечение и т.д.).

Дополнительным соглашением от 16.10.2013 № ЖД-АВС/13 в стандартный договор от 06.07.2012 №06БГЩ-АВС-6 внесены изменения, в соответствии с которыми агент осуществляет от имени железнодорожных перевозчиков продажу железнодорожных перевозок, резервирование железнодорожных проездных документов пассажирам, прием и возврат платежей.

Из толкования поименованных условий договоров следует, что общество является агентом, все юридические и фактические действия совершенные им порождают права и обязанности у принципала (перевозчика), то есть общество участвует в реализации услуг (перевозки) от имени соответствующего перевозчика. При этом до заключения договора воздушной перевозки (выдачи билета) какие-либо действующие отношения между физическим лицом и поставщиком услуг, в том числе по оплате товаров (работ, услуг), отсутствуют. Также, помимо оформления билетов, подтверждающих факт заключения договора перевозки, общество осуществляет действия по поиску и привлечению пассажиров, бронированию перевозки, предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию, производит подбор оптимального маршрута, а в случае отказа потребителя от договора в одностороннем порядке – осуществляет возврат денежных средств. Кроме того, комиссия за какие-либо из перечисленных выше операций с потребителя не взимается, удержанию подлежат только установленные в области перевозки тарифы и сборы, вознаграждение выплачивается обществу перевозчиком по отдельным ставкам (прейскуранту), приведенному в приложениях к названным агентским соглашениям.

С учетом названных обстоятельств общество на основании агентских договоров осуществляет посредническую деятельность по реализации услуг перевозки как отдельного продукта, имеющего самостоятельную экономическую ценность, а не принимает платежи населения. Действие Закона № 103-ФЗ не распространяется на отношения по агентскому соглашению о продаже пассажирских перевозок от 21.02.2013 №03-01-RPSA-10847/1302, договору о продаже пассажирских перевозок от 09.11.2009 №1297/11-09, стандартному договору от 06.07.2012 №06БГЩ-АВС-6.

В соответствии с пунктом 1 статьи 990 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Телетрейн» (исполнитель) и обществом (заказчик) заключен комиссионный договор № Р-01559 от 30.06.2009, по условиям которого заказчик за агентское вознаграждение от своего имени осуществляет поиск клиентов для оказания им услуг по оформлению железнодорожных билетов по России, СНГ и странам Балтии, оформление авиационных билетов, бронирование и проживание в гостиницах, добровольное страхование от несчастных случаев (пункт 1.1). При этом, исполнитель является представителем транспортных компаний, осуществляющих перевозку (перевозчиков) и поставщиков услуг по размещению в гостиницах (пункт 4.2). Вознаграждением заказчика является выплачиваемая исполнителем комиссия, если она предусмотрена условиями настоящего договора для каждого конкретного вида услуг. Порядок выплаты комиссий указан в приложении № 1 (за продажу авиабилетов) и в приложении № 2 (за бронирование гостиниц). Вознаграждением заказчика являются также установленные им сборы с привлеченных клиентов, взимаемые помимо цены билета или проживания в гостинице (пункт 1.4 договора).

Согласно пункту 2.1.1 ООО «Телетрейн» обязалось зарегистрировать заказчика в Web-системе www.teletrein.ru., а также открыть ему лицевой счет для учета поступлений и расходования денежных средств партнера в счет оплаты заказов. Своевременно и в полном объеме предоставлять оформленные билеты и документы, подтверждающие право проживания в гостинице и страхование пассажиров согласно заказам заказчика.

В силу пункта 3.2 поименованного договора расчеты за приобретенные билеты осуществляются по предоплате, которую заказчик должен зачислить на свой лицевой счет после подписания договора, при этом пункт 2.1.2. договора устанавливает обязанность ООО «Телетрейн» предоставить оформленные билеты только при условии наличия на лицевом счете общества денежных средств, достаточных для их оплаты.

Таким образом, в момент передачи билета клиенту он уже оплачен обществом за счет собственных средств, находящихся на лицевом счете в ООО «Телетрейн» и указанный платеж фактически является компенсацией туристического агентства расходов, произведенных по приобретению билета, а также вознаграждением за оказанную услугу по подбору оптимального перелета и оформлению билета.

Вместе с тем из вышеприведенных положений Закона № 103-ФЗ следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приему платежей. В данном случае деятельность общества не направлена на прием от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), напротив лицо, приобретающее билет в агентстве никаких денежных обязательств перед поставщиком (перевозчиком) не имеет, в связи с чем, указанная услуга является самостоятельной и оказывается заявителем в совокупности с иными услугами. При этом, до заключения договора воздушной перевозки (выдачи билета) какие-либо действующие отношения между физическим лицом и поставщиком услуг, в том числе по оплате товаров (работ, услуг), отсутствуют.

С учетом названных конкретных обстоятельств, сложившихся между заявителем и его контрагентами взаимоотношений, общество не является платежным агентом, а, следовательно, субъектом вменяемого правонарушения, в его действиях отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса.

В силу пункта части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными и отменить постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области от 26.03.2014 № 000066/2014, № 000064/2014, № 000065/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Туристическое бюро «Дальневосточный Феникс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д.Пожарская