Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.06.2011 сл.уд.; от ответчика – ФИО2 - директор на основании решения от 01.10.2004 № 7, паспорт,

установил:

Свободненский транспортный прокурор (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Амурский продукт» (далее по тексту – ответчик, Общество, ООО «Амурский продукт») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении проверки был установлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без соответствующего разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Пояснил, что по нарушениям, рассматриваемым в настоящем деле, в январе 2010 года Свободненской транспортной прокуратурой вынесено представление ООО «Амурский продукт» об устранении выявленных нарушений, однако данные нарушения не устранены.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями согласился. Указал, что Обществом предприняты все меры для получения лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Амурский продукт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной ИФНС России №1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Согласно договору № 563 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования контрагенту ООО «Амурский продукт» по станции Белогорск - 2 Заб.ж.д., подписанного сторонами 20.12.2010, Общество использует железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие к пути № 59 А станции Бедогорск 2 через стрелку № 310.

В соответствии с договором от 01.04.2010 №0331310/09Д ООО «Амурский продукт» осуществляет услуги по приему (сливу) из железнодорожных цистерн, хранению, контролю качества, учету и отпуску в резервуарах, а также отпуску (наливу) в автомобильные цистерны нефтепродуктов, принадлежащих ООО «Востокнефтепродукт».

Согласно свидетельству о регистрации № А72-02075 ООО «Амурский продукт» для осуществления разгрузки цистерн с нефтепродуктами (бензин, дизельное топливо) использует опасный производственный объект, склад ГСМ и участок транспортирования опасных грузов, расположенный в <...> Кроме того, Общество имеет в собственности железнодорожный путь протяженностью 170 метров (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2009 №28АА 361274).

На основании плана работы Свободненской транспортной прокуратуры на 2-й квартал 2011 года проведена проверка ООО «Амурский продукт» на предмет исполнения законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на станциях Свободный, Белогорск Забайкальской железной дороги.

В ходе проверки выявлено, что 19.05.2011 в адрес ООО «Амурский продукт» прибыла цистерна № 50679471 с грузом «бензин моторный». Данная цистерна подавалась в 07 часов 15 мин. для разгрузки в ООО «Амурский продукт» (памятка приемосдатчика № 3318). Согласно памятке № 3375 цистерна № 50679471 выгружена в 12 часов 30 мин. 23.05.2011 в адрес ООО «Амурский продукт». Согласно памятке приемосдатчика № 3396, прибыли цистерны № 51289668 с грузом «бензин моторный» (выгружена 23.05.2011 в 9 часов 00 мин.), № 73620916 с грузом «бензин моторный» (выгружена 23.05.2010 в 9 часов 00 мин.), № 50142868 с грузом «топливо НИЖ 61С» (выгружена 23.05.2010 в 9 часов 00 мин.), № 51860294 с грузом «топливо НИЖ 61С» (выгружена 23.05.2010 в 9 часов 00 мин.).

В соответствии с приказом директора ООО «Амурский продукт» № 6 от 25.04.2010 ответственным за производство работ, связанных с погрузкой, выгрузкой опасных грузов на железнодорожном транспорте назначен ФИО3.

Требование об уведомлении Общества о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлено 17.05.2011 по адресу ООО «Амурский продукт».

По факту выявленных нарушений Свободненским транспортным прокурором в присутствии директора Общества 25.05.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В графе постановления «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» указано следующее: «согласен с правонарушением, причины задержки получения лицензии вызваны долгим периодом согласования всей документации в органах Ростехнадзора, МЧС и органах технической экспертизы». Данная запись удостоверена подписью директора ООО «Амурский продукт» ФИО2

Действиям Общества дана правовая оценка по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы ответчика, суд счел требования Свободненского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Обязательными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности являются соблюдение законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее – Порядок).

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в силу части 2 Порядка, осуществляется лицензирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования установлены Федеральным Законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ, частями 1, 2 статьи 4 которого предписано, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта необщего пользования осуществляется в целях, в том числе обеспечения безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе путем проведения государственной политики в области железнодорожного транспорта; утверждения обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, иными физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов и иных актов и проведения контроля за их соблюдением; лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта.

В силу статьи 5 Федерального Закона № 17-ФЗ лицензирование определенных федеральным законом отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или иными федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Согласно статье 1 Федерального Закона РФ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 18-ФЗ) отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность определяютсяУставом железнодорожного транспорта.

Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг; его действие распространяется также на перевозки грузов, грузобагажа, погрузка и выгрузка которых осуществляются в местах общего и необщего пользования, включая железнодорожные пути необщего пользования, а также на строящихся железнодорожных линиях, примыкающих к железнодорожным путям общего пользования.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 18-ФЗ, перечень опасных грузов, погрузка и выгрузка которых в местах общего и необщего пользования не допускаются, устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 № 50 утверждены «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» (далее – Правила), пунктом 3.2.1 которых установлено, что погрузка, выгрузка опасных грузов должны производиться в соответствии с требованиями Устава железных дорог, Правил перевозок грузов, другой нормативно - технической документации.

Согласно пункту 3.2.2 Правил грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно - разгрузочную деятельность.

В соответствии с Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 № 9/733/3-2, ФГПН РФ от 28.10.1996 № 03-35/289 бензин и дизельное топливо относятся к 3 классу опасности.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Нарушение Обществом вышеприведенных нормативных актов подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2011, письменным объяснением директора Общества от 25.05.2011; свидетельством регистрации № А72-02075, свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2009 №28АА 361274, договором № 563, договором от 01.04.2010 №0331310/09Д, памятками приемосдатчика №3318, №3375, №3396, письмом директора ООО «Амурский продукт» от 23.05.2011 №12, приказом от 25.04.2010 №6, иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.

Оформление Обществом документов для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не исключает основания для привлечения к административной ответственности. Кроме того, как пояснил представитель заявителя, в январе 2010 года Свободненской транспортной прокуратурой проводилась аналогичная проверка в отношении ответчика, о выявленных нарушениях ООО «Амурский продукт» уведомлено представлением об устранении выявленных нарушений. Несмотря на продолжительный период времени прошедший со дня проведения первой проверки Обществом не были устранены выявленные правонарушения.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ООО «Амурский продукт».

Указанные нарушения необходимо квалифицировать по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия отягчающих ответственность Общества обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено. Доказательств наличия смягчающих ответственность ответчика обстоятельств суду не представлено.

Оценив характер совершенного правонарушения, признание вины ответчиком в совершенном правонарушении, суд счел необходимым назначить наказание ООО «Амурский продукт» в пределах санкции установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без применения конфискации.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Амурский продукт», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по юридическому адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей без применения конфискации.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура) ИНН <***>, КПП 380801001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области БИК 042520001 ОКАТО 25401370000 Код 41511621010010000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск).

Судья П.А.Чумаков