Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Благовещенского района с заявлением о привлечении к административной ответственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за строительство объектов капитального строительства без разрешения.

В обоснование требований заявитель указал на установленный в ходе проведенной проверки факт того, что главой КФХ на земельном участке, находящемся в его собственности, осуществляется строительство объектов капитального строительства – телятника и овощехранилища без разрешения, проектная документация на возводимые объекты отсутствует.

В судебном заседании представитель прокурора на требованиях настаивал, указал, что на момент проверки разрешение на строительство отсутствовало.

Представитель ответчика представил заявления на получение разрешения на строительство, отказы администрации в выдаче разрешения, разрешение от 15.04.2016 на строительство фермы, градостроительный план земельного участка от 04.03.2016.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:002002:177, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения» разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 30000 кв.м., принадлежит на праве собственности (номер государственной регистрации 28-28/001-28/301/015/2015-602/1 от 07.05.2015) главе КФХ ФИО1.

02.03.2016 прокуратурой Благовещенского района проведена поверка соблюдения градостроительного законодательства индивидуального предпринимателя - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 при строительстве объектов капитального строительства.

В результате проверки установлено, что на земельном участке кадастровый номер: 28:10:002002:177, главой КФХ ФИО1 собственными силами и с привлечением субподрядных организаций осуществляется строительство телятника, размером 20x50м. При этом часть телятника построена, размером 20x25м., путем бетонирования столбов и установки бетонных плит на бетонный фундамент, на которые производилась кирпичная кладка стен и деревянных конструкций. Достроенная часть телятника перекрыта крышей и с одной стороны перекрыта временной перегородкой, где содержатся животные. Вторая часть объекта капитального строительства - телятника, размером 20x25м., построена путем бетонирования столбов и установки бетонных плит на бетонный фундамент. Строительство телятника начато в сентябре 2015 года. Также на земельном участке осуществляется строительство овощехранилища, размером 20x60x7м, в котором хранится картофель – 200 т. и сельхозтехника. Строительство овощехранилища начато в августе-сентябре 2015 года. Соответствующее разрешение на строительство телятника и овощехранилища у Главы КФХ отсутствует. Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки 02.03.2016, к акту приложены фотографии.

По факту выявленного нарушения 16.03.2016 прокурором в присутствии представителя предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которым действия предпринимателя квалифицированны по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. У представителя предпринимателя взяты объяснения, в которых он факт правонарушения признал.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является порядок осуществления строительства объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

По статье 2 ГрК РФ к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Факт строительства телятника и овощехранилища, которые в силу того, что строятся путем бетонирования столбов и установки бетонных плит на фундаменте, относятся к объектам капитального строительства без разрешения на момент проверки, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 02.03.2016 с приложенными фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2016, объяснениями от 16.03.2016, другими материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Доводы предпринимателя о том, что он не знал о необходимости получения разрешения и факт получения разрешения на строительство на момент рассмотрения дела в суде, судом приняты, однако указанные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, исключающим привлечение к административной ответственности, и могут быть рассмотрены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, факт осуществления предпринимателем строительных работ без получения соответствующего разрешения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии вины в действиях последнего.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено. В качестве смягчающего ответственность судом учтено, что ФИО1 привлекается к ответственности впервые и на момент вынесения решения суда предпринимателем получено необходимое разрешение на строительство фермы. Учитывая изложенное, суд счел возможным назначить наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя - Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, село Украинка Серышевского района Амурской области, зарегистрированного 02.03.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, с местом жительства по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКТМО 10701000 КБК 41511690010016000140, УИН 41528011603000000014.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос