Решение № А04-2547/13 от 10.06.2013 АС Амурской области

открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – административный орган, инспекция) от 04.04.2013 № 204 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 18.04.2013 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Требования общества обоснованы отсутствием в ее действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку специальных измерений электрической энергии на границах ответственности общества не производилось. Процедура привлечения к административной ответственности существенным образом нарушена.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что материалами дела об административном правонарушении доказан состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах своих полномочий.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» зарегистрировано 01.02.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Заявитель является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Амурской области и имеет обособленное подразделение - филиал «Амурэнергосбыт».

По договору от 27.12.2011 № 753 объекты электросетевого хозяйства города Свободного Амурской области обществом переданы открытому акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в аренду сроком до 31.10.2012. Пунктами 2.2.4, 2.2.5 упомянутого договора на арендатора возложена обязанность поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию имущества. Дополнительным соглашением от 31.10.2012 действие договора пролонгировано на тот же срок.

Между обществом (гарантирующий поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» (покупатель) 01.01.2010 заключен договор энергоснабжения № СВООЭ1003150. Пунктом 1.1. названного договора гарантирующий поставщик обязался осуществить продажу электрической энергии и мощности через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) покупателю, в том числе для целей энергоснабжения потребителей покупателя (собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирного дома), для использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме). Пунктом 2.1.2 договора предусмотрено, что качество поставляемой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97) в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации. В приложении № 3 согласован перечень обеспечиваемых энергией многоквартирных домов. В соответствии с условиями пункта 9.1 договора срок действия его действия установлен до 31.12.2010 с правом пролонгации на тех же условиях и на тот же срок. Доказательств расторжения договора энергоснабжения № СВООЭ1003150 суду не представлено.

01.07.2011 между обществом (агент) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» (принципал) заключен агентский договор ДЭК 20-13/1197, по условиям которого агент принял обязательство осуществлять от имени и за счет принципала действия по получению платы за потребляемую электрическую энергию собственниками и нанимателями жилых помещений. Пунктом 6.1 определено, что агентский договор является неотъемлемой частью договора энергоснабжения от 01.09.2010 № СВООЭ1003150.

На основании письма прокурора г. Свободного от 30.10.2012 № 193р-2012, жалоб граждан должностным лицом инспекции в присутствии представителей заявителя проведена выездная внеплановая проверка общества в целях осуществления надзора (контроля) за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг гражданам, проживающим в ряде жилых домов города Свободного, в том числе, расположенных по адресам: пер. Сухой, <...> Выявлено не обеспечение названных домов нормативным электроснабжением. Результаты проверки оформлены актом № 72 от 06.02.213, заявителю выдано предписание № 72.

Извещением от 12.02.2013 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 27.02.2013 в 14 час. 00 мин. Текст извещения 14.02.2013 передан по телефону секретарю филиала «Амурэнергосбыт».

27.02.2013 в отсутствие законного представителя общества должностным лицом инспекции по выявленному факту нарушения нормативно установленного качества обеспечения электрической энергией в домах по адресам: пер. Сухой, д.6;  ул. Вокзальная, д.12; ул. Вокзальная, д.20; ул. Комсомольская, д.224 составлен протокол об административном правонарушении № 57 в отношении заявителя, действия которого квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель филиала ФИО1, действующая на основании доверенности  от 02.02.2013, которая с вменяемыми обществу нарушениями не согласилась.

Повесткой от 07.03.2013 рассмотрение вопроса о вынесении постановления назначено на 28.03.2013 в помещении инспекции. Рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось, последний раз на 04.04.2013. Защитник общества извещен о времени и месте совершения названного процессуального действия, о чем на повестке имеется соответствующая подпись.

04.04.2013 обществом поданы возражения на протокол, в которых указано на недоказанность события административного правонарушения и вины заявителя в содеянном.

Постановлением от 04.04.2013 № 204, вынесенным в отсутствие законного представителя общества, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет продажу электрической энергии в многоквартирный жилой дом по ул. Комсомольская, 224, находившийся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания», а также в индивидуальные жилые дома по  ул. Вокзальная 12; ул. Вокзальная, 20; пер. Сухой, 6. Названные обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Гарантирующим поставщиком электрической энергии признается коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Энергосбытовая организация - это организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, круг участников правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами, права и обязанности этих участников, определения понятий коммунальной услуги, участников правоотношений по предоставлению коммунальной услуги установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил участниками правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами являются исполнитель, потребитель, ресурсоснабжающая организация.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией выступает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

При этом, исполнение обязанности ресурсоснабжающей организации и гарантирующего поставщика по предоставлению коммунальных услуг населению не ставится в зависимость от наличия или отсутствия договора с управляющей компанией, а также от формы договора предоставления услуг.

Действия (бездействие) ресурсоснабжающей организации по предоставлению населению услуг по электроснабжению с нарушением нормативных требований к качеству электрической энергии (например, при напряжении в сети ниже минимально допустимого уровня) являются так же нарушением нормативов обеспечения коммунальными услугами.

Из этого следует, что субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются не только исполнители коммунальной услуги, но и любые другие должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе предоставления населению коммунальных услуг, обязанные поддерживать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и которые данный уровень не обеспечили, в том числе ресурсоснабжающие организации.

Довод общества о том, что всю ответственность в рассматриваемом деле должна нести сетевая организация, судом отклоняется по следующим основаниям. Передача электрической энергии осуществляется совместными действиями заявителя и открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания», которая не состоит с потребителями коммунальных услуг в договорных отношениях, не оказывает населению услуги по электроснабжению, не обслуживает внутридомовые инженерные системы, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги. Нарушение качества и режима поставки и передачи электроэнергии сетевой организацией не исключает ответственности сбытовой компании при наличии ее вины.

Объектом правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенный в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 338, устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 5.2 «Отклонение напряжения» названного стандарта отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно + - 5 и + - 10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение). Номинальное напряжение в системе электроснабжения, сетей и приемников - 220 В.

Согласно пункту 10 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов не допускается.

Статьей 26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В материалы дела административным органом не представлено протоколов испытаний, актов замеров параметров напряжения электрической энергии. Ни в акте проверки от 06.02.2013, ни в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2013 № 57 каких-либо ссылок на результаты исследования и отбора проб, применение специальных технических средств, прошедших поверку, не имеется. Более того, инспекцией в протоколе № 57 не отражены дата и время совершения административного правонарушения, следовательно, наличие событие вменяемого обществу административного правонарушения не подтверждено допустимыми доказательствами.

Представленные административным органом письма от 12.07.2012 № 14-02-18/7293, от 13.07.2012 № 04-07/3058, акты от 21.10.2009, 31.10.2009, 12.11.2009, 26.10.2010, 14.04.2012, 11.06.2012, 21.06.2012, 26.06.2012, 27.06.2012, 06.07.2012, 13.09.2012, 25.09.2012, 05.10.2012, 06.10.2012, 26.10.2012 с учетом положений пункта 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов действительно указывают на несоответствие требованиям законодательства поставленной в 2009-2012 годах электрической энергии в дома по ул. Комсомольской, <...> Однако названные акты не поименованы в протоколе об административном правонарушении, при рассмотрении материалов административного дела не исследовались, оценку не получали, и не могут являться доказательством виновности общества.

В силу пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Вопреки общеправовым принципам индивидуализации ответственности и персонифицированности наказания инспекцией не исследовался вопрос о том, по чьей вине осуществлялась поставка некачественного коммунального ресурса.

Из материалов дела следует, что общество поставляет электроэнергию в многоквартирный жилом дом по ул. Комсомольская, 224 по договору с управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» на основании пролонгированного договора энергоснабжения № СВООЭ1003150  от 01.01.2010. То есть, по отношению к потребителям коммунального ресурса в спорном доме общество является ресурсоснабжающей организацией, а управляющая компания - исполнителем коммунальной услуги.

Однако, данный коммунальный ресурс (электроэнергия) технологически поступает потребителям непосредственно не от общества и не от управляющей организации. От гарантирующего поставщика до границы балансовой принадлежности дома (ВРУ дома) электроэнергия передается открытым акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - сетевой организацией по принадлежащим ей сетям на основании договора аренды от 27.12.2011 № 753. После поступления по сетям ОАО «ДРСК» электроэнергии до точек ВРУ дома, ресурс поступает по внутридомовым сетям конкретным потребителям.

Из этого следует, что выявленные инспекцией отклонения качества поступающей жильцам спорного дома электроэнергии могут возникнуть как при принятии сетевой организации от общества электроэнергии, так и при прохождении этой электроэнергии по сетям ОАО «ДРСК» до ВРУ спорного жилого дома, а также после принятия электроэнергии ВРУ спорного жилого дома. Исходя из этого, субъектом ответственности за подачу потребителям некачественной электроэнергии могут быть общество, ОАО «ДРСК» или управляющая компания, в зависимости от того, на какой стадии и в результате чьих действий (бездействия) из указанных лиц произошло нарушение качества электроэнергии.

Из представленных инспекцией административных материалов не представляется возможным установить лицо, прямым следствием действий (бездействия) которого явилось поступление жильцам спорного дома в период с 14.04.2012 по 26.10.2012 некачественной электроэнергии. Одно лишь то, что поставщиком электроэнергии является заявитель, не является основанием для вывода о безусловной вине общества.

Аналогичным образом не исследовался вопрос о разграничении ответственности между энергосбытовой и сетевой компаниями в отношении индивидуальных домов по ул. Вокзальной, 12; ул. Вокзальной, 20; пер. Сухой, 6.

Проверяя процедуру привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о ее существенном нарушении по следующим основаниям.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что единственным лицом, имеющим право действовать от имени заявителя без доверенности, является генеральный директор ФИО2

В исследованных судом материалах административного производства, представленных инспекцией, отсутствуют данные об извещении законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Специальная доверенность, закрепляющая полномочия представителя ФИО1 на участие в конкретном административном деле и осуществление процессуальных действий при составлении протокола, в указанных материалах также отсутствует, что свидетельствует о существенном ущемлении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Инспекцией не были приняты надлежащие меры для извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, что является нарушением положений статей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд находит, что заявителю административным органом не была предоставлена правовая и реальная возможности обеспечить защиту своих прав и интересов в ходе административного производства. Процессуальное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом признается существенным, поскольку  препятствовало  всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.

При названных обстоятельствах суд находит оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Судом проверены полномочия должностных лиц инспекции на составление протокола, вынесение постановления. Срок привлечения к ответственности не пропущен.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 04.04.2013 № 204 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                           В.Д.Пожарская