Решение № А04-2546/13 от 14.06.2013 АС Амурской области

открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»  (ОАО «ДЭК») в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее по тексту – заявитель, ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Амуржилинспекция) от 04.04.2013 № 206 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования общества обоснованы отсутствием в действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 55, составленного с грубыми нарушениями норм действующего законодательства.

Определением от 18.04.2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель представил возражения на протокол об административном правонарушении от 07.02.2013 №55 и на отзыв, указав, что отзыв Амуржилинспекции не содержит ни единого возражения относительно доводов ОАО «ДЭК», ответчиком необоснованно указано, что ОАО «ДЭК» является исполнителем коммунальных услуг. ОАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Дальнего Востока, на территории Амурской области, функции гарантирующего поставщика осуществляет филиал «Амурэнергосбыт» ОАО «ДЭК». ОАО «ДЭК» осуществляет исключительно продажу коммунального ресурса - электрической энергии, в связи с чем, в силу п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354) ОАО «ДЭК» выступает в качестве ресурсоснабжающей организации. Представленные ответчиком в материалы дела акты замеров напряжения были составлены 31.10.2012, 02.11.2012, 01.11.2012, в то время как проверка была проведена 06.02.2013, таким образом, данные документы не подтверждают нарушения норматива обеспечения населения коммунальными услугами. Формы актов не позволяют определить, сотрудниками каких организаций являются электромонтеры, производившие замеры, в то время как в силу п.108, 109 Правил № 354 замер производится исполнителем коммунальной услуги в присутствии потребителя и иных заинтересованных лиц. Указанные документы составлены с нарушением установленных правовым актом требований, в связи с чем, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу. Из представленных заявлений квартиросъемщиков многоквартирных жилых домов (ул.Ленина, 108, Вокзальная, 35), которое жильцами не подписаны, невозможно установить в пределах какого участка сетей возникает проблема с качеством предоставляемой потребителю электрической энергии. Представленные ответчиком материалы административного дела не содержат возражений на протокол об административном правонарушении от 27.02.2013 № 57 (от 28.03.2013 вх. № 04-04-719). Просил отменить оспариваемое постановление.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в том числе бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Отклонение напряжения и частоты электротока от установленных действующим законодательством о техническом регулировании не допускается. ОАО «ДЭК» нарушило порядок предоставления коммунальных услуг, и ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенный в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 338 (далее - ГОСТ 13109-97), что является признаком состава административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, факт нарушения подтверждается многочисленными актами, составленными и самим ОАО «ДЭК». Просил отказать в удовлетворении требований и оставить оспариваемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

По договору от 27.12.2011 № 753 объекты электросетевого хозяйства города Свободного Амурской области ОАО «ДЭК» переданы (согласно перечню к договору, указанного в приложении № 1 и с учетом дополнительных соглашений) открытому акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - ОАО «ДРСК») в аренду сроком до 31.10.2012. Пунктами 2.2.4, 2.2.5 упомянутого договора на арендатора возложена обязанность поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию имущества. Дополнительным соглашением от 31.10.2012 действие договора пролонгировано на тот же срок.

Между обществом (гарантирующий поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» (покупатель) 01.01.2010 заключен договор энергоснабжения № СВООЭ1003150, пунктом 1.1. которого гарантирующий поставщик обязался осуществить продажу электрической энергии и мощности через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) покупателю, в том числе для целей энергоснабжения потребителей покупателя (собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирного дома), для использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме). Пунктом 2.1.2 договора предусмотрено, что качество поставляемой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97) в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации. В приложении № 3 согласован перечень обеспечиваемых энергией многоквартирных домов. В соответствии с условиями пункта 9.1 договора срок действия его действия установлен до 31.12.2010 с правом пролонгации на тех же условиях и на тот же срок. Доказательств расторжения договора энергоснабжения № СВООЭ1003150 суду не представлено.

01.07.2011 между обществом (агент) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» (принципал) заключен агентский договор ДЭК 20-13/1197, по условиям которого агент принял обязательство осуществлять от имени и за счет принципала действия по получению платы за потребляемую электрическую энергию собственниками и нанимателями жилых помещений. Пунктом 6.1 определено, что агентский договор является неотъемлемой частью договора энергоснабжения от 01.09.2010 № СВООЭ1003150.

По рассмотрению заявления жителей многоквартирного дома по адресу <...> на основании распоряжения  от 30.01.2013 № 65, уведомления от 30.01.2013 № 65/1 в присутствии представителей ФИО1 и ФИО2 – от ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» Свободненское отделение, ФИО3 - от ООО «Жилсервис УК», 05.02.2013 проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» правил и норм технической эксплуатации жилищного Свободненское отделение фонда по адресу: <...> лет Октября, 4/1.

В результате проверки установлено нарушение пункта 9 Правил № 354, а именно: нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (не предоставление энергоснабжения жилого дома нормативным электроснабжением); нарушение подключения жилого дома к   электроснабжению - ул.Вокзальная, 35. Составлен акт от 06.02.213 №70, выписано предписание № 70 о восстановлении нормативного электроснабжения до 06.03.2013, восстановления проектного подключения ж/д к электроснабжению – до 06.05.2013.

Извещением от 12.02.2013 представитель ОАО «ДЭК» приглашен 27.02.2013 для дачи объяснений и составления протокола об административно правонарушении (отправлено телефонограммой, принято секретарем ОАО «ДЭК» 14.02.2013).

По факту нарушений, в присутствии представителя по доверенности от 02.02.2013 ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2013 № 55, которым в графе «объяснение» указано о не согласии с протоколом в связи с отсутствием доказательств.

Повесткой от 07.03.2013, направленной в адрес филиала ОАО «ДЭК», указано на рассмотрение дела об административном правонарушении 28.03.2013. В повестке представителем ФИО4 сделана отметка, что рассмотрение дела перенесено на 29.03.2013, далее  - на 04.04.2013.

Постановлением от 04.04.2013, вынесенным в отсутствие представителя, ОАО «ДЭК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ОАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Гарантирующим поставщиком электрической энергии признается коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Энергосбытовая организация - это организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, круг участников правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами, права и обязанности этих участников, определения понятий коммунальной услуги, участников правоотношений по предоставлению коммунальной услуги установлены Правилами № 354, пунктом 2 которых установлено, что участниками правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами являются исполнитель, потребитель, ресурсоснабжающая организация.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией выступает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

При этом, исполнение обязанности ресурсоснабжающей организации и гарантирующего поставщика по предоставлению коммунальных услуг населению не ставится в зависимость от наличия или отсутствия договора с управляющей компанией, а также от формы договора предоставления услуг.

Действия (бездействие) ресурсоснабжающей организации по предоставлению населению услуг по электроснабжению с нарушением нормативных требований к качеству электрической энергии (например, при напряжении в сети ниже минимально допустимого уровня) являются так же нарушением нормативов обеспечения коммунальными услугами.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как видно из материалов дела, ОАО «ДЭК» осуществляет продажу электрической энергии в многоквартирные жилые дома в <...> лет Октября, 4/1, которые находятся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» (далее - ООО «Жилсервис УК»). Названные обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются исполнители коммунальной услуги, а так же любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе предоставления населению коммунальных услуг, обязанные поддерживать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и которые данный уровень не обеспечили, в том числе ресурсоснабжающие организации.

В связи с чем, довод ОАО «ДЭК» о том, что всю ответственность в рассматриваемом деле должна нести сетевая организация, судом отклоняется по следующим основаниям. Передача электрической энергии осуществляется совместными действиями заявителя и ОАО «ДРСК», которое не состоит с потребителями коммунальных услуг в договорных отношениях, не оказывает населению услуги по электроснабжению, не обслуживает внутридомовые инженерные системы, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги. Нарушение качества и режима поставки и передачи электроэнергии сетевой организацией не исключает ответственности сбытовой компании при наличии ее вины.

Объектом правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации, пунктом 5.2 которого отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно + - 5 и + - 10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение). Номинальное напряжение в системе электроснабжения, сетей и приемников - 220 В.

Согласно пункту 10 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов не допускается.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В материалы дела административным органом не представлено протоколов испытаний, актов замеров параметров напряжения электрической энергии. Ни в акте проверки от 06.02.2013, ни в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2013 № 55 каких-либо ссылок на результаты исследования и отбора проб, применение специальных технических средств, прошедших поверку, не имеется.

В протоколе об административном правонарушении от 27.02.2013 № 55 Амуржилинспекцией не отражены дата и время совершения административного правонарушения, следовательно, наличие событие вменяемого ОАО «ДЭК» административного правонарушения не подтверждено допустимыми доказательствами.

Представленные административным органом акты от 31.10.2012, 01-02.11.2012 указывают на несоответствие требованиям законодательства поставленной в период 31.10.2012, 01-02.11.2012 электрической энергии в дом по ул.Вокзальная, 35, вместе с тем, названные акты не указаны в протоколе об административном правонарушении № 55, при рассмотрении материалов административного дела не исследовались, оценку не получали, в связи с чем. не могут являться доказательством виновности общества.

В силу пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Амуржилинспекцией не исследован вопрос о том, по чьей вине осуществлялась поставка некачественного коммунального ресурса. Из материалов дела следует, что ОАО «ДЭК» поставляет электроэнергию в многоквартирный жилом по договору с ООО «Жилсервис УК» на основании пролонгированного договора энергоснабжения № СВООЭ1003150. То есть, по отношению к потребителям коммунального ресурса в спорном доме ОАО «ДЭК» является ресурсоснабжающей организацией, а исполнителем коммунальной услуги - ООО «Жилсервис УК».

Однако, данный коммунальный ресурс (электроэнергия) технологически поступает потребителям непосредственно не от указанных хозяйствующих субъектов. От гарантирующего поставщика до границы балансовой принадлежности дома (ВРУ дома) электроэнергия передается ОАО «ДРСК» - сетевой организацией по принадлежащим ей сетям на основании договора аренды № 753. После поступления по сетям ОАО «ДРСК» электроэнергии до точек ВРУ дома, ресурс поступает по внутридомовым сетям конкретным потребителям.

Таким образом, выявленные Амуржилинспекцией отклонения качества поступающей жильцам спорных домов электроэнергии могут возникнуть как при принятии сетевой организации от ОАО «ДЭК» электроэнергии, так и при прохождении этой электроэнергии по сетям ОАО «ДРСК» до ВРУ спорных жилых домов, а также после принятия электроэнергии ВРУ спорного жилого дома. Субъектом ответственности за подачу потребителям некачественной электроэнергии могут быть как ОАО «ДЭК», так и ОАО «ДРСК» или управляющая компания, в зависимости от того, на какой стадии и в результате чьих действий (бездействия) из указанных лиц произошло нарушение качества электроэнергии.

Из представленных Амуржилинспекцией административных материалов не представляется возможным субъект, следствием действий (бездействия) которого явилось поступление жильцам спорных домов некачественной электроэнергии.

То обстоятельство, что ОАО «ДЭК» - поставщик электроэнергии, не является основанием для вывода о его вине.

Кроме того, суд считает, административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что единственным лицом, имеющим право действовать от имени заявителя без доверенности, является генеральный директор ФИО5

В материалах административного производства, представленных Амуржилинспекцией, отсутствуют данные об извещении законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Специальная доверенность, закрепляющая полномочия представителя ФИО4 на участие в конкретном административном деле и осуществление процессуальных действий при составлении протокола, в материалах отсутствует, что свидетельствует о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Амуржилинспекцией не были приняты надлежащие меры для извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, что является нарушением положений статей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

В частности, указано, что извещением от 12.02.2013, которым ОАО «ДЭК» приглашено на 27.02.2013 для дачи объяснений и составления протокола об административно правонарушении, отправлено телефонограммой и принято секретарем ОАО «ДЭК» 14.02.2013. Вместе, с тем, документальных доказательств факсимильной передачи, либо телефонограммы, оформленной надлежащим образом, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд находит, что административным органом не была предоставлена реальная возможности обеспечить защиту своих прав и интересов в ходе административного производства. Процессуальное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом признается существенным, поскольку  препятствовало  всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.

При названных обстоятельствах суд находит оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 04.04.2013 № 206 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Исполнительный лист на основании решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.

Если до выдачи исполнительного документа в суд поступят доказательства, подтверждающие исполнение решения в полном объеме, суд отказывает в выдаче исполнительного листа.

Судья                                                                 И.А. Москаленко